2016年6月23日，英國選民投票贊成離開歐盟。全民公投是一個咨詢性（advisory），而不是強制性（mandatory）的政治事件，因此短期內(nèi)沒有任何直接的法律后果。然而，它將帶來一個深遠的政治影響。同時蘇格蘭宣布，如果英國脫歐，蘇格蘭將啟動全民公決再次尋求從英國獨立并加入歐盟。由此，英國和歐盟的關系將被顛覆。

脫歐的步驟與路徑

《里斯本條約》第50條闡明了成員國離開歐盟的步驟。首先，英國政府必須通知歐洲理事會其打算從歐盟退出的意向。一旦通知發(fā)出，英國有兩年時間與歐盟進行一系列的談判，來敲定其脫歐的條件與條款。如果英國希望延長談判的時限，它必須征得所有歐盟剩余的27個成員國的同意。因此，何時通知理事會是一項具有重要戰(zhàn)略意義的決定。前任英國首相卡梅倫在他的辭職聲明中指出，何時決定向歐洲理事會提交脫歐的意向通知應當留給下屆英國首相決定。7月13日就任的英國新首相特蕾莎·梅，將迎接這一巨大挑戰(zhàn)，并帶領她的國家離開歐盟。

英國脫歐的條件與條款必須獲得不少于20個成員國的首肯（而且這20個成員國的總?cè)丝诓坏蒙儆跉W盟總?cè)丝诘?5%），以及歐洲議會（European Parliament）的批準。如果條件與條款沒有在兩年限期以內(nèi)達成，那么英國將自動退出歐盟。在提交通知到最終脫歐的兩年內(nèi)，英國仍是歐盟的成員，并受歐盟的立法和規(guī)則管轄。

目前還不清楚脫歐之后，英國將尋求與歐盟建立何種政治關系。目前的主要備選方案概述如下：

挪威模式。英國可能會效仿挪威，尋求加入歐洲經(jīng)濟區(qū)（European Economic Area）。加入歐洲經(jīng)濟區(qū)將允許英國繼續(xù)享受大部分的歐洲內(nèi)部市場，即同屬歐洲經(jīng)濟區(qū)的國家之間的大部分交易不附加限制或關稅，包括英國能以歐盟成員國同等條件，向歐盟提供金融產(chǎn)品的服務。但是英國將不能完全享受歐盟市場為農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)品提供的優(yōu)惠。歐盟與世界上53個國家和地區(qū)簽署了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，脫歐意味著英國不能享受這些貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠（同時英國也不需要履行這些貿(mào)易協(xié)定下的義務）。在徹底脫歐之前，英國必須要與這些國家簽訂替代貿(mào)易協(xié)議，否則將導致英國的進口商品被征收關稅。

在挪威模式之下，英國有義務繼續(xù)向歐盟支付財政預算款項（EU budget），繼續(xù)允許歐盟公民與勞工的自由定居、遷徙與就業(yè)。但英國將被從歐盟決策層剔除，并無法參與歐洲監(jiān)督機構（European Supervisory Authorities）的政策制定，而歐洲監(jiān)督機構最重要的功能就是為歐盟國家制定金融服務領域的次級立法。考慮到挪威模式下英國對歐盟的法律與政治義務遠大于其所能獲得的歐洲市場利益，且對于歐盟最高決策與立法層面的自主性蕩然無存，英國不太可能接受這種模式。

如果英國采用這種模式，它將要求所有剩余的26個歐盟成員國批準，加上冰島、列支敦士登和挪威這三個歐洲經(jīng)濟體國家的同意。

雙邊協(xié)議。效仿瑞士，英國可以談判并簽署與歐盟的雙邊協(xié)議來尋求進入歐洲市場，這些協(xié)議將會具體針對某個產(chǎn)業(yè)的市場，而非歐洲的整體內(nèi)部市場。瑞士模式將要求英國接受歐盟在某些領域的立法與貿(mào)易規(guī)則，允許歐盟公民的自由流動、遷徙和就業(yè)。不過，雙邊談判不僅困難，而且耗時。瑞士目前經(jīng)過幾十年的談判，與歐盟簽署了超過110個協(xié)議，涵蓋不同行業(yè)的市場準入。如此復雜而且難以預料的步驟在《里斯本條約》第50條規(guī)定的兩年時限以內(nèi)完成是不現(xiàn)實的。

關稅同盟。以土耳其與歐盟目前的關稅同盟為例，關稅同盟意味著英國可以出口英國生產(chǎn)的貨物到歐盟，而無需遵守歐洲海關的限制或被征收關稅。不過，關稅同盟不涵蓋服務業(yè)，也就是說英國的金融機構不能利用與歐盟成員國相同的條件為歐盟的客戶提供金融和專業(yè)服務。要想打入歐盟市場為成員國的公司提供金融服務，英國的公司將要單獨申請每個成員國的許可，或者先在歐盟成員國設立分公司，然后才能進入該國的金融業(yè)。不過，在關稅模式下，英國無需向歐盟繳納預算攤派費用，也不受大多數(shù)歐盟法律的約束。

自由貿(mào)易協(xié)定。英國最有可能會尋求與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定 （free trade agreement），這將涵蓋商品和服務。最有可比性的自貿(mào)協(xié)議就是經(jīng)過六年的談判、今年剛達成的歐盟和加拿大的自貿(mào)協(xié)議。自由貿(mào)易協(xié)議旨在消除關稅貿(mào)易和服務的非關稅貿(mào)易壁壘。從國家主權的自由度而言，英國將不需要向歐盟繳納預算攤派費用，也無需承擔歐盟內(nèi)部的政治義務。自貿(mào)協(xié)定談判耗日持久，目前歐盟與美國正在磋商的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定就是一個例子，該協(xié)議僅歐盟的概要部分就長達50頁。

數(shù)千法律將失效

如果成功脫歐，英國的法律體系將面臨自《大憲章》以來最復雜的顛覆。首先，英國已在過去的五十年逐步通過國內(nèi)立法實施了多項歐盟的法律（EU Directive），除非英國國會修訂或廢除這些國內(nèi)法律，那么這些國內(nèi)法將繼續(xù)成為英國法律的一部分。例如英國1972年制定的《歐洲共同體法案》（European Communities Act 1972）就必須被廢除；其次，近年來歐盟為了深化統(tǒng)一，規(guī)定歐盟制訂的法規(guī)一旦在歐盟層面通過，則立即在所有成員國國內(nèi)產(chǎn)生法律效力，而不需要再由成員國的立法機關批準。一旦脫歐，數(shù)以千計的歐盟法將失效，而其管轄的領域是否由英國議會重新立法則無法預料。僅僅讓英國議會和政府決定哪些領域的現(xiàn)行歐盟法律應該保留、修改和廢除就不是兩年內(nèi)能完成的。

歐洲的金融市場勢必將持續(xù)波動，特別是在脫歐談判的兩年間。因此，交易文件中需要加入關于脫歐影響的條款。首先，簽訂新合同時，雙方需要對于歐盟及其成員國進行重新定義，已經(jīng)簽署的合同則需要修改對歐盟及成員國的涵蓋范圍；其次，許多貿(mào)易合同是基于合同一方為歐盟成員（因其能享受優(yōu)惠待遇）的基礎之上而簽署的，一旦脫歐，該合同有可能被認定為無效，或者另一方拒絕履行義務；再者，因為脫歐進程中的重大政治事件或談判節(jié)點有可能被認為會導致金融市場震蕩，合同中應該加入關于該事件的重大不利影響條款（material adverse change），以免合同一方因為上述事件導致無法履行義務時被認為違約。

作為歐盟的一員，英國在合同糾紛領域受歐盟的司法管轄，例如英國法院需要承認并執(zhí)行其他成員國的法院判決。脫歐之后，英國可能不再受歐盟糾紛管轄權的制約。目前，通過歐盟合并條例（EU Merger Regulation）審核的跨境并購可以被所有歐盟成員國的監(jiān)管部門接納，這意味著并購交易不需要向單個成員國提交審核。脫歐之后，與英國有關聯(lián)的兼并收購交易可能需要由英國競爭和市場管理局單獨審核。由于目前英國的反壟斷立法和法院判決都以歐盟法律的原則為準，并與歐盟委員會（European Commission）和歐洲法院（European Court of Justice）的裁決保持一致，脫歐之后，鑒于英國法院不再受到歐盟法律體系的制約，跨境并購的企業(yè)可能要面臨兩套不同司法系統(tǒng)的雙重審核，大大增加了企業(yè)的成本與負擔。

英國在兩年之內(nèi)與歐盟及其成員國談妥完善的退出協(xié)議近乎天方夜譚，當年瑞士退出歐洲經(jīng)濟體是1992年，花了1994—1999年五年時間與歐盟談判雙邊協(xié)議，而該協(xié)議直到2002年才生效。脫歐對全球的經(jīng)濟弊大于利，因為談判中的不確定性將使投資減緩甚至停滯。英國全民公投啟動的脫歐進程帶來的唯一確定性就是全球未來多年的不確定性。