構筑職業(yè)健康“防火墻”

4月份的最后一周，是一年一度的《職業(yè)病防治法》宣傳周。2011年12月31日修改實施的《職業(yè)病防治法》，進一步理順了我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，強化了用人單位的職業(yè)病防治主體責任，完善了職業(yè)病診斷、鑒定制度，明晰了用人單位違法行為的法律責任，彰顯了黨和國家對勞動者職業(yè)健康的高度重視。

《職業(yè)病防治法》修改實施5年來，國家安全監(jiān)管總局采取了一系列措施加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，各地區(qū)、各單位按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，緊密圍繞安全生產中心任務，結合本地區(qū)、本單位的實際，認真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，努力為勞動者筑起一道職業(yè)健康“防火墻”。

職業(yè)病危害防治新成果

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、技術支撐能力建設邁出了新步伐。“職業(yè)健康司2008年成立，是國家安全監(jiān)管總局最年輕的一個司，承接了之前由國家衛(wèi)生計生委承擔的部分職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作?！眹野踩O(jiān)管總局有關負責人說。截至2015年底，全國除2個地級市、45個縣（市、區(qū)）以外，其他市（地、州）、縣（市、區(qū)）都已完成了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的劃轉；目前全系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管專兼職人員有9734人。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構1180家，專職技術服務人員29763名。

職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系逐步完善。國家安全監(jiān)管總局依據《職業(yè)病防治法》，先后出臺了《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等7個部門規(guī)章，制定發(fā)布110余項職業(yè)衛(wèi)生技術標準、30余個規(guī)范性文件和40余個職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務文件，指導各地區(qū)制定出臺了一批地方性法規(guī)標準。

全國安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐年加強。2015年，全國各級安全監(jiān)管部門檢查用人單位37.3萬家，下達執(zhí)法文書26.7萬份，發(fā)現(xiàn)問題和隱患78.4萬項，停產整頓1749家，提請關閉319家，行政處罰5927萬元；完成建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查17406項，同比增長了37.4%；組織開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構專項檢查，共約談了22家中央企業(yè)，依法對10家甲級資質機構進行了處罰。

重點行業(yè)領域專項治理取得了新突破。國家安全監(jiān)管總局先后部署了水泥制造、石材加工、石棉采選等行業(yè)的粉塵危害專項治理，針對不同行業(yè)領域存在的突出問題，從工藝、裝備、防護等方面提出了有針對性的治理措施。2015年在石棉采選企業(yè)粉塵危害專項治理中查封了18家石棉選礦作坊，停產26家，督促8家生產企業(yè)投入3000余萬元進行了防塵設施改造和配備個人防塵用品。各地區(qū)在電子制造、皮革箱包及制鞋、鉛酸蓄電池等行業(yè)開展了粉塵和毒物危害專項治理，涉及企業(yè)14.9萬家，取締699家，關閉1248家。

用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設取得了新進展。目前，全國有25萬余家企業(yè)達到了基礎建設要求。江蘇省將基礎建設與調查摸底相結合，投入經費1200余萬元，基本掌握了全省存在職業(yè)病危害工業(yè)企業(yè)的地域、行業(yè)、人群分布等情況，為科學制定職業(yè)病防治政策和開展監(jiān)管奠定了基礎。

職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓工作不斷向前推進。國家安全監(jiān)管總局與國家衛(wèi)生計生委、中宣部、人力資源和社會保障部、全國總工會持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，組織制作了系列宣傳片，編印了宣傳掛圖和宣傳折頁，面向全社會積極宣傳、普及職業(yè)病防治知識。各級安全監(jiān)管部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓，僅2015年就培訓企業(yè)負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員142.8萬人次。在發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳陣地作用的同時，還建立了“中國職業(yè)健康”微信平臺，利用新媒體及時傳播職業(yè)衛(wèi)生信息和職業(yè)病防治知識。此外，還組建培訓了一支覆蓋全國30多個省級單位的職業(yè)健康信息員隊伍，進一步暢通和擴大宣傳教育信息渠道，職業(yè)衛(wèi)生宣傳成為整個安全生產宣傳工作中一個新的亮點。

職業(yè)病危害防治新形勢

職業(yè)病危害防治事關勞動者身體健康、生命安全和家庭幸福，事關社會和諧穩(wěn)定和經濟發(fā)展大局。要抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，必須認清當前職業(yè)病危害防治的形勢特點。

職業(yè)病危害防治事業(yè)正在迎來新的發(fā)展機遇。黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”意識已逐步深入人心。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，淘汰落后產能與職業(yè)病危害防治工作的力度不斷加大，勞動者的素質不斷提高，自我防護意識和能力逐步增強，公眾輿論、新聞媒體更加關注職業(yè)健康，這些為從源頭上消除和控制職業(yè)病危害提供了新的機遇和條件。

同時，職業(yè)病危害防治也面臨著嚴峻考驗。

職業(yè)病危害防治老問題依然存在。經濟快速發(fā)展，增長方式粗放，大量高能耗、高污染、職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)仍在運行；部分企業(yè)對職業(yè)病防治責任不清楚甚至清楚了也不落實；相當一部分勞動者自我保護意識不強；歷史沉積的職業(yè)病危害遠期效應逐漸暴露，一些地方和單位重“紅傷”（死傷事故）輕“白傷”（職業(yè)?。﹥A向明顯；仍有部分縣區(qū)沒理順監(jiān)管職能，監(jiān)管力量薄弱。

新問題也接踵而來。隨著我國生物工程、裝備制造、新能源、新材料等新興產業(yè)的發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷出現(xiàn)。一些職業(yè)病危害正在由城市向鄉(xiāng)村、由東部向中西部、由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，職業(yè)病危害防治形勢嚴峻且復雜。

正視面臨的嚴峻形勢和突出問題，破解職業(yè)病危害防治難題、破除體制機制上的障礙，需要進一步改革創(chuàng)新，更需要進一步理清思路，找準工作的主攻方向和著力點。

職業(yè)病危害防治新起點

“十三五”職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管任務艱巨，國家安全監(jiān)管總局將立足實際，制定落實好職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃，著力推進安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法，加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”事前事中事后監(jiān)管，不斷提升職業(yè)衛(wèi)生技術服務能力，努力破解職業(yè)病危害防治工作難題。到2020年，用人單位職業(yè)病危害防治水平和政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力明顯提升；基本實現(xiàn)粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害的有效控制；重點行業(yè)領域用人單位職業(yè)病危害項目申報率、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率分別達到85%、80%、90%以上新水平。

政策保障及法規(guī)標準制度要進一步完善?！陡呶７蹓m作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》等法規(guī)正在逐步制定完善，強化事中事后監(jiān)管的相關配套制度和措施正在研究出臺。同時，還將以預防塵肺病和職業(yè)中毒為重點，集中精力制修訂相關強制性標準，力爭用3—5年的時間，建立起較為完善的職業(yè)衛(wèi)生標準“底線”。

高危粉塵和高毒危害專項治理將繼續(xù)推進。國家安全監(jiān)管總局有關負責人說，當前職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重點是要全力遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。今年全國安監(jiān)部門要抓好石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業(yè)領域的治理“回頭看”，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出；認真開展陶瓷生產和耐火材料制造領域粉塵危害治理工作，改變這兩個行業(yè)粉塵危害嚴重的局面。加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害預防、控制等技術創(chuàng)新研究，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料。

預防職業(yè)病危害，主體責任在企業(yè)。今年國家安全監(jiān)管總局將繼續(xù)多策并舉，著力推動企業(yè)落實主體責任。一方面要繼續(xù)開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設工作，落實企業(yè)主體責任和職業(yè)病防治措施，提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作水平。另一方面，各級安全監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)督執(zhí)法，以塵毒危害嚴重的行業(yè)領域為重點，以督促企業(yè)落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施為抓手，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊損害職工職業(yè)健康權益的違規(guī)違法行為。

以改革創(chuàng)新助力職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。今年，國家安全監(jiān)管總局將組織開展企業(yè)職業(yè)病危害風險分類分級監(jiān)管執(zhí)法試點研究，探索建立企業(yè)職業(yè)病危害風險分級監(jiān)管制度，建立企業(yè)自主開展職業(yè)衛(wèi)生工作的機制，提高職業(yè)病危害風險管控能力。指導各地總結安全生產社會化服務經驗，探索、推進職業(yè)衛(wèi)生社會化服務載體和運行模式，解決中小微型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生無人管、不會管的問題。（安世寧）