□陳　飛□李承駿（新鄉(xiāng)水文水資源勘測局；河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

水文項(xiàng)目推行工程量清單招標(biāo)的重要意義

□陳飛1□李承駿2
（1新鄉(xiāng)水文水資源勘測局；2河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下相對成熟、高級和規(guī)范的交易方式，工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一次變革。文章立足于水文項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀，敘述了水文項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)流程，闡明了工程量清單招標(biāo)工作的意義，同時(shí)針對水文行業(yè)工程量清單招標(biāo)管理的重點(diǎn)問題進(jìn)行探討，以推動水文建設(shè)工程招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

招投標(biāo)；工程；建設(shè)

0　前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、最嚴(yán)格水資源管理制度等對水文工作的要求不斷提高，我們需要圍繞水生態(tài)監(jiān)測、城市水文、水資源管理等進(jìn)一步加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年底國家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)了《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。總投資約201億元，涉及13個(gè)具體項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量多，建設(shè)任務(wù)重。如何適應(yīng)大規(guī)模投資建設(shè)的要求，這對水文系統(tǒng)是個(gè)重大考驗(yàn)。

在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，招投標(biāo)工作是不可逾越的重要過程?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：凡屬國家規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，必須堅(jiān)決進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、程序較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從事招投標(biāo)活動的工作人員具有豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于前些年水文系統(tǒng)建設(shè)工程偏少，建管經(jīng)驗(yàn)不足，在招投標(biāo)工作方面不論是理論水平還是實(shí)際操作都無法滿足大體量水文工程建設(shè)需要。作為水文項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主方，我們應(yīng)該熟知常規(guī)招標(biāo)工作程序，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推動水文建設(shè)工程招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

1　工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn)

工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)后，即進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，在這個(gè)階段內(nèi)的主要任務(wù)就是進(jìn)行招投標(biāo)工作。招投標(biāo)的目的是通過合理競爭，優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，盡可能地降低建設(shè)投資，提高工程質(zhì)量和投資效益。招投標(biāo)制度是我國建筑市場走向規(guī)范化管理的重要舉措，對控制項(xiàng)目成本、提高勞動效率、塑造廉政工程有著重要意義。

按照國家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程要推行工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的重要變革，其特點(diǎn)是按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)。隨著中國市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步完善，改革按預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是建立公開、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競爭定價(jià)的市場環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經(jīng)濟(jì)體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。

2　工程量清單招標(biāo)的意義

2.1規(guī)范價(jià)格行為，引導(dǎo)公平競爭。招標(biāo)人提供的工程量清單直觀反映各項(xiàng)目所需的消耗和資源，所有投標(biāo)人站在同一起跑線上自主報(bào)價(jià)，不偏不倚，公平有序。同時(shí)，由于清單量是常量，投標(biāo)人競爭的是工程的綜合單價(jià)。在綜合單價(jià)中包含了工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤及一定的風(fēng)險(xiǎn)因素費(fèi)用，而這些并不隨著工程量的變動而改變，報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行承擔(dān)。投標(biāo)人必須根據(jù)市場價(jià)格行情，企業(yè)施工定額、實(shí)際經(jīng)營狀況及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合考量，慎重決定工程的報(bào)價(jià)。因此，采用工程量清單招標(biāo)這種形式，施工企業(yè)的投標(biāo)價(jià)能夠比較客觀真實(shí)地反映自身的技術(shù)水平和綜合實(shí)力。招標(biāo)單位也可以通過橫向的投標(biāo)價(jià)格對比，直觀地對投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力做出高下之分，較好地引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公平合理的價(jià)格競爭。

2.2控制工程索賠，提高投資效益。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，索賠內(nèi)容主要集中在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)等項(xiàng)目上。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，措施項(xiàng)目清單及其他項(xiàng)目清單一般都是總價(jià)支付，設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證導(dǎo)致的工程量增減、施工難度和施工技術(shù)措施差異等對工程的綜合單價(jià)一般也不會產(chǎn)生較大影響。對業(yè)主方而言，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，有利于從宏觀上把握工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，控制工程索賠，以達(dá)到較大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3提高工作效率，優(yōu)化資源配置。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單由招標(biāo)單位提供，投標(biāo)企業(yè)只需要根據(jù)企業(yè)施工定額及法定稅率，依次乘以清單項(xiàng)目工程量，即可得出工程總報(bào)價(jià)，大大簡化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程，縮短了投標(biāo)的準(zhǔn)備時(shí)間。由于不需要再復(fù)核工程量，投標(biāo)人可集中力量進(jìn)行綜合單價(jià)分析與施工方案的編寫，有充分時(shí)間考慮其報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性，充分體現(xiàn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。工程量清單招標(biāo)模式提高了招投標(biāo)工作效率，同時(shí)對縮短工程工期也有一定的積極作用。

2.4淡化標(biāo)底作用，遏制腐敗現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)中，標(biāo)底一直是投標(biāo)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)所在。為尋求中標(biāo)，他們往往不惜代價(jià)通過各種渠道打聽標(biāo)底，甚至收買招標(biāo)單位或招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)到目的。同時(shí)，標(biāo)底的編制也是一項(xiàng)繁重的工作。采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量公開透明，投標(biāo)企業(yè)之間的競爭完全是自身綜合實(shí)力的競爭，標(biāo)底的作用逐漸淡化，從而避免了關(guān)系標(biāo)和人情標(biāo)的產(chǎn)生。目前國際上最優(yōu)秀的評標(biāo)方法是無標(biāo)底評標(biāo)，這種評標(biāo)方法的推行和工程量清單招標(biāo)模式是密不可分的。推進(jìn)工程量清單招標(biāo)能夠簡化標(biāo)底編制甚至取消標(biāo)底，避免了工程招標(biāo)中圍繞標(biāo)底的暗箱操作和營私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象，有利于凈化建筑市場環(huán)境，減少工程腐敗。

3　水文項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)的重點(diǎn)

工程量清單招標(biāo)程序一般包括招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、編制招?biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、出售招標(biāo)文件、組織踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會、招標(biāo)文件澄清與修改、招標(biāo)文件異議處理、組織開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人、提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告、發(fā)中標(biāo)通知書、訂立書面合同等。

針對水文工程項(xiàng)目而言，在整個(gè)招標(biāo)流程中，我們需要重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：一是重視招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、招標(biāo)圖紙、合同技術(shù)條款和投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件一旦發(fā)售即具有法律效力，無論索賠還是仲裁，都將成為法律依據(jù)。作為水文建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主方，我們一般不具有編制招標(biāo)文件的能力，需要選擇技術(shù)實(shí)力雄厚的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價(jià)咨詢公司承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作。但是在編制招標(biāo)文件過程中，我們也不能當(dāng)甩手掌柜，要與編制方充分溝通，并嚴(yán)格要求編制方用規(guī)范化的語言細(xì)致闡述工作內(nèi)容和項(xiàng)目特征。二是嚴(yán)把工程量清單編制關(guān)。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)。由于在工程量清單招標(biāo)中，招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)全責(zé)。工程量清單編制是否準(zhǔn)確，其風(fēng)險(xiǎn)完全由業(yè)主承擔(dān)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，對清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。因此，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確詳盡，避免漏項(xiàng)，對主要材料和設(shè)備詳細(xì)描述規(guī)格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的失誤和糾紛。三是謹(jǐn)慎選擇中標(biāo)單位。在招標(biāo)過程中，大多數(shù)項(xiàng)目采用最低投標(biāo)價(jià)法選擇中標(biāo)方案。這將會導(dǎo)致一些實(shí)力弱，業(yè)績差的施工企業(yè)在競爭激烈的建筑市場中為謀取中標(biāo)，違背價(jià)值規(guī)律，惡性壓價(jià)競爭，以不合理低價(jià)取得項(xiàng)目，中標(biāo)后，或者偷工減料，造成“豆腐渣工程”，或者千方百計(jì)拉攏建設(shè)單位，通過一系列手段，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算，更有甚者，干脆一走了之，留下爛尾工程。這就要求我們擦亮眼睛，在資格審查階段認(rèn)真審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)等，嚴(yán)防一些信譽(yù)差、實(shí)力弱的單位混入投標(biāo)隊(duì)伍之列。在評標(biāo)階段仔細(xì)甄別，警惕偏離合理低價(jià)的投標(biāo)方案。

4　結(jié)語

目前水文行業(yè)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前所未有的。在工程招投標(biāo)管理中，我們需要學(xué)習(xí)借鑒其他建筑行業(yè)成熟的工作方法，逐步建立適應(yīng)于水文行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)模式，推動水文建設(shè)工程招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，同時(shí)科學(xué)有效地對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，公開、公平、公正地選取中標(biāo)單位，以適應(yīng)新時(shí)期大規(guī)模水文工程項(xiàng)目建設(shè)要求，確保水文建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：韋詩佳）

圖文分類號：TV 511B

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2016-04-13