郭新宇

摘 要：引進境外優(yōu)質教育資源標準應重點突出依法辦學、教育質量、國際化程度，主要包含辦學理念、辦學模式、辦學條件、合作專業(yè)、培養(yǎng)目標、教育教學、教學管理、招生要求、專業(yè)建設、協(xié)議保障、財務管理，以及設立機構的章程和經(jīng)費投入等。文章通過總結和分析中外合作辦學實踐經(jīng)驗，提出引進境外優(yōu)質教育資源應遵循的原則：注重以能力建設為導向，構建同層次合作的標準；注重遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，構建滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高水平專業(yè)建設標準；注重構建具有國際水準的師資隊伍標準；注重構建高水平實驗實訓基地建設標準。

關鍵詞：中外合作辦學；境外優(yōu)質教育資源；標準研究

本文通過分析當前我國高等教育改革發(fā)展形勢、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《教育部關于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見》（教外辦學[2013]91號）、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和國務院《中國制造2025》等一系列文件政策，并根據(jù)中外合作辦學發(fā)展情況綜合評價，提出高校引進境外優(yōu)質教育資源標準的研究，旨在為今后中外合作辦學更高水平的發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、為何研究高校引進境外優(yōu)質

教育資源的標準

（一）中外合作辦學已積累了豐富的經(jīng)驗

我國中外合作辦學經(jīng)歷了30多年的探索和實踐，《中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）也已頒布實施了12年。截至2015年10月，全國中外合作辦學機構和項目的總量逾2371個，其中本科及以上層次獨立法人的中外合作大學數(shù)量已達8所。中外合作辦學的成績越來越引人注目，從國外引進的優(yōu)質教育資源和先進的辦學理念推動了我國教育教學改革。中外合作辦學已成為中國高等教育改革和發(fā)展進程中的重要組成部分。引進優(yōu)質教育資源的標準和成功經(jīng)驗值得總結和研究。

以江蘇省為例，該省在中外合作辦學歷史上創(chuàng)造了“4個最”，即最早、最多、最優(yōu)和最好?！白钤纭保航K省是率先開展并積極推進中外合作辦學的省份，上世紀80年代初，南京大學與美國約翰·霍普金斯大學合作創(chuàng)辦中美文化研究中心，開創(chuàng)了我國中外合作辦學的先河。“最多”：江蘇省現(xiàn)有中外合作辦學機構和項目333個，占全國總量的16%，居全國第一，其中承擔高等學歷學位教育的中外合作辦學機構和項目298個，“十二五”以來已培養(yǎng)6萬名國際化人才。“最優(yōu)”：2011年，江蘇提出通過“政府邀請、院校合作、不求回報、適當資助”，著力引進世界一流大學來江蘇合作辦學，該提議取得了實質性進展。江蘇本科及以上層次機構數(shù)量達7所（有2所獨立設置的中外合作大學，占全國總量的1/4）。一批世界一流大學及特色學院與江蘇高校建設了多個中外合作辦學機構和項目?！白詈谩保?009年至2014年，江蘇的1個機構和34個項目在教育部中外合作辦學本科及以上層次機構和項目的評估中均為合格，據(jù)學生評議和網(wǎng)上公示反饋信息統(tǒng)計，學生對項目的滿意度均超過了90%，有的高達98%，獲得了同行專家的一致好評，取得了全國各省份中最好的評估成績。2012年，教育部與蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會簽約共建蘇州獨墅湖高等教育國際化示范區(qū)，成為全國首個高等教育國際化示范區(qū)。

（二）中外合作辦學仍面臨一些困境

第一，在全球教育服務貿易市場上，美國、英國等西方國家占據(jù)強勢地位，發(fā)達國家教育國際競爭力優(yōu)勢顯著，中國尚未充分發(fā)揮其龐大的教育資源的力量。

第二，相關法規(guī)和制度還不夠健全。與金融、貿易、信息等行業(yè)進軍全球市場所做的準備相比，我國教育部門對教育進入世界市場、融入全球化的準備還不夠充分，相關的政策法規(guī)體系不夠健全。政府相關部門亟待協(xié)調，還需妥善解決中外合作辦學收費、稅收、外匯帳戶等相關問題。

第三，從目前的布局和結構上看，我國與國外一流大學合作的機構和項目的數(shù)量占比不高。從辦學者層面上看，教育過程監(jiān)控管理和跨境教育質量保障體系有待進一步完善。

因此，我們要加強政策理論研究，及時研究和解決中外合作辦學過程中在資產(chǎn)投入、合作機制、辦學質量、管理模式等方面出現(xiàn)的問題。牢固樹立教育的主權意識，維護好國家安全、社會穩(wěn)定和正常的教育秩序。高校引進境外優(yōu)質教育資源的標準研究正是中外合作辦學理論研究的重點之一。

二、引進境外優(yōu)質教育資源應遵循的原則和標準：以中外合作辦學為例

（一）基本原則

第一，堅持引進優(yōu)質教育資源，構建同層次合作的標準。國外優(yōu)質高等教育資源主要指國際知名、具有優(yōu)勢專業(yè)的高校，特色鮮明、可填補我國弱勢或空白領域、行業(yè)急需學科專業(yè)的高校，在教學思想、辦學理念、教學水平、人才培養(yǎng)模式、學校管理、實訓實踐等方面具有先進性的高校，對相關專業(yè)建設和師資培養(yǎng)有極大促進作用的教育資源。

第二，堅持以能力建設為導向，構建滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高水平專業(yè)建設標準。在高水平大學、示范高職院校建設計劃，高校人才培養(yǎng)工作評估體系中，要將中外合作辦學作為重要考核和評價指標，發(fā)揮中外合作辦學經(jīng)驗在學校改革發(fā)展中的輻射作用。將中外合作辦學項目的品牌特色專業(yè)、精品課程和精品教材建設，納入國家、省和學校教學質量與教學改革工程建設整體規(guī)劃。中外合作辦學機構和項目的教育教學計劃和培養(yǎng)方案、課程設置、教學內容、在線輔助教育資源應當不低于國外教育機構在其所屬國的標準和專業(yè)要求。鼓勵中外教師共同開發(fā)、開設課程，合作編寫雙語教材，推進課程本土化建設。

第三，堅持“本土+引智”混編團隊建設，構建具有國際水準的師資隊伍標準。以國外教育機構名義在國際上招聘的教師，其資質水平應當獲得合作雙方辦學機構的共同認可。同時，以合作辦學為依托，加強中方教師的境外培訓和素質能力提升，逐步使參與合作辦學項目的中方教師都有在國外學習或工作的經(jīng)歷。

第四，堅持遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，構建高水平實驗實訓基地建設標準。教學內容要與國外先進技術、行業(yè)職業(yè)標準對接，教學過程要與品牌企業(yè)的生產(chǎn)過程對接，以此研究實驗、實訓基地建設標準。這將有利于加快高校國際化進程，有利于推動人才培養(yǎng)模式的改革和人才質量的提高。特別是在高職高專領域實施中外合作辦學，要有利于“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、走產(chǎn)學結合道路”辦學方針的落實，在標準設計上應體現(xiàn)鼓勵開設具有高職高專教育特點的實踐類課程和理實一體化課程，鼓勵引進與外方有合作關系的跨國企業(yè)優(yōu)質資源進行產(chǎn)學研合作，鼓勵引進外方優(yōu)勢專業(yè)、優(yōu)秀教師和工程師、先進儀器設備和管理經(jīng)驗等，與中方共建實習實訓基地。鼓勵部分高校開展試點，與國際認可的行業(yè)協(xié)會或機構合作，在本校學生中增設選修國際通用職業(yè)資格證書課程，頒發(fā)國際通用職業(yè)資格證書。

（二）基本標準

1.基本標準之一：辦學定位

第一，辦學理念和辦學模式。在符合國家法規(guī)，有利于引進和吸收世界先進辦學理念和管理經(jīng)驗，有利于中外雙方充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于優(yōu)化和改進高職專業(yè)、課程資源、教學內容和實習實訓經(jīng)驗，有利于培養(yǎng)具有國際競爭力的高技能人才，維護雙方利益和保證教育教學質量的前提下，鼓勵創(chuàng)新中外合作特色機構、特色項目的建設模式和途徑。

第二，辦學條件。辦學投入和教學基本設施能夠滿足國際化、技術技能型人才培養(yǎng)的需要，知識產(chǎn)權界定準確、比例合理。提供合作專業(yè)在實施地具有競爭力、不可或缺性以及預期社會效益的論證。

第三，合作專業(yè)。高校中外合作辦學項目選擇要適應新技術發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，要結合學校的定位與特色，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、生物技術、醫(yī)藥技術、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等方面的專業(yè)，鼓勵探索跨專業(yè)領域的中外合作辦學模式。

2.基本標準之二：教育教學

第一，培養(yǎng)目標。定位清晰明確，符合當前經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，反映培養(yǎng)國際化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和技術技能人才的趨勢及方向。對實施跨國分段式教學的項目，需要針對不同類型的學生制定相應的教學計劃。

第二，教學組織。中外雙方共同設計、制訂合理的人才培養(yǎng)方案，科學評估和選用具有先進性的教材，注重教學方法和手段的改革與創(chuàng)新。教學計劃、課程設置、教學內容、實踐要求應不低于外方高校在其所屬國的標準和學術要求。鼓勵中外教師共同開發(fā)、開設課程，合作編寫雙語教材，推進課程本土化建設。

第三，學科專業(yè)。促進所引進學科專業(yè)、課程、教材的本土化建設，促進國際科研學術交流和學科專業(yè)建設。

3.基本標準之三：依法管理

第一，師資管理。有計劃地培養(yǎng)國際化“雙師”師資隊伍，設置合理的師資結構。在國際上招聘的教師，其職業(yè)資格、學術水平、實踐技能應不低于外方高校的教師標準和水平，并應獲得中外雙方的認可。雙方對外方教師的人數(shù)規(guī)模、專業(yè)水平、任教的課程和時間要有明確的約定，并建立監(jiān)督考核機制。

第二，招生要求。招生標準和考核方式合理，學生學籍管理制度健全，質量監(jiān)控制度完備。實施高等學歷教育的中外合作辦學應納入國家普通高等教育招生計劃，在學校招生規(guī)模內，按照專業(yè)招生目錄分列執(zhí)行，并滿足同地區(qū)、同批次的錄取要求。

第三，協(xié)議內容。協(xié)議內容應能夠體現(xiàn)合作雙方平等協(xié)商的主體地位，包括雙方的名稱、地址、法人代表姓名；合作宗旨與原則；合作內容與方式；各方的權利與義務；理（董）事會（聯(lián)合管理委員會）的人員組成、職責和議事規(guī)則；協(xié)議的期限、修改、延續(xù)、中斷、終止程序；違約責任；仲裁等。

第四，財務管理。在物價管理部門辦理收費許可證登記手續(xù)，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費項目和標準，并向社會公示。在招生簡章中標明所有學習費用，包括國外部分的學習費用，不得雙重收取國內、國外的學費。國內收取的費用納入學校財務內統(tǒng)一核算，并設立中外合作辦學項目專項，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務。

除上述基本標準外，設立機構還需附加章程、辦學硬件條件、經(jīng)費投入等內容。

三、研究引進境外優(yōu)質教育資源標準

的重大意義

第一，推進教育教學改革。積極引進國外優(yōu)質教育資源，促進高校辦學理念、人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學結構等方面的改革，利用中外雙方共同設計、制訂的培養(yǎng)方案，科學評估和選用教材，進行教學方法和手段的全面改革與創(chuàng)新。促進所引進學科專業(yè)的本土化建設，共同開發(fā)一批高質量課程，編寫一批高水平教材。高等職業(yè)教育以引進“國際通用職業(yè)資格證書”為切入點，推動課程內容、教學方式和評價標準的改革。

第二，推進國際化人才培養(yǎng)。把握國際化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和技術技能人才的趨勢及方向，以符合當前經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構調整需要為立足點，著力造就一大批通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。鼓勵探索交叉、邊緣、空白學科專業(yè)領域的國際化人才培養(yǎng)。加強與國際高水平大學的合作交流，積極推進學生互換、學分互認和學位互授。推動大學生海外學習計劃的實施，為學生出國學習提供更多機會。

第三，提升師資隊伍水平，著力建設國際化師資隊伍。一方面，支持高校圍繞優(yōu)勢學科、重點專業(yè)建設的目標與需要，引進一批業(yè)務水平高、學術造詣深、能帶領本學科專業(yè)趕超國際國內先進水平的杰出人才。另一方面，加強本土教師的國際化培養(yǎng)，以中長期訪學或專業(yè)團隊的形式選送教師赴外方合作高校學習進修，鼓勵中青年骨干教師協(xié)助外教講授專業(yè)課程，建設創(chuàng)新型師資隊伍，使一批學科專業(yè)的學術實力達到或超過外方高校，提升國內高校整體辦學水平。

第四，促進管理機制改革。引進國外先進的管理經(jīng)驗，促進高校治理現(xiàn)代化改革，促進現(xiàn)代大學制度建設，推進管理體制機制的創(chuàng)新。高校應將國際合作交流情況納入院系考核范圍，促進監(jiān)督考核機制、學術制度、學術文化建設等，促進招生制度改革。針對只頒發(fā)外方學位文憑證書的合作辦學機構和項目，在不低于外方高校在其本國錄取標準的基礎上，逐步采取與國內高考、學業(yè)水平考試、綜合素質評價等相結合的錄取方式。

第五，發(fā)揮示范輻射作用。優(yōu)化中外合作辦學資源配置，形成一批具有示范輻射作用的中外合作辦學教學團隊和教學成果。注重將引進項目的成熟經(jīng)驗遷移到非中外合作專業(yè)，推動優(yōu)質課程和教材資源的開放共享。中外合作辦學項目應向本校學生開放課程，逐步擴大先進的教學方法和課程的應用范圍。推動本科院校建設全外語教學的中外合作辦學項目，推動高校整體教學管理制度的改革，推動構建面向國際學術前沿、對外開放的高等教育課程體系，提高高校與主要發(fā)達國家互通互認專業(yè)課程比例。

第六，打造國際交流綜合平臺。以中外合作辦學為平臺，推進中外教師和學生的廣泛交流，在擴大全英文課程資源的基礎上，建設留學生教育平臺和非中外合作辦學學生接受國際教育的平臺。服務于“一帶一路”重大戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟體制改革，以中外合作辦學高水平示范性機構和項目為基礎，探索多種形式的教育輸出。推動有條件的機構和項目進行國際認證。培育組建一批與國際接軌的國際聯(lián)合實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等，提升高校整體辦學水平、重點學科建設水平和科研創(chuàng)新能力。

編輯 潘雅 校對 呂伊雯