韓靜

多個城市相繼取消出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)試圖作為出租車改革的突破口?，F(xiàn)在，廣州市相關(guān)政府部門不再給“份子錢”定指導(dǎo)價，而是由企業(yè)和的士司機(jī)雙向約定承包費(fèi)。廣州兩大出租車公司也在政策出臺后將承包制改為聘任制。

1979年，廣州的士在全國同行業(yè)中率先推出“揚(yáng)手即停、計程收費(fèi)”，徹底打破了出租車“貴族”式的定點(diǎn)服務(wù)。從此，“揚(yáng)手即?！钡摹暗氖俊遍_始走向全國，中國人的生活方式也由此發(fā)生了巨變。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，出租車在大城市的需求日漸龐大，在我國一二線大城市中，出租車常常面臨的是一輛的士還未停穩(wěn)，乘客已一擁而上的局面。

廣州這座千萬人以上的大都市，在網(wǎng)約車興起后，也在探索轉(zhuǎn)型路徑。目前，廣州的士面臨的行業(yè)困局，不單來自網(wǎng)約車新興業(yè)態(tài)的競爭，同時也飽受道路交通堵塞，車少人多的限制，在市場份額不斷被分割的白熱化競爭中，傳統(tǒng)出租車在大城市的轉(zhuǎn)型速度也越來越快。

4月26日晚高峰，當(dāng)上海徐匯區(qū)的一位白領(lǐng)在微博上發(fā)文字配圖，咒罵一位男士插隊搶去自己剛千辛萬苦截來的出租車時，廣州南方報社廣州大道路段，短短幾十米內(nèi)同樣有十幾位打不到車的市民。一位急著往家趕的白領(lǐng)等了20分鐘還等不到一輛空的士，正沮喪地來回踱步。

“上下班高峰期與下雨天，打不到車一點(diǎn)都不奇怪，但有時要出門辦事又總想碰碰運(yùn)氣。”家住廣州市白云區(qū)的市民劉先生說，5月以來，廣州連續(xù)降雨，給出行造成很多不便，無奈只好打車上下班。但通常在路邊等將近半個小時，才能順利打到一輛車，非常耗費(fèi)時間和精力。高德地圖發(fā)布的《2016年第一季度中國主要城市交通分析報告》顯示，廣州的擁堵排名在第一季度全國排名第十，依舊是十大堵城之一。早晚高峰期，全國平均出行速度低至每小時20公里。特大都市的主城區(qū)紛紛陷入交通流量激增和車行速度下降的困境。

在國內(nèi)特大城市和大城市，由于道路資源有限，政府提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通，對出租車的總量有所調(diào)控，相較于其他一線城市，廣州出租車市場最大的特點(diǎn)就是出租車量少。此前，在廣州政府的推動下，廣州出租車公司經(jīng)歷了合并重組，企業(yè)總數(shù)由2002年時的131家減少至目前的65家，出租車數(shù)量保持在21989輛，萬人擁有出租車量為16.67輛。而按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，大城市出租車萬人擁有量應(yīng)不低于20輛，而北京的萬人擁有出租車量是31.2輛，上海是20.86輛，廣州出租車人均保有量低于標(biāo)準(zhǔn)是不爭的事實(shí)。

“數(shù)量管控并不意味著這個數(shù)量就一直不動，只是不完全讓市場來自由地決定它的數(shù)量，而是要有一個動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，政府根據(jù)老百姓的打車需求、城市交通治理等多個角度綜合考慮進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?！眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，“一個行業(yè)的矛盾積累到一定程度后，常常會因為外部環(huán)境的某個刺激點(diǎn)倒逼行業(yè)改革。現(xiàn)在出租車和專車之間新舊業(yè)態(tài)的博弈，矛盾體現(xiàn)在是否允許進(jìn)入，按照什么規(guī)則和力度進(jìn)入，大城市的供需矛盾大，要根據(jù)市場需求動態(tài)推進(jìn)。核心來講，數(shù)量的管制并不意味數(shù)量不增加不減少，要根據(jù)市場需求動態(tài)推進(jìn)?！?/p>

兩年前，滴滴、快的、優(yōu)步等打車軟件公司看準(zhǔn)廣州出租車市場供需缺口，闖進(jìn)了由五大出租車公司（其中白云出租、交通集團(tuán)、廣駿均為國有企業(yè)）主導(dǎo)的廣州出租車市場。起初，它們?yōu)槌鲎廛嚭统丝吞峁┬畔⑵ヅ浞?wù)，隨后，它們的花樣越來越多——快車、專車、拼車、巴士陸續(xù)登場，與出租車展開競爭態(tài)勢。傳統(tǒng)出租車司機(jī)的緊張感也隨之上升。

“市場就那么大，專車沒有‘份子錢’同時又對乘客有乘車優(yōu)惠，我們傳統(tǒng)出租車怎么拼也拼不過愿意砸錢的平臺。”接受《小康》記者采訪的的哥黃超表示，目前不管是公司還是出租車司機(jī)，都感覺到了前所未有的行業(yè)壓力。

程世東認(rèn)為除了專車等新興業(yè)態(tài)的沖擊，大城市“打車難”的根本原因，還是由于城市公交不發(fā)達(dá)，更多人習(xí)慣打車出行，“車少人多”的供需不平衡使得矛盾突出。同時，出租車司機(jī)因“交班”、“擁堵”等原因拒載的現(xiàn)象也加劇了城市擁堵路段和交通高峰時段的“打車難”現(xiàn)象。

說到乘客抱怨的“打車難”，黃超表示也很無奈?！巴砀叻逦覀儾桓译S便接客，堵在路上時空耗油，所以很多司機(jī)在不賺錢的時段，干脆不出車?！边@樣一來，的哥作出“劃算”的選擇，使得大城市打車難的問題就更加嚴(yán)重。

多個城市相繼取消出租車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)試圖作為出租車改革的突破口。現(xiàn)在，廣州市相關(guān)政府部門不再給“份子錢”定指導(dǎo)價，而是放開由企業(yè)和的士司機(jī)雙向約定承包費(fèi)。廣州兩大出租車公司也在政策出臺后將承包制改為聘任制，1800名司機(jī)完成了“聘任制”合同的簽訂，簽約后，的哥成為一般意義上的公司員工，有休息時間、無需承擔(dān)氣價浮動的壓力等。白云出租汽車集團(tuán)有限公司董事長葉堅在接受媒體采訪時稱，他個人對于“份子錢”放開的理解是，應(yīng)該是費(fèi)用可以上調(diào)也可以下調(diào)，進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。

《小康》記者了解發(fā)現(xiàn)，按“聘任制”的規(guī)定，的哥在一個月26個工作日里按合同要交9620元。而公司會給他們扣了三金一險后剩余約1200元底薪，每班27升氣費(fèi)共約3614元、500元維修費(fèi)等。實(shí)際上的哥每月就向公司上繳約4300元。廣州市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然不再制定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但針對部分出租車企業(yè)存在亂收費(fèi)等行為，還將進(jìn)行監(jiān)管。在2016年3月23日舉行的2016年深圳市交通運(yùn)輸工作會議上，深圳市交通運(yùn)輸委員會也對外公布，將實(shí)施出租車經(jīng)營權(quán)使用無償化。

其他城市的出租車改革也在進(jìn)行試水。南昌則在2015年下半年開始，醞釀改革出租車行業(yè)。據(jù)悉南昌市（不含進(jìn)賢、安義兩縣）已停止征收了南昌市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)。在南京，不再收取每年1萬元的市域出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，為南京的哥、的姐們減了不少負(fù)擔(dān)，出租車租金承包費(fèi)用也下調(diào)200元至800元不等。

在浙江杭州，2015年新年伊始，杭州市停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，嘗試實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有限管理，同時放開出租車總量控制。在4月27日，杭州出租車改革又加大力度，規(guī)定對客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開交易，出租車經(jīng)營權(quán)交易平臺同步上線。武漢市政府在出租車改革的試水方面，則表現(xiàn)為不再收取每年6400元的經(jīng)營權(quán)有償出讓金，新政策實(shí)施后，每年減免的“份子錢”將達(dá)到上億元。

“改革的途徑有兩種，一種是循序漸進(jìn)的改革，一種是休克式療法，對出租車行業(yè)的改革來說，最好的方式是按循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)，這樣才能使得這個行業(yè)能向健康和穩(wěn)定的方向發(fā)展。如果是休克式療法，在很短時間內(nèi)進(jìn)行完全市場化的改革，快速的增加運(yùn)力，不利于行業(yè)和市場穩(wěn)定，所以一定要朝著更加寬松的管理持續(xù)不斷的邁進(jìn)?！?/p>

程世東告訴《小康》記者，在定價機(jī)制的改革方面，可以由政府確定一個范圍或定價機(jī)制，各出租車公司自己確定自己的具體價格，不同公司可以不一致，但必須明碼標(biāo)價;也可以由政府來確定最高上限價格或最低價格，“最高上價避免欺詐消費(fèi)者，最低限價是為了避免惡性競爭?！?/p>

從2014年11月廣州市舉行出租汽車運(yùn)力指標(biāo)投放聽證會之后，廣州市交委牽頭搭建的約租車平臺“如約”便進(jìn)入公眾視野。與滴滴、優(yōu)步等商業(yè)專車不同，“如約”平臺上的約租車是經(jīng)過審核、擁有許可牌照的運(yùn)營車輛，同時，如約車并不掛頂燈，也沒有標(biāo)識。

《小康》記者致電“如約的士”客服，客服人員表示從2015年2月至今“如約的士”仍處于內(nèi)測階段，內(nèi)測用戶有4萬人?！笆忻裥枰谌缂s租車的微信公眾號下載客戶端，安裝后還需要給客服打電話登記，才能正常注冊使用。隨著目前參與內(nèi)測人數(shù)不斷增加，我們?nèi)缂s租車的數(shù)量也相應(yīng)從200臺增加到660臺左右?！?/p>

隨著約租車逐漸駛上正軌，廣州交委也加大了對專車的管理力度。從2015年開始，廣州交委對本市網(wǎng)約車公司進(jìn)行了多次處罰。滴滴在廣州第一次被宣布違法是在2015年1月，廣州市交委明確表態(tài)：所謂“專車”服務(wù)，實(shí)質(zhì)上變相為乘客提供非法的“預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)”。廣州市交通執(zhí)法部門表示，2016年以來，已被交通執(zhí)法部門查處的118名從事“網(wǎng)絡(luò)約租車”非法營運(yùn)的當(dāng)事人中，有 7名存在治安及刑事犯罪記錄，占比約達(dá)6%。至今年1月底，平臺企業(yè)披露數(shù)據(jù)顯示，廣州地區(qū)超過10萬輛外地車牌網(wǎng)約車被清理。

廣州市交通部門在嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)約租車等各類非法營運(yùn)、維護(hù)良好出租車市場營運(yùn)秩序的同時，也同步加大了對出租車議價、拒載等服務(wù)違章查處力度。僅在今年3月份全市就查處各類出租車違章177宗，其中拒載、議價服務(wù)違章43宗，其他違章134宗，通過持續(xù)狠抓出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)秩序，目前廣州出租車服務(wù)質(zhì)量已有所提升。

廣州市交委強(qiáng)調(diào)，還將加強(qiáng)對司機(jī)的信用考核、公開和應(yīng)用，進(jìn)一步完善司機(jī)信譽(yù)檔案，包括通過日常行業(yè)監(jiān)管、媒體信息收集、部門信息溝通等途徑，加大對司機(jī)誠信信息的收集、記錄和整合，并建立起的哥、的姐的“紅榜單”、“黑名單”。

“本質(zhì)上講，專車也好，傳統(tǒng)出租車也罷，都只是代步的交通工具，需要占用城市的公共道路資源。而未來交通的發(fā)展，除了給乘客提供更多的出行選擇，滿足個性化需求外，更關(guān)鍵的在于提高交通出行效率?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長楊傳堂表示，未來出租車改革要構(gòu)建包括出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，以滿足人民群眾不同層次的出行需求。

改革大勢面前，出租車有償使用金，也就是我們常說的“份子錢”，一直飽受爭議，取消的呼聲由來已久。 ?圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

程世東稱，網(wǎng)絡(luò)約車與出租車并非對立的兩面。要讓出租車行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力，二者融合發(fā)展將是趨勢?！皞鹘y(tǒng)出租車行業(yè)在新的形勢下也在改變，在線上線下進(jìn)行變革，現(xiàn)在觀察，有不少傳統(tǒng)出租車企業(yè)也在做一些線上平臺的建設(shè)，新業(yè)態(tài)也會逐漸探索線下市場;同時，二者可以根據(jù)各自優(yōu)勢進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)互通互融，這兩天在上海已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的案例。”

在評價未來出租車行業(yè)的前景時，程世東表示，傳統(tǒng)出租車行業(yè)總體上會向市場化的方向邁進(jìn)，市場機(jī)制更多的傾向于動態(tài)調(diào)整，而網(wǎng)約車有了系統(tǒng)規(guī)范后也將與傳統(tǒng)出租車一樣在同樣的管理方式上與出租車并駕齊驅(qū)?！熬W(wǎng)約車的實(shí)現(xiàn)方式主要依靠互聯(lián)網(wǎng)，最終的服務(wù)與傳統(tǒng)出租車一樣，只不過是借助了移動互聯(lián)網(wǎng)的便利，提供了個性化的出行方式。未來受惠的主要還是市民。”

編輯/張玉榮