張玉榮

網絡約車以它創(chuàng)新、便捷、經濟的服務優(yōu)勢進入市場，為人們的出行提供了更為多元選擇的同時，如一條鯰魚，攪動著出租車行業(yè)的變革。

隨著互聯(lián)網技術高速發(fā)展，出租車的呼叫方式不再只有馬路招手，也有網上預約。滴滴、優(yōu)步、易到用車、搖搖招車、大黃蜂打車等網絡約車平臺應運而生，專車、快車、順風車、代駕等約車方式豐富多樣。

網絡約車以創(chuàng)新、便捷、經濟的優(yōu)勢方便人們出行，得到越來越廣泛認可的同時，也亟須完善和改進。出租車新業(yè)態(tài)如何有效規(guī)范，新老業(yè)態(tài)如何融合發(fā)展等等，都是目前出租車市場非常重要的課題。

3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂說，要鼓勵網約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。

楊傳堂說：“近年來，網約車等新業(yè)態(tài)的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導致新舊矛盾交織，利益關系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在發(fā)展的過程中，在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創(chuàng)新的同時，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展?！?/p>

專車、快車、拼車、順風車———網約車出現(xiàn)之后在中國消費者中受歡迎的程度，超出很多人的預料。事實上在中國，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的壟斷地位在長時間內沒有強勁的對手，而網約車的出現(xiàn)恰恰打破了出租車一統(tǒng)天下的局面。

對于專車等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學行政法學專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運輸服務，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過互聯(lián)網還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務?！?/p>

“無論是以前的馬車，還是后來的出租汽車、網約車也好，提供的核心服務沒有改變，就是個性化的出行服務，只是乘車形式、交易方式會有變化，但是絕對改變不了出租服務的本質?！鄙钲诖髮W運輸經濟專業(yè)教授韓彪談到。

通過梳理“網絡約車”在國內發(fā)展的時間軸，《小康》記者發(fā)現(xiàn)近年來出租車新業(yè)態(tài)在國內百花齊放的同時，發(fā)展極為迅猛，也一直飽受著質疑與爭議，也正在管理和規(guī)范中前行。

2010年，易到用車率先推出“專車”服務，與現(xiàn)在不同的是，當時的“專車”走的是中高端商務車路線，并沒有被大眾普遍認可;

2012年3月，國內第一款打車軟件搖搖招車上線;

2012年8月-9月，快的打車和滴滴打車先后推出，隨后各種打車軟件開始出現(xiàn);彼時的打車軟件多局限于日常概念的“出租車”，并不涉及“專車”的概念;

至2013年5月，國內大小打車軟件達40多款，存在惡性競爭和監(jiān)管缺位等不良影響;

2014年2月，國際著名打車軟件優(yōu)步（Uber）正式進入中國;

2014年3月-5月，上海、濟南、蘇州先后下發(fā)文件，對司機使用打車軟件做出規(guī)范。其中蘇州明令禁止使用打車軟件;

2014年6月-9月，快的、滴滴、優(yōu)步相繼推出了“專車”服務，一開始只在一線城市運行，后來逐漸在全國各大城市推廣;

至2014年底，國內專車市場已經呈現(xiàn)出滴滴、快的、優(yōu)步、易到用車等專車軟件，以及車輛全部采用純自營模式的AA租車和神州專車等;

2015年第一周，沈陽、青島、南京，先后出現(xiàn)了不同程度的出租車停運事件;

2015年5月，專車和出租車的博弈愈演愈烈，僅5月一個月，全國就有16個城市先后出現(xiàn)了不同規(guī)模的出租車停運事件。

2015年10月8日，上海市交委宣布，向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網絡約租車平臺經營資格許可，這是國內第一張專車平臺牌照，滴滴快的也因此成為國內第一家獲得網絡約租車平臺資質的公司。

在當下打車難、出租車群體事件多發(fā)的現(xiàn)實狀況下，行業(yè)改革、打破行業(yè)壟斷呼聲高漲。為人們的出行提供了更為多元的選擇的同時，出租車新業(yè)態(tài)如一條鯰魚，攪動著出租車行業(yè)的變革。

只需在手機里下載一個打車軟件，乘客就能隨時發(fā)布乘車信息，司機實時接收并作出回應;價格按照乘車里程計算手機支付，交易過程透明便利;加上司機身份、乘車路線等信息清晰明了，有效解決乘車的安全性;而服務評價體系的建立，能對服務質量提供有效保障……

不可否認的是，網絡約車的出現(xiàn)為出租車市場帶來了新的改變。一些地方取消了份子錢，一些地方出租車司機改開專車，更多轉型機會和出路也讓出租車司機在份子錢、承包費等方面與公司有更好的談判能力。

伴隨著創(chuàng)新和改變的同時，質疑和爭論也此起彼伏，著名的有“專車第一案”。2015年1月7日，山東濟南的陳超因使用滴滴專車載客，被認定為非法運營罰款2萬，陳超訴至法院;2015年4月15日，“專車第一案”開庭審理。業(yè)內人士認為，判決結果十分重要，可能會影響到交管部門以后對專車態(tài)度。由于各種原因，該案已先后兩次延遲宣判，至今仍未有定論。

2015年10月10日，醞釀已久的出租車改革方案終于浮出水面——交通運輸部對外發(fā)布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（下簡稱《意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（下簡稱《管理暫行辦法》），目前已經完成意見征求。

審查司機身份、要求“下架”優(yōu)惠、按非法營運查處……近期，深圳、廣州、杭州、上海等地密集對網約車開展整治。在《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》尚未出臺的情況下，各地舉措是規(guī)范還是打壓、管理辦法何時出臺等，令市場各方關注。

2015年11月7日上午，交通運輸部就《管理暫行辦法》征求意見過程中比較集中的意見和建議召開專家座談會，邀請了來自北京、上海、浙江、廣州、深圳、浙江等地的21位專家，在“專車”等新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營運資質的規(guī)范以及地方試點和中央立法關系等方面展開交流討論。

國務院2004年第412號令《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，設定了三個行政許可項目：出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)。將網約車服務列為許可項目，是因為包括網約車在內的出租汽車經營服務，是直接涉及公共安全以及直接關系人身安全、生命財產安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準。

國務院412號令是否適用于目前的“專車”等新業(yè)態(tài)？”國家行政學院法學部副教授王靜表示，經她充分論證，認為412號令就是交通運輸部2014年關于出租車管理體制的上位法依據(jù)，從合法性來講是沒有任何問題。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東則表示：“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務是以盈利為目的的，那就應該是營運性質的，因此作為服務相關的要素——車輛、駕駛員等就應該納入行業(yè)的管理?！?/p>

對于地方試點和中央立法的關系，與會主要專家均認為交通運輸部對網絡預約車進行規(guī)范十分必要，中央應該提出政策制度框架，同時發(fā)揮地方積極性，進行主動改革探索和實踐留有一定空間。

中國政法大學傳播法中心副主任朱巍認為中央立法沒有問題，但應突出原則性底線性的規(guī)定?！按_實嚴重影響到社會穩(wěn)定或者是消費者權利保護，可以做一個補位性的規(guī)定，把平臺責任到底是什么說清楚?！?/p>

專車、快車、拼車、順風車——網約車出現(xiàn)之后在中國消費者中受歡迎的程度，超出很多人的預料

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示，不能沿用過去信息不對稱條件下傳統(tǒng)出租車方式來管理新業(yè)態(tài)發(fā)展，對《管理暫行辦法》中如何對個人信息保護進行管理，以及第三方平臺保險責任等方面還需進一步完善細化。

中國信息通信研究院政策經濟所副總工程師何霞表示，對新業(yè)態(tài)的管理，需要創(chuàng)新監(jiān)管體系，在價格和準入上應當制定原則性的規(guī)定。

據(jù)平臺企業(yè)統(tǒng)計，目前，市場上超過85%的注冊車輛是私家車。自網約車誕生以來，各地時有以非法營運為由的查處整頓。

上海市交通委執(zhí)法總隊官方網站披露，在近期開展的非法客運重點整治中，私家車從事網約車受到查處，被查的駕駛員面臨1萬元至5萬元的罰款。與此同時，交通執(zhí)法部門加強了對平臺企業(yè)的監(jiān)管，滴滴再次收到10萬元罰單。據(jù)介紹，上海對優(yōu)步、神州等幾大平臺企業(yè)也將開展調查。

此外，還有地方對網約車優(yōu)惠作出限制。4月12日，廣州市交通委約談網約車平臺企業(yè)，要求下架優(yōu)惠促銷，不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務，造成不公平競爭。

對于新老兩種業(yè)態(tài)，如何推動融合發(fā)展，避免對立和沖撞？《意見》提出，要將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構建包括巡游出租車和預約出租車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系。

2015年10月10日交通運輸部專題新聞發(fā)布會上，交通運輸部法制司副司長魏東表示，在有法律依據(jù)的前提下，將對出租車行業(yè)的新老業(yè)態(tài)采取分類管理的模式。對巡游出租車而言，要求其噴涂安裝專門的出租車標識，可以通過“掃馬路”的巡游方式來招攬顧客。對于網絡預約出租車，則只能通過預約方式來提供，車輛檔次也會明顯高于當?shù)氐闹髁餮灿纬鲎廛嚒?/p>

根據(jù)征求意見稿，私家車加入網約車須變更為運營車輛，意味著報廢年限會縮短至8年。對此，多位車主表示，如果真的實施可能就不做了?！艾F(xiàn)在賺點錢，是沒把車損算進去，如果6到8年就要換車，那么每年車的成本就要2萬元?！?/p>

對此，各平臺已有所準備。滴滴推出“伙伴創(chuàng)業(yè)計劃”，個人成為其合約司機。據(jù)介紹，滴滴將在北京、廣州、深圳等地招募10萬名司機。易到等平臺企業(yè)也都啟動了自有車輛計劃。

而網約車發(fā)展的新模式也一直在市場上得到探索。據(jù)媒體報道，近日一家專車平臺與車商合作開出“2萬元購新車”的價碼，在廣州等5座城市共招募10萬名司機，條件是這些司機需要與平臺簽訂至少3年的勞動合同。然而，該專車平臺推出專門針對司機的“汽車金融計劃”也引起了不少司機的吐槽：以低價購車的條件招募合約司機，相當于每月要承擔幾千元的“份子錢”。

對于這種市場行為，廣州市人大代表曾德雄表示，這種專車平臺與車商合作最明顯的目的是車商促銷公司汽車產品，而這種合作方式是在原有的約租車經營模式上增加了新的元素，的確跟傳統(tǒng)出租車行業(yè)類似。

編輯/韓靜