余弘陽

從普通人不能隨便乘坐出租車、司機收入高過普通人10倍，到專車涌現(xiàn)、出租車司機飯碗越來越難保，百余年的歷史，讓人們感嘆社會發(fā)展的迅猛。

出租車在我國已經(jīng)有了100余年的歷史：從平民不可及的“高檔出租”到招手即停的“面的時代”，從允許民間資本進入出租車市場到互聯(lián)網(wǎng)時代催生“專車”業(yè)態(tài)……在出租車新一輪改革啟幕之際，回首中國出租車行業(yè)百余年的“前世”與“今生”，不禁讓人感嘆社會發(fā)展的迅猛。

早在上世紀初，汽車出租服務就開始在中國多個城市出現(xiàn)。

1986年，一輛出租車在廣州街頭行駛。

1903年，出租車進入中國，哈爾濱成為中國最早有出租車的城市。解放前，中國一些城市的出租車公司雖然漸多，但是每家公司旗下的車輛卻很少，主要原因在于當時小轎車需要整車進口，購置費用太高，即便是二手車購置費用已然不菲。

新中國成立后，出租車行業(yè)有所衰落，公交車和自行車逐漸多起來。1956年，全國出租車全行業(yè)實行公私合營。

“文革”期間，出租汽車行業(yè)急劇萎縮。直到上世紀70年代初，北京和上海、廣州等大城市各類外事活動增多，出租汽車又在大街上出現(xiàn)。

不過，總體來說，新中國成立后很長一段時期，很多出租車業(yè)務都是為外賓服務的。以廣州為例，出租車專門負責接待來穗的外國元首與高級官員、參加交易會的外商、海外華僑、港澳同胞等等，被譽為廣州市的“國賓車隊”，需要外匯券才能乘坐。

此外，上世紀六七十年代，出租車的經(jīng)營方式發(fā)展為定點候客，乘客到站找車，司機接單載客。而司機完成一趟接待任務后，必須空車趕回服務點等候下一次的出車指示，不得中途載客。

1978年春天，廣州逐步打開對外開放的窗口，一些新的經(jīng)營觀念和服務方式開始沖擊南粵大地。廣州市汽車公司從香港市民“打的”中得到啟發(fā)，毅然決定結束歷年來“路上空駛的士不載人”的怪現(xiàn)象，在1978年4月春交會期間用中英文印制的近萬張《告來賓信》送到了國內(nèi)外乘客的手中：“在沒有汽車服務點的地方需要用車時，如遇空車可招手示意叫車?！边@是國內(nèi)出租汽車行業(yè)的第一次改革，打破了歷年來傳統(tǒng)的封閉型服務方式和經(jīng)營老格局，隨后“招手即?！狈昭杆僭谌珖侀_。

伴隨著出租車的出現(xiàn)，“打的”這個詞匯也進入了人們的生活。

然而，“打的”這個詞語并不是現(xiàn)代漢語中本來就有的詞語，而是源自粵語“搭的士”的說法。不過“搭的士”的說法傳到內(nèi)地卻成為“打的”，那么，這“搭”和“打”的一字之差又是怎么產(chǎn)生的呢？有關人士認為，這可能與“搭”、“打”的音義有關。

改革開放之后，中國的出租車行業(yè)迎來了一個快速發(fā)展的黃金期。

上世紀80年代，北京市興辦了一批國有、集體出租車公司，但是，車型多以豐田、皇冠等高檔進口車為主，多以接送外國人、外企人員為主。

在老北京人的記憶里，那個年代的出租車司機是令人羨慕的高收入階層，開出租車甚至成了身份象征。據(jù)一位老出租車司機回憶，當時出租車每公里0.8至1.2元的乘車計費，在普通老百姓眼中，打不起車，也打不著車。

轉機出現(xiàn)在1992年。這一年起，為了解決打車困難，北京市提出“一招手能停5輛出租車”的奮斗目標，允許民間資本進入出租車市場。一大批私企加入，司機找出租車公司購車、一切經(jīng)營費用都由司機自己打理，按月上交管理費，北京出租車業(yè)的“份子錢”由此而生。而這一模式，很快推廣到全國。

這一時期，一款被北京市民簡稱“面的”的微型面包的士車出現(xiàn)在北京大街小巷。因價廉方便、客貨兩宜，“面的”風靡北京，出租車也開始進入尋常百姓生活。因為黃色涂裝的面的遍布京城，北京市民還稱其為“黃蟲”。這一時期，應當是北京，乃至全國出租車發(fā)展的黃金時期。

與此大背景相適應的是，出租車司機在當時是一個高收入的職業(yè)。

比如在西安，整個上世紀80年代，西安的出租車以進口車型為主，車型很多，排量各異，堪稱“萬國牌”，包括菲亞特126P（波蘭產(chǎn)）、波羅乃茨（波蘭產(chǎn)）、拉達（前蘇聯(lián)產(chǎn)）、華沙牌（波蘭產(chǎn)）、馬自達、尼桑、皇冠等。在此前后，國營、集體，甚至個人，也開始參與到出租車營運中。

但要想成為一名司機絕非易事。老“的哥”龔師傅是在上世紀80年代學的開車，“首先所在單位得有車，然后需要單位出證明，一輛車只有2個司機的培訓名額，為了學車，我沒少給領導說好話?！饼弾煾诞斏铣鲎廛囁緳C后，月收入400元左右，是一般工人的10倍。

這一時期，根據(jù)市場發(fā)展的需要，國家有關部委相繼頒布了出租汽車行業(yè)的管理規(guī)定，各地政府也根據(jù)本地實際制定了不少出租汽車管理辦法，使出租汽車行業(yè)逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的法制管理軌道。

隨著改革開放的深入，經(jīng)濟飛速發(fā)展也讓城市出租車行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏加快。

以北京為例，1994年開始，紅色夏利走進人們視線，“面的”開始逐漸淘汰。到1998年，“面的”徹底退出北京市場，出租車價格也統(tǒng)一成1.2元每公里的夏利和1.6元每公里的富康、捷達。

雖然北京的這次出租車“洗牌”迎來了夏利、富康車型，但同一時期的上海、廣州、深圳等地，已經(jīng)換成了桑塔納。

這個時代，出租車司機依然是人們比較羨慕的職業(yè)，收入穩(wěn)定且較高，時間自由，在家用轎車并沒普及的時候，家里有輛車是很有面子又很實用的事兒。

但變革隨之而來。

從上世紀90年代末以來，北京開始對出租車業(yè)進行整頓，司機與出租車公司也迎來了利益大調(diào)整。

1996年，北京市出租汽車管理局下發(fā)《關于加強企業(yè)營運任務承包管理工作的通知》，出租汽車企業(yè)實行承包管理。與此同時，出租車司機的承包費（份子錢），也提高至每月四五千元。出租車司機與出租公司之間的矛盾開始凸顯。

2011年，交通運輸部參照國際慣例將出租車的社會功能界定為：為公眾提供個性化的門到門便捷運輸服務，滿足公眾特殊出行和具有一定消費能力群眾的出行需求。即，城市公交解決大多數(shù)人的普遍出行需求，出租車解決部分人的特殊出行需求。

至此，出租車司機這份職業(yè)沒有了當年的神氣和誘惑力。

在西安市當“的哥”18年的劉軍航如今說起這個行業(yè)很是感慨，“屁股不離座位，雙手不離方向盤，走進飯館要碗面、喝杯水、抽支煙，不敢超過20分鐘。誰敢休息？打個盹一耽誤，就可能賠錢。”

近年來，一些城市中出現(xiàn)的“打車難”、拒載、司機罷工等現(xiàn)象，讓出租車行業(yè)長期積累的矛盾與問題漸漸凸顯。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)帶來的全新出行模式也深刻改變著傳統(tǒng)出租車業(yè)的生態(tài)。

手機叫車軟件的出現(xiàn)，讓打車不用去路上招手，專車、順風車等新型出租模式的出現(xiàn)，讓出租車的概念不再僅限于出租公司，出租車司機也可能是一位私家車主的臨時身份。

“專車”搶出租車司機的飯碗，漸漸成為一種常態(tài)。

在市場迎來“革命性”變化的同時，傳統(tǒng)出租車行業(yè)如何改革，新興業(yè)態(tài)如何規(guī)范，備受社會關注，出租車行業(yè)的改革再度到達一個歷史關口。

2015年10月8日，上海市交通委給“滴滴快的”頒發(fā)了中國第一張專車平臺資質(zhì)許可——網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營資格許可，專車合法化在上海率先破冰。

兩天后，10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，進行為期一個月的公開征求意見。

根據(jù)方案，“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系，實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。

此外，包括出租車規(guī)模的總量調(diào)控施行動態(tài)調(diào)整;經(jīng)營權無償使用且有期限;份子錢應協(xié)商確定并公開;網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理;私家車不得接入專車平臺;拼車不能以盈利為目的……各項一直備受爭議的焦點問題也在意見稿中得以體現(xiàn)。

而就在不久前，有消息稱，有關部門將對互聯(lián)網(wǎng)專車市場出臺規(guī)范，并將產(chǎn)生“地震”級的影響。究竟新一輪的出租車改革方案如何，人們拭目以待。

編輯/韓靜