麥婉華

近年來，專車發(fā)展迅速，在老百姓的生活中從陌生變?yōu)槭煜?。然而，這卻讓出租車行業(yè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)——收入減少、份子錢高企、辭職潮涌現(xiàn)……因此，出租車改革的呼聲越來越高，國家層面上開始出臺相關(guān)政策。

由于離市區(qū)較遠，杜小姐在廣州大學(xué)城出行總是難以截到出租車。但是，近年來她已不為此事煩惱。打開手機，點進滴滴打車或優(yōu)步等軟件，就能看到附近有多少輛“專車”。只要下單坐車，5分鐘之內(nèi)就能有司機接單。

“想起幾年前總是在大學(xué)城打不到出租車，真的很不方便。但是現(xiàn)在有專車，隨時都能打到車，出行方便很多。而且專車軟件還會不時有優(yōu)惠活動，派優(yōu)惠券等。有時比坐出租車還劃算。”杜小姐說。

專車，又稱網(wǎng)絡(luò)約租車，由網(wǎng)絡(luò)打車軟件作為運營平臺，司機與乘客通過手機等移動設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付，專車接送乘客到指定地點等步驟完成?？梢?，網(wǎng)約的專車需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行接收訂單，而傳統(tǒng)出租車則是巡游出租車，在運營地各處行駛，揚手即停。

短短幾年間，專車在老百姓的生活中從陌生變?yōu)槭煜?。然而，也因?qū)＼嚨呐畈l(fā)展，出租車遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，近年來，關(guān)于出租車改革的消息層出不窮。而在2015年底，出租車改革終于提上了日程。

那么專車的發(fā)展給出租車帶來了什么影響？出租車的改革之路將何去何從？

根據(jù)資料，記者發(fā)現(xiàn)專車服務(wù)最先于2010年開始。與現(xiàn)在不同的是，當時的專車走的是中高端商務(wù)車路線，并沒有被大眾普遍認可。

接下來，是網(wǎng)絡(luò)打車軟件興起時期。2012年3月，國內(nèi)第一款打車軟件搖搖招車上線。2012年8月到9月，快的打車和滴滴打車先后推出，隨后各種打車軟件相繼出現(xiàn)。

但是，當時的打車軟件多局限于網(wǎng)召傳統(tǒng)出租車，也就是說打車軟件一開始是對傳統(tǒng)出租車對接“互聯(lián)網(wǎng)+”的嘗試。

如果要說專車的真正興起，不得不提優(yōu)步（Uber）。2014年2月，國際著名打車軟件優(yōu)步（Uber）正式進入中國。2014年6月到9月，優(yōu)步、快的、滴滴相繼推出了專車服務(wù)，改變了過去人們對于專車就是高端人士專用的想法。它們從一開始只在一線城市運行，逐漸在全國各大城市推廣。此時，各大打車軟件開始進行各種“燒錢”優(yōu)惠的活動，積累用戶。

2014年3月到5月，上海、濟南、蘇州先后下發(fā)文件，對司機使用打車軟件做出規(guī)范。但由于打車軟件發(fā)展迅猛，2014年5月17日，交通部發(fā)布了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》，要求“著力營造統(tǒng)一、開放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境”，“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件正當功能和良性競爭”。

2015年2月14日，滴滴、快的正式宣布合并。截至如今，國內(nèi)專車市場已經(jīng)呈現(xiàn)出滴滴、優(yōu)步、易到用車等專車軟件，以及車輛全部采用純自營模式的AA租車和神州專車等。

交通部在2015年1月8日表態(tài)，首次直接使用“專車”一詞，并承認專車的積極意義。2015年3月12日，交通運輸部部長楊傳堂也表示，為確保安全，私家車不能進入專車進行運營服務(wù)。2015年10月8日，上海市交委宣布，向滴滴專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可。

面對突然出現(xiàn)快速發(fā)展的專車、快車、順風車“搶生意”，還在交“份子錢”的出租車司機坦言要面對不可承受之重。

何為份子錢？交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋，“份子錢”是一個通俗說法，準確地說它是勞動定額或者是承包費，現(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營，因為承包經(jīng)營有利于調(diào)動駕駛員的積極性。

有專家認為，“份子錢”誕生之初，原本是為了刺激司機的出車積極性：每月向公司繳納固定的“任務(wù)錢”，多余的歸司機所有。但另一方面，“份子錢”也將全部的市場風險轉(zhuǎn)嫁給司機承擔，而公司則旱澇保收。

因此，出租車司機普遍的抱怨是份子錢太高，專車司機不用交份子錢就能營運，不公平。而且，市民更多選擇乘坐專車，減少了乘坐出租車，導(dǎo)致出租車司機收入大幅減少。例如，杭州有出租車司機反映，收入從6000元減少到3000多，足足縮減了50%。

出租車行業(yè)不如以前賺錢，很多司機則開始思考后路，2015年以來，北京、上海等多地出現(xiàn)出租車司機離職潮。不少人選擇了放棄做出租車司機，轉(zhuǎn)去做專車司機。

除了出租車辭職之外，多地還出現(xiàn)了“出租車司機圍堵專車、毆打司機”的極端案例。2015年第一周，沈陽、青島、南京，先后出現(xiàn)了不同程度的出租車停運事件。2015年5月，專車和出租車的博弈愈演愈烈，僅5月一個月，全國就有16個城市先后出現(xiàn)了不同規(guī)模的出租車停運事件。

出租車企業(yè)與各地交通部門其實也做了一些改變。長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院的付鑫，主要研究方向交通運輸規(guī)劃與管理，他告訴《小康》記者，如今很多城市都陸續(xù)提出，準備取消出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用，甚至有些城市開始返還“份子錢”，如杭州。

由此可見，出租車改革迫在眉睫。

3月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布消息，住建部、公安部廢止《城市出租汽車管理辦法》?！冻鞘谐鲎馄嚬芾磙k法》自1998 年 2 月施行。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病。而關(guān)于出租汽車實行揚手招車等服務(wù)規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。

2014年9月26日，交通運輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》的廢止只是時間的問題。

另外，2015年10月10日，交通部稱，為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，交通部起草了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”）與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）。

《意見》與《辦法》的起草，分別就是針對出租車與專車的改革。

乘客認為出租車打車難，甚至有時會遇到拒載、不打表等問題;出租車司機認為“份子錢”高，開車辛苦卻賺不到錢。而乘客在專車上面臨安全問題時，覺得可能無法得到保證;專車司機則認為專車沒有合法身份，怕隨時被淘汰……不管是出租車，還是專車，兩者都有其自身的問題，必須一起改革。

首先，關(guān)于出租車改革方面，《意見》稱，將逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用。徐亞華表示，首先要求各個地方取消有償使用費，以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負擔，以此減少出租車“份子錢”。

“在改革意見當中提出來，希望鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會，由出租汽車的駕駛員和工會組織通過平等協(xié)商的方式合理確定‘份子錢’，并且要根據(jù)經(jīng)營成本的變化實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開‘份子錢’項目的構(gòu)成、測算的方法?！毙靵喨A說。

截至2016年4月，深圳、蘇州、無錫、常州、徐州、南昌、南京、寧波、金華、杭州、義烏、武漢等10多個城市已相繼取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費，實行無償使用。

另外，《意見》稱，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對巡游出租車運價實行政府定價或市場調(diào)節(jié)價，以更好的發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的作用。也就是說，政府不再發(fā)布定價，把定價權(quán)下放到出租車企業(yè)，讓市場進行定價。

而關(guān)于專車的管理方面，《辦法》也提到幾點比較重要的部分。其中，《辦法》指出，申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在取得相應(yīng)《道路運輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

必須取得許可證才可進行運營，這是否與對出租車的規(guī)定類似？

付鑫認為，對于專車的管理，與出租汽車相比，還是有區(qū)別的，他說：“《辦法》指出，經(jīng)營者只需要按照規(guī)定申請，符合條件即可批準進入市場。由于《辦法》沒有硬性限制專車數(shù)量，而是地方可根據(jù)自身需要考慮是否管控，因此與有明確數(shù)量管控的出租車來對比還是有區(qū)別。這就類似事前審批和事后報備的區(qū)別，出租汽車屬于事前審批，交通部門必須批準才能進入市場;而專車則是有些類似于報備，只要符合要求，取得一定的資格認證后，就可以進入市場?！?/p>

《意見》與《辦法》的起草，提出了“適度發(fā)展出租車，有序發(fā)展網(wǎng)約車”的要求，同時給了出租車和專車未來共同發(fā)展的空間。

如《意見》提到，將動態(tài)調(diào)整運力規(guī)模，出租汽車社會出行成本的不經(jīng)濟性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。也就是說，不管是出租車，還是專車都只是公共交通的補充。

但這個改革的過程中，專車需要付出一些“代價”。

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為。

4月11日，廣州市交委和市交警第四次對各大專車平臺進行約談。參會專車公司透露，約談會上廣州市交委口頭要求各專車公司停止乘客補貼，取消價格優(yōu)惠。次日，廣州各大媒體報道，包括滴滴、易道等專車公司已暫停了乘客優(yōu)惠，優(yōu)步則仍保留了部分拼車優(yōu)惠。據(jù)悉，忽然取消補貼可能引發(fā)大量乘客投訴。廣州市交委則表示，當時是建議盡快停止加劇不公平競爭的市場營銷活動，但并未透露優(yōu)惠取消的具體日期。

對此，不同的專家也有不同的看法。有專家認為不能一刀切，如果沒有低于運營成本，適當讓利給消費者無可厚非，能鼓勵消費者使用。

而付鑫認為，專車長期的燒錢補貼不應(yīng)該成為常態(tài)，這一定程度上危害了市場正常秩序。“如今打?qū)＼?，大部分乘客賬戶里都是有優(yōu)惠券的，我們稱為補貼用戶端。而專車軟件其實也在同時補貼司機。前期這些補貼都是在占有市場，增加用戶的黏性。有報道指出，2014年上半年，滴滴和快滴一共燒掉了24個億。但這種天價的補貼其實是不可持續(xù)的。社會上相當一部分人認為，專車提供的服務(wù)比出租車好，而且價格低廉，但這其實是通過‘強力’的補貼來實現(xiàn)的。這本身對于市場來講，不是一個正常或穩(wěn)定的現(xiàn)象。如今，《辦法》規(guī)定，專車不能以低于成本的價格提供運營服務(wù)，其實是回歸市場的一種體現(xiàn)。”

付鑫說，《意見》與《辦法》未來的實行將給予出租車和專車不同的定位，讓兩者錯位發(fā)展。其中，《辦法》指出，各地應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。

他舉了一個例子，倫敦、巴黎的約租車數(shù)量，即專車的數(shù)量，是出租車的好幾倍。但是這些車只提供約租服務(wù)，它們不能在街上巡游載客。而出租車則可以在街上巡游，尋找客人。所以，它們之間在一定程度上就有了各自的差異化市場。

“從兩者比較，出租車提供的將是基本的出租服務(wù)，專車提供的將是服務(wù)質(zhì)量更高的服務(wù)。兩者服務(wù)的人群層面不一樣，惡性競爭的情況將會有所緩解。”付鑫說。

編輯/陳標華