潘云朋

依法治校是依法治國在學校建設、事務管理和事業(yè)發(fā)展中的具體應用與實踐，是用法治的思維管理教育工作和學校事務的重要舉措。校長作為依法治校的決策者、領導者，在此過程中起著關鍵作用。因此，校長必須明確自身的角色定位，并加快角色的轉變與塑造。

一、依法治校的概念與意義

首先，依法治校是建設現(xiàn)代學校制度，構建新型政校關系的根本保證。一方面，政府、學校、家長、學生等不同主體在現(xiàn)實關系中的權責，需要法制來規(guī)范明確。這是建立現(xiàn)代學校制度的前提和基礎，也是教育治理現(xiàn)代化的法律基礎。另一方面，傳統(tǒng)的學校管理是以命令、服從為基本內容的縱向型框架，而當前的法制管理則是以協(xié)商、平衡為主要內容的橫向型結構。因此，學校的政策應該由教代會經過科學、民主論證后制訂，減少行政干預，提高學校民主性。

其次，依法治校是提高校長運用法治思維和法治方式管理學校能力的迫切要求。隨著學校辦學自主權的擴大，學校管理中出現(xiàn)的新情況、新問題越來越復雜化、多樣化，這都要校長依靠法制思維和法制方式來加強管理。但是，在實踐過程中校長的法制意識比較欠缺，許多校長仍然采用傳統(tǒng)的“人治”思維和行政命令式的方式來管理學校，這顯然已經不適應現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。在新形勢下，校長需要進一步轉變觀念，由個人治理轉變?yōu)楣餐卫?，積極探索“人人參與，人人治理”的法制管理方式。

最后，依法治校是建設和諧平安校園，維護學校及師生合法權益的基礎。校園安全穩(wěn)定是建設和諧校園的基礎。隨著教育改革的不斷深入，學校與社會、學校內部之間的各種利益沖突不斷增多，依法治?？梢跃S護學校和師生的合法利益，維護校園的安全和諧。具體來說，一是對內明確法律關系，規(guī)范各方行為，減少校園暴力事件的發(fā)生。二是對外當學校及師生的合法權益受到不法侵害時，可以尋求法律保護，嚴懲不法之徒，保障師生安全。

二、部分校長的角色定位偏差及原因

目前有些校長把自己塑造成“一言堂”的權力中心，校長權力結構失衡，決策權與執(zhí)行權集中在一人身上。校長缺少服務意識，隨意使用手中的權力，導致在學校管理中出現(xiàn)許多問題。造成校長角色定位偏差的原因主要有以下兩點。

一是校長法制觀念淡薄，依法治校還沒有成為學校的自覺行為。

二是監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督主體不明確；監(jiān)督程序不清晰，學校教代會雖然有監(jiān)督的權力，但沒有具體的關于監(jiān)督程序的規(guī)定；監(jiān)督內容不全面。這些都使得校長的權力處于監(jiān)督不到位的情況。

三、依法治校中校長的角色塑造

在依法治校過程中，校長辦學理念的實現(xiàn)以及管理活動中主導作用的發(fā)揮，不僅取決于校長的地位、權力和能力，而且還取決于校長自身所具有的品質、學識、才能等這些非權力因素。因此，校長應明晰管理責任與管理目標，強化三種意識，突出三種能力。

1.要強化三種意識

一要增強法制意識。作為學校的管理者，校長要養(yǎng)成從法律的角度進行思考的習慣，加強對《憲法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《教育法》等的學習，增強法制理念，學法、知法、守法、用法，不斷提高依法治校的能力。同時，校長要認真學習、吃透教育法規(guī)，掌握其精神實質，并內化為個人的教育理念，將其貫徹到學校管理中去。

二要增強開放意識。學校是一個開放的系統(tǒng)，在學校管理主體多元化和市場激烈競爭的形勢下，校長要有強烈的生存與發(fā)展意識，要充分認識到新形勢下學校教育面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。因此，校長要根據(jù)社會和市場的需求來培養(yǎng)人才，以學校的可持續(xù)發(fā)展為目標，不斷地推進學校的教育教學改革。

三要增強民主服務意識。現(xiàn)代管理思想強調民主服務意識。學校管理應“以人為本”，遵循“從群眾中來到群眾中去”的工作原則，制定決策應公開、透明、民主化。比如，要向教職工公開學校財務收支情況、教職工的福利待遇以及涉及教職工權益的其他事項等。同時，校長要不斷完善師生權益保護機制，健全和規(guī)范申訴渠道，及時處理教師和學生申訴案件，依法保護師生的合法權益。

2.突出培養(yǎng)三種能力

一是組織變革的推動力。在學校組織變革中，校長需要扮演好變革的發(fā)起者、促進者和阻力克服者的角色。校長需要在內心明了變革的價值取向，從組織機構的再造人手，重構學校的管理機制，創(chuàng)建現(xiàn)代化法治型學校。

校長要有自己的辦學思想，在遵循國家教育教學方針的前提下，根據(jù)學校自身的特色，在廣泛聽取各方面（包括教師、家長、學生、社區(qū)）的建議和意見的基礎上，高瞻遠矚地設定學校的發(fā)展目標。

同時，校長要深入研究教育教學規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，根據(jù)學校的實際情況進行改革，不斷完善培養(yǎng)目標，變革教育內容和教育方法，形成自己的辦學特色，建設現(xiàn)代學校制度。

二是法治管理的執(zhí)行力。校長要在國家教育行政部門方針政策的大框架下，根據(jù)學校實際情況，大膽創(chuàng)新，銳意改革，充分發(fā)揮自主辦學的積極性、主動性，不斷完善學校的各項規(guī)章制度，確保學校管理有法可依。

同時，校長要積極推進校務公開，完善民主監(jiān)督機制，探索民主監(jiān)督的有效方式。加強民主管理，嚴格落實教代會制度，充分發(fā)揮家長委員會等社會力量對校務的民主管理與監(jiān)督作用，促進學校決策的科學化、民主化。

另外，現(xiàn)代校長還要提倡科學管理，建立科學、規(guī)范的規(guī)章制度，努力改進學校管理手段，善于把最新的科研成果應用到管理領域中來，增強學校管理的科學性、法制性、高效性，并引入合理的競爭機制，實現(xiàn)學校內部結構及育人過程的優(yōu)化。

三是法制文化的培育力。校長應重視并積極推進學校的法制教育，培育法制文化。

學校要將法制教育納入中小學教學計劃中，研究、編寫法制教材，實現(xiàn)法制教育課堂化。同時還要將法制教育有機滲透在各個環(huán)節(jié)各個方面。采取多種形式開展法制宣傳教育活動，如班會課主題演講、邀請校外法律人士作報告、法律知識競賽等，營造良好的法制教育環(huán)境，使學生在潛移默化中感受法制精神，提高法律素質。

要建立健全教師法制培訓制度，將法制教育納入教師任職培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育中，建立健全考核制度，建設校長依法治校、教師依法執(zhí)教、學生依法治學的法制文化校園。

總而言之，校長只有轉變角色，提高管理水平，構建法治、民主、和諧的育人環(huán)境，才能實現(xiàn)學校的自我發(fā)展、自我管理和自我約束，進而建立現(xiàn)代化的學校管理模式。