陳智

近年來，我們按照市委組織部的指示要求，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，努力推動從嚴(yán)治黨向基層黨員和干部延伸；突出問題導(dǎo)向，著力解決基層黨建重難點(diǎn)問題；持續(xù)用心用力，全面打牢基層黨建基礎(chǔ)，取得了一定成效。

突出“制度建黨”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)

在狠抓制度落實(shí)中不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。一是狠抓集體議事規(guī)則落實(shí)。2014年出臺《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題若干規(guī)定》，對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策“三重一大”事項(xiàng)作出具體規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人不直接分管人、財(cái)、物制度。二是狠抓干部任用條例落實(shí)。出臺《規(guī)范干部選任若干問題意見》，整改“到齡改非”等突出問題；修訂《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部交流辦法》《科級及一般干部交流辦法》，對干部輪崗交流等作出明確規(guī)定。三是狠抓干部監(jiān)督制度落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)制度。目前，全區(qū)共消化超配處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)68名，“三超兩亂”整改工作已經(jīng)完畢。

狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建管黨治黨責(zé)任體系

積極構(gòu)建書記知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、述責(zé)考責(zé)工作機(jī)制，壓實(shí)各級黨組織書記管黨治黨責(zé)任。一是強(qiáng)化知責(zé)明責(zé)。以“千名書記管黨治黨履職培訓(xùn)”為抓手，推動培訓(xùn)向行業(yè)系統(tǒng)拓展，向鎮(zhèn)街部門延伸，全覆蓋培訓(xùn)各層級黨組織書記。二是突出認(rèn)責(zé)領(lǐng)責(zé)。以“季度責(zé)任清單”為重點(diǎn)，梳理區(qū)委書記黨建工作季度任務(wù)清單。各級黨組織書記參照區(qū)委書記黨建任務(wù)清單，層層簽訂“責(zé)任狀”。組建20個(gè)區(qū)委黨建工作專項(xiàng)督查組，每季度核查各級黨組織書記任務(wù)清單完成情況。三是嚴(yán)格述責(zé)考責(zé)。從2012年開始，建立年度“書記述職評議”制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。目前，已對6名干部進(jìn)行約談、7名干部誡勉談話，逆向交流工作欠佳的干部6名。

推行“四百計(jì)劃”，讓干部受鍛煉長才干

從2013年啟動“四百計(jì)劃”，加大區(qū)管后備干部和年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度。一是百名科級干部輪崗交流。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特殊崗位為重點(diǎn)，每年有計(jì)劃地進(jìn)行跨單位交流。制訂科級干部單位內(nèi)部輪崗交流實(shí)施辦法，構(gòu)建輪崗交流長效機(jī)制。二是百名后備干部村居鍛煉。在區(qū)級部門，選派優(yōu)秀年輕干部到村（社區(qū)）脫產(chǎn)擔(dān)任基層黨組織“第一書記”；在鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)，選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕干部到村（社區(qū)）任職或掛職。三是百名機(jī)關(guān)干部互派掛職。鎮(zhèn)街與部門分別選派機(jī)關(guān)干部互派掛職，頂崗鍛煉。四是百名年輕干部外派學(xué)習(xí)。選派130余名年輕干部到浙江紹興、嘉興以及市級部門掛職鍛煉。通過“四百計(jì)劃”，已有80余名同志走上處級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

打造“人才高地”，建強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍隊(duì)伍

破解人才工作“上熱下冷”“內(nèi)外有別”難題，大力開發(fā)各類人才資源。一是全面開發(fā)鄉(xiāng)土人才。按照生產(chǎn)經(jīng)營型、技能帶動型和社會服務(wù)型等3大類10小類，共認(rèn)定各類民間鄉(xiāng)土人才2185名。充分整合各方資源，搭建起鄉(xiāng)土人才技能提升、技術(shù)指導(dǎo)、技能展示的平臺。同時(shí)，精心組織開展“百名優(yōu)秀民間鄉(xiāng)土人才”評選表彰活動。二是持續(xù)引進(jìn)緊缺人才。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，連續(xù)5年通過考核面向全國引進(jìn)緊缺碩士、博士專業(yè)人才。截至目前，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)緊缺碩士、博士人才157人。三是著力引育產(chǎn)業(yè)人才。圍繞6個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“金鳳凰”人才專項(xiàng)。健全協(xié)同配合的工作機(jī)制，整合各類資金建立專項(xiàng)基金，保障項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。

實(shí)施“項(xiàng)目黨建”，力促黨建工作落地生根

針對基層黨建“虛功實(shí)做”難題，把項(xiàng)目管理引入黨建領(lǐng)域。一是立足實(shí)際問題精選項(xiàng)目。每年編制具有探索性的項(xiàng)目選題，建立“黨建項(xiàng)目庫”。各鎮(zhèn)街部門從“黨建項(xiàng)目庫”中確定項(xiàng)目選項(xiàng)，制訂項(xiàng)目實(shí)施初步方案。由區(qū)委組織部研究審定黨建項(xiàng)目選題，確保其可行性和實(shí)效性。二是突出質(zhì)量管理精細(xì)實(shí)施。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一支團(tuán)隊(duì)、一套方案、一抓到底”要求，明確分工，落實(shí)工作職責(zé)。每個(gè)課題組每月自查、每季度抽查、每半年匯報(bào)。三是著眼成果轉(zhuǎn)化精心驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，組建項(xiàng)目驗(yàn)收評審組對項(xiàng)目評估認(rèn)定，并對實(shí)施成效較好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。4年來，全區(qū)實(shí)施各類黨建項(xiàng)目188個(gè)，表彰精品黨建項(xiàng)目15個(gè)、優(yōu)秀黨建項(xiàng)目33個(gè)。

探索“黨員冬訓(xùn)”，健全集中教育常態(tài)機(jī)制

從2014年開始，率先在全市開展黨員全員集中培訓(xùn)。一是對象全覆蓋。堅(jiān)持做到“兩段式、一拓展”，每年元旦前重點(diǎn)集訓(xùn)村（社區(qū)）在家黨員，春節(jié)期間重點(diǎn)培訓(xùn)返鄉(xiāng)流動黨員，對特殊情況黨員實(shí)行送學(xué)上門、網(wǎng)上培訓(xùn)。二是內(nèi)容寬領(lǐng)域。突出黨性教育，列出黨章黨規(guī)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理等21門推薦課程，各基層黨組織結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)置農(nóng)村電商等自選課程。三是監(jiān)管多維度。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后相關(guān)制度，形成增強(qiáng)黨員黨性、提升素質(zhì)的常態(tài)機(jī)制。僅2015年12月，就先后3次對15個(gè)單位進(jìn)行通報(bào)批評。截至目前，共舉辦黨員集中培訓(xùn)班277期，培訓(xùn)黨員6.2萬人次，2015年參訓(xùn)率達(dá)到83%。同時(shí)，連續(xù)4年開展村（社區(qū)）便民服務(wù)中心專職工作者全員輪訓(xùn)，6000余人次參訓(xùn)。

開展“黨日活動”，促進(jìn)黨員組織生活經(jīng)常規(guī)范

針對基層黨組織生活開展不正常等問題，按照黨章規(guī)定和全面從嚴(yán)治黨要求，探索創(chuàng)新平臺載體，從2014年底開始全面推行“黨員統(tǒng)一活動日”。一是固定活動時(shí)間。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，原則上每月10日為全區(qū)“黨員統(tǒng)一活動日”時(shí)間。二是突出鮮明主題。精心設(shè)計(jì)“5+X”活動主題?！?”即黨員集中學(xué)習(xí)日、基層民主議事日、黨政事務(wù)公開日、黨員群眾聯(lián)系日、黨員志愿服務(wù)日等5個(gè)指導(dǎo)性主題，“X”即自主設(shè)計(jì)特色主題活動。三是確保方向目標(biāo)。充分體現(xiàn)活動的政治功能，堅(jiān)持把黨性教育等融入活動中，在參與對象上嚴(yán)格規(guī)定，在組織形式上遵循“因地制宜”?！包h員統(tǒng)一活動日”推動全區(qū)2100多個(gè)基層黨組織、4萬多名黨員集中上黨課、走基層、訪民生、解難題。

施行“量化考評”，打造黨員管理有效載體

從2013年開始，探索實(shí)施黨員日常管理量化考評，開展黨內(nèi)“人口普查”。一是細(xì)化指標(biāo)體系。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，把對黨員的要求細(xì)化為10類29項(xiàng)指標(biāo)，分別賦予相應(yīng)分值，使黨員日常表現(xiàn)情況可量化、能考評。二是嚴(yán)格步驟流程。將量化考評分為排查摸底、民主評議、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)量化考評、結(jié)果運(yùn)用4個(gè)階段，設(shè)置聯(lián)審清理等12個(gè)環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范。三是突出考評重點(diǎn)。圍繞“五聯(lián)審六清理”要求，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、公安、計(jì)生等部門每年聯(lián)合審查黨員有無違紀(jì)處分、違反計(jì)生政策等情形，清理交納黨費(fèi)、參與組織活動等情況，做到考評有重點(diǎn)、結(jié)果能服眾。四是嚴(yán)肅結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)考評得分，優(yōu)秀的給予通報(bào)表揚(yáng)并作為評先評優(yōu)依據(jù)，警示的進(jìn)行集中教育、限期改正，不合格的依照相關(guān)規(guī)定予以勸退或除名。此項(xiàng)工作2015年獲評“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。

試行“選聘分離”，優(yōu)化村（社區(qū)）干部隊(duì)伍

抓住2013年村（社區(qū)）“兩委”換屆時(shí)機(jī)，在全區(qū)實(shí)施選聘分離制度。一是明確工作職能職責(zé)。具體明確村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、便民服務(wù)中心的職能職責(zé)。二是明確人員產(chǎn)生方式?！皟晌背蓡T通過換屆選舉或組織任命產(chǎn)生，專職工作者通過聘任產(chǎn)生，除村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任直接聘到中心外，其他人員通過公開考試考察。三是明確薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。未聘到中心的“兩委”成員按實(shí)際工作日給予誤工補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由村（社區(qū)）承擔(dān)，聘到中心的專職工作者待遇由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)。四是明確管理考核辦法。對聘入中心的“兩委”成員實(shí)行年度民主評議，專職工作者實(shí)行年度考核，切實(shí)把村（社區(qū)）干部中的庸者淘汰出去，把本土能人選拔進(jìn)來。

完善“三級平臺”，構(gòu)筑服務(wù)群眾立體網(wǎng)絡(luò)

打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，著力構(gòu)建“區(qū)行政服務(wù)中心+鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心+村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”的三級構(gòu)架體系。一是統(tǒng)籌行政服務(wù)中心。啟用近萬平方米區(qū)行政服務(wù)大廳，全面修訂和編印部門行政服務(wù)辦事指南，建立審批服務(wù)審查細(xì)則。同時(shí)，深化“兩集中、兩到位”改革，堅(jiān)持把黨員力量、業(yè)務(wù)力量、技術(shù)力量向窗口前移。二是規(guī)范公共服務(wù)中心。統(tǒng)一制定鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范，投入2000余萬元改造鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心23個(gè)，把需前臺審批的事項(xiàng)全部納入公共服務(wù)中心“一站式服務(wù)大廳”。三是打造便民服務(wù)中心。出臺《永川區(qū)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心管理若干規(guī)定》，靈活開展證件代辦轉(zhuǎn)交等便民利民服務(wù)，全面推行設(shè)崗定責(zé)、任期承諾等制度，通過電話回訪、隨機(jī)暗訪等方式對干部履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建，搭建管理服務(wù)創(chuàng)新平臺

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，著力打造黨務(wù)新媒體集群。一是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”。根據(jù)黨建工作內(nèi)容和規(guī)律，在永川黨建信息平臺上設(shè)計(jì)開發(fā)“信息快遞”等6大功能。依托干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，開辦“永川組工視窗”。運(yùn)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對黨員志愿服務(wù)活動實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤、星級管理。二是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+微信”。開設(shè)“永川黨建”政務(wù)微信，設(shè)置“要聞”“動態(tài)”“關(guān)注”等5大板塊，策劃開展了一系列活動，持續(xù)擴(kuò)大黨建微信影響力。三是創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+微博”。開通“永川組工”政務(wù)微博，傳遞網(wǎng)上正能量。引導(dǎo)全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街和25個(gè)重要民生部門開通政務(wù)微博，逐步形成了具有永川特色的政務(wù)微博集群，并連續(xù)6次進(jìn)入全國黨務(wù)新媒體綜合評價(jià)榜單前3強(qiáng)。

（作者系中共永川區(qū)委常委、組織部長）