田湘波
群眾身邊的腐敗實(shí)質(zhì)上就是基層干部的腐敗,也就是“蒼蠅”問(wèn)題。它有哪些表現(xiàn)形式?如何認(rèn)識(shí)這種腐???采取什么樣的政策來(lái)遏制它?這些問(wèn)題都是需要我們理性思考的。
“身邊的腐敗”形式多樣
縣、鄉(xiāng)、村、國(guó)企、街道及社區(qū)干部是與老百姓打交道機(jī)會(huì)最多的人,在此過(guò)程中,如果不遏制自己的自私和貪婪之心,就有可能產(chǎn)生腐敗行為。
從群眾身邊腐敗發(fā)生的區(qū)域來(lái)看,主要表現(xiàn)為農(nóng)村腐敗及城市腐敗兩個(gè)方面。從腐敗形式來(lái)看,主要表現(xiàn)為基層干部在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)惠農(nóng)、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用、項(xiàng)目工程、政府采購(gòu)、危房補(bǔ)助、住房分配、發(fā)放福利、“三資”管理、扶貧救濟(jì)等過(guò)程中存在腐敗行為,同時(shí)也有亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、收受禮品、賭博、請(qǐng)客送禮、私分濫發(fā)、變相旅游、奢侈浪費(fèi)、利用婚喪喜慶等事宜斂財(cái)、私辦企業(yè),同黑惡勢(shì)力勾肩搭背、沆瀣一氣、買(mǎi)官鬻爵、拉票賄選、權(quán)錢(qián)交易、裙帶關(guān)系、收受商業(yè)賄賂、“三公消費(fèi)”等直接腐敗行為。
除了以權(quán)謀私之外,還有各種形式的官僚主義作風(fēng),如一部分基層干部服務(wù)態(tài)度生冷硬推、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、驕橫跋扈、為官不為、懶政怠政、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓、執(zhí)法不公等。群眾身邊的腐敗涉及的部門(mén)主要是農(nóng)業(yè)、水務(wù)、民政、醫(yī)療、教育、公安等領(lǐng)域。總體而言,我們可以把上述群眾身邊腐敗問(wèn)題分為以下五種形式:
黨員干部“三公消費(fèi)”及公私利益沖突問(wèn)題。如公款或集體資金吃喝、請(qǐng)客送禮、變相旅游、發(fā)放福利和奢侈浪費(fèi),以及大操大辦婚喪喜慶事宜等問(wèn)題和與民爭(zhēng)利等;
與民生有關(guān)的腐敗問(wèn)題。如土地整理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村危房改造、移民安置、荒山整治、農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保等民生資金撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、制假販假、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等;
民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題。如農(nóng)林水利、公路交通、扶貧工程項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工中官商勾結(jié)、貪污賄賂、小官巨貪、安全生產(chǎn)、征地拆遷中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償款等;
窗口行業(yè)的腐敗問(wèn)題。如執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域利用辦證、建房、入學(xué)、醫(yī)療、入保、計(jì)生和興辦公益事業(yè)等機(jī)會(huì)搞亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和收受“紅包”禮金、購(gòu)物卡等;
干部各種形式的官僚主義、不作為及人事腐敗問(wèn)題。如工作作風(fēng)生冷硬推、欺壓百姓以及基層干部“走讀”、玩忽職守、濫用職權(quán)等不作為、亂作為、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等等。此外,還有國(guó)有企業(yè)干部貪腐問(wèn)題。
中下層腐敗侵害廣且影響深
群眾身邊的腐敗總的來(lái)說(shuō)是一種政治腐敗。從政治腐敗的主體來(lái)看,也就是從公務(wù)人員的腐敗群體來(lái)看,主要分為兩大類(lèi):高層公務(wù)員和中下層公務(wù)員,即所謂的“老虎”和“蒼蠅”。
“老虎”數(shù)量相對(duì)較少,而蒼蠅遍地都是。前者主要是履行決策的職能,后者主要是履行政策執(zhí)行的職能。由于二者工作性質(zhì)的不同決定了他們腐敗的表現(xiàn)形式不同。高層公務(wù)員的主要腐敗表現(xiàn)形式是決策過(guò)程中的腐敗,他們很少與普通老百姓打交道,所以老百姓很少了解這種腐敗形式。其實(shí)這種腐敗非常隱蔽而且嚴(yán)重。
中下層公務(wù)員的主要腐敗形式是政策執(zhí)行中的腐敗,也包括各種形式的官僚主義,他們經(jīng)常與老百姓打交道,所以老百姓對(duì)他們的腐敗見(jiàn)怪不怪,甚至深?lèi)和唇^。而這種腐敗表露明顯且影響惡劣。
有一次坐火車(chē)出差,有一位旅客跟我說(shuō),中國(guó)有三種人最腐敗,第一是警察,第二是醫(yī)生,第三是老師。為什么這位旅客有這種認(rèn)識(shí)呢?其原因就是上述三種人與普通老百姓打交道最多,在這個(gè)過(guò)程中也可能有腐敗行為,他們的腐敗行為就產(chǎn)生了直接的侵害對(duì)象,所以被侵害者就會(huì)認(rèn)為他們最腐敗。而處于高層決策的腐敗者,即使有大量的貪腐行為,由于他們不直接與老百姓交往,沒(méi)有直接的侵害對(duì)象,普通老百姓對(duì)他們的腐敗行為也不知情,所以老百姓會(huì)認(rèn)為高層的決策腐敗沒(méi)有中下層的執(zhí)行政策腐敗嚴(yán)重。
高層腐敗與中下層腐敗是相互聯(lián)系的。對(duì)于群眾身邊的腐敗,我們要有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)。我們不應(yīng)有“越往下腐敗越嚴(yán)重”的錯(cuò)誤觀點(diǎn),畢竟基層干部的權(quán)力是有限的。但是,我們對(duì)群眾身邊的腐敗不應(yīng)掉以輕心。一方面,中下層公務(wù)員腐敗會(huì)直接敗壞我們的社會(huì)風(fēng)氣,它是高層腐敗的一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ);另一方面,群眾身邊的腐敗會(huì)直接影響我們政府的合法性。
基層干部隊(duì)伍龐大,他們是政府形象的直接反映。如果他們的工作作風(fēng)不好,不努力盡職盡責(zé),我們的政府就會(huì)失去群眾的信任與支持。所以,對(duì)于這種腐敗形式,我們切不可任意放縱。
在印度,由于實(shí)行選舉制度,政務(wù)官是選民選舉產(chǎn)生的,相對(duì)而言,高層腐敗沒(méi)有中下層腐敗嚴(yán)重,且印度廉政制度很健全,但印度廉潔程度并不高,其中一個(gè)重要原因就是中下層官員貪腐極為嚴(yán)重。
遏制“身邊的腐敗”,從動(dòng)機(jī)入手
按照新的腐敗理論,中下層公務(wù)員的腐敗與整個(gè)社會(huì)是否清廉、高層公務(wù)員是否清廉有密切的聯(lián)系。如果整個(gè)社會(huì)都腐敗,那么中下層公務(wù)員就會(huì)受腐敗環(huán)境的影響而不能獨(dú)善其身;如果高層公務(wù)員很腐敗,“上梁不正下梁歪”,也會(huì)影響到基層公務(wù)員的行為。
腐敗產(chǎn)生的動(dòng)因很繁雜,中下層公務(wù)員的腐敗也是如此,它產(chǎn)生的動(dòng)因表現(xiàn)在三個(gè)方面:從中下層公務(wù)員的動(dòng)機(jī)來(lái)看,腐敗是人性自私和貪婪的產(chǎn)物;從腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)來(lái)看,群眾身邊的腐敗是廉政制度不健全的結(jié)果,從而使腐敗主體有空子可鉆;從腐敗產(chǎn)生的條件來(lái)看,中下層公務(wù)員手中握有一定的公共權(quán)力,群眾要辦事,就必須向他們行賄,同時(shí),中下層公務(wù)員也可以利用手中的權(quán)力“關(guān)卡壓”或?yàn)E用自己手中的公共權(quán)力。
為什么中下層公務(wù)員有腐敗行為?這是人性使然,自私貪婪之人的本性是我們身邊的腐敗行為產(chǎn)生之動(dòng)因。人性是由人之生物本性、歷史本性及文化本性組成的三元結(jié)構(gòu)。人之生物本性既有高尚的一面,也有可恥的一面,人的本性是兩者的組合。
高尚本性表現(xiàn)為平等、善良、利他主義及互助等,而可恥本性則表現(xiàn)為自私、貪婪、利己主義、依附及好色等??蓯u本性不一定都產(chǎn)生負(fù)功能,也可產(chǎn)生正功能,如發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、追求國(guó)富民強(qiáng)就是利用人的自私及貪婪本性而產(chǎn)生的正功能。但是人的可恥本性也可產(chǎn)生負(fù)功能,自私及貪婪、利己主義的本性會(huì)導(dǎo)致貪腐盛行,依附的本性會(huì)導(dǎo)致群體腐敗,男性多偶傾向本性會(huì)導(dǎo)致性賄賂等。
在一個(gè)人身上,當(dāng)可恥本性戰(zhàn)勝高尚本性之時(shí)就會(huì)產(chǎn)生腐敗。中下層公務(wù)員也是普通人,會(huì)經(jīng)受不住物質(zhì)或利益的誘惑,必然會(huì)敲詐普通老百姓。那么,如何遏制人之貪婪本性呢?
我們可以從兩個(gè)方面來(lái)遏制中下層公務(wù)員的腐敗動(dòng)機(jī)。一方面,通過(guò)各種非正式制度來(lái)遏制我們身邊的腐敗,如各種習(xí)慣、傳統(tǒng)、祖制、規(guī)矩、禮教等?!耙陨碜鲃t”、“忠孝廉節(jié)”等是傳統(tǒng)儒家對(duì)人之自私本性的約束,這是世界文化史上獨(dú)一無(wú)二的內(nèi)容,今天我們要把這種精華文化發(fā)揚(yáng)光大。
另一方面,就是通過(guò)制定嚴(yán)格的法律來(lái)約束人的腐敗動(dòng)機(jī)。這里要說(shuō)明的是,制定相關(guān)廉政法之前,我們一定要有“零容忍”的全局思想。中下層公務(wù)員腐敗有些是可用錢(qián)之多少來(lái)衡量的,而官僚主義是無(wú)法用錢(qián)來(lái)衡量的。只有嚴(yán)格用“零容忍”的態(tài)度來(lái)制定法,才能徹底遏制住群眾身邊的腐敗行為,否則,我們確實(shí)對(duì)這種腐敗無(wú)能為力。
如何規(guī)范中下層公務(wù)員手中的公共權(quán)力從而不使這種權(quán)力變成作惡的條件呢?這也要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一方面,要解決中下層公務(wù)員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,要使他們認(rèn)識(shí)到,他們手中的權(quán)力是公共權(quán)力,是為老百姓服務(wù)的,不是為自己謀利的。另一方面,要用各種法律制度規(guī)范權(quán)力的行使,從而使公權(quán)力在一定規(guī)則內(nèi)行使,不給權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)。
現(xiàn)在出現(xiàn)了一種矛盾的現(xiàn)象確實(shí)令人憂(yōu)慮,即中央政府和反腐敗專(zhuān)家提倡實(shí)行“零容忍”政策與立法、司法提高腐敗資金數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。我們不能以貪腐5000元的人太多懲處難以進(jìn)行而提高量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),如果那樣的話(huà),我們?cè)趺磻土P群眾身邊的腐敗行為?怎么扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣?又怎么與國(guó)際接軌共同治理腐敗呢?這是我們要深度思考的問(wèn)題。
其實(shí),在井岡山革命根據(jù)地時(shí)期,毛澤東曾經(jīng)實(shí)行過(guò)“零容忍”政策。為了遏制根據(jù)地時(shí)期政府工作人員的官僚主義行為,他要求監(jiān)督官員化裝成老百姓到政府去辦事,如果發(fā)現(xiàn)政府工作人員有官僚主義行為,公務(wù)人員就會(huì)受到懲罰。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去近90年了,時(shí)代也已大大進(jìn)步,但這種測(cè)試公務(wù)人員日常言行和動(dòng)機(jī)的好方法仍有提倡和存在的必要。
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