“正負(fù)清單”讓政府有行有止

——堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，進(jìn)一步明確各級政府和部門的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任。

2013年底，董蛟接到“任命”：就任“渝北區(qū)‘負(fù)面清單’管理制度起草小組副組長”。

聽到這個(gè)消息時(shí)，這位渝北區(qū)發(fā)改委黨組成員、辦公室主任感覺腦子“嗡”的一響。

“‘負(fù)面清單’是啥子？”這是董蛟的第一反應(yīng)。

彼時(shí)，中央剛提出“在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。但具體如何建立“負(fù)面清單”，各級各部門尚在探索。

盡管對這個(gè)新鮮事物感到“高深莫測”，董蛟和同事們還是拉開陣勢，投入了起草工作。

隨著工作推進(jìn)，董蛟對“負(fù)面清單”的認(rèn)識逐漸清晰。

“‘負(fù)面清單’，就是以制度形式明確政府或市場主體的禁止性邊界，將依法行政精神具象化為制度規(guī)則，以約束行政權(quán)力運(yùn)行范圍，既讓政府‘法無授權(quán)不可為’，又讓市場主體‘法無禁止皆可為’?！倍哉f。

而擺在渝北區(qū)面前的問題是，如何將這個(gè)“新鮮事物”和本地法治建設(shè)實(shí)際相結(jié)合？

渝北的對策是：以招商引資為突破口，試水“負(fù)面清單”。

2013年最后一天，董蛟參加了一場重要會(huì)議。

會(huì)場里，來自區(qū)經(jīng)信委、商委、農(nóng)委等部門的負(fù)責(zé)人齊集。

“會(huì)議只有一個(gè)主題：按照區(qū)委、區(qū)政府要求，圍繞渝北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際，確定‘負(fù)面清單’的制訂原則?！倍哉f。

會(huì)議開始。

區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)站起身來，傳達(dá)了區(qū)委、區(qū)政府對建立招商引資“負(fù)面清單”制度的要求：“渝北正在進(jìn)行‘二次創(chuàng)業(yè)’——通過建設(shè)‘臨空都市’，對產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向更高層次躍升。因此，‘負(fù)面清單’必須成為聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有力制度平臺……”

傳達(dá)完畢，會(huì)場里一下子熱鬧起來。

“要確定行業(yè)準(zhǔn)入合理標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“要建立健全配套監(jiān)督考核體系。”

“要讓政府真正成為‘裁判員’，讓市場真正成為‘運(yùn)動(dòng)員’?！?/p>

…………

經(jīng)過熱烈討論，起草組最終劃定了“負(fù)面清單”的三條底線。

“能耗超出國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的，為‘負(fù)’；產(chǎn)業(yè)和渝北功能定位不符的，為‘負(fù)’；游離于‘臨空都市’建設(shè)目標(biāo)之外的，為‘負(fù)’?！倍哉f。

隨后，起草組公示了“負(fù)面清單”意見征求稿——修訂意見和建議很快如雪片般匯集而來。

根據(jù)各方意見，董蛟和同事們匯總了“負(fù)面禁止”和“正面鼓勵(lì)”兩方面的詳細(xì)規(guī)定，擬出了渝北區(qū)招商引資“正負(fù)面清單”制度草案。

2014年1月21日，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審議，全市首個(gè)產(chǎn)業(yè)招商“正負(fù)面清單”制度——《渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》正式出爐。

繼“招商引資清單”之后，渝北區(qū)又相繼出臺了黨風(fēng)廉政、公務(wù)接待、政務(wù)服務(wù)等一系列“正負(fù)面清單”制度。