“正負(fù)清單”讓政府有行有止
——堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門(mén)的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任。
2013年底,董蛟接到“任命”:就任“渝北區(qū)‘負(fù)面清單’管理制度起草小組副組長(zhǎng)”。
聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí),這位渝北區(qū)發(fā)改委黨組成員、辦公室主任感覺(jué)腦子“嗡”的一響。
“‘負(fù)面清單’是啥子?”這是董蛟的第一反應(yīng)。
彼時(shí),中央剛提出“在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。但具體如何建立“負(fù)面清單”,各級(jí)各部門(mén)尚在探索。
盡管對(duì)這個(gè)新鮮事物感到“高深莫測(cè)”,董蛟和同事們還是拉開(kāi)陣勢(shì),投入了起草工作。
隨著工作推進(jìn),董蛟對(duì)“負(fù)面清單”的認(rèn)識(shí)逐漸清晰。
“‘負(fù)面清單’,就是以制度形式明確政府或市場(chǎng)主體的禁止性邊界,將依法行政精神具象化為制度規(guī)則,以約束行政權(quán)力運(yùn)行范圍,既讓政府‘法無(wú)授權(quán)不可為’,又讓市場(chǎng)主體‘法無(wú)禁止皆可為’?!倍哉f(shuō)。
而擺在渝北區(qū)面前的問(wèn)題是,如何將這個(gè)“新鮮事物”和本地法治建設(shè)實(shí)際相結(jié)合?
渝北的對(duì)策是:以招商引資為突破口,試水“負(fù)面清單”。
2013年最后一天,董蛟參加了一場(chǎng)重要會(huì)議。
會(huì)場(chǎng)里,來(lái)自區(qū)經(jīng)信委、商委、農(nóng)委等部門(mén)的負(fù)責(zé)人齊集。
“會(huì)議只有一個(gè)主題:按照區(qū)委、區(qū)政府要求,圍繞渝北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際,確定‘負(fù)面清單’的制訂原則?!倍哉f(shuō)。
會(huì)議開(kāi)始。
區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)站起身來(lái),傳達(dá)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)建立招商引資“負(fù)面清單”制度的要求:“渝北正在進(jìn)行‘二次創(chuàng)業(yè)’——通過(guò)建設(shè)‘臨空都市’,對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型,拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向更高層次躍升。因此,‘負(fù)面清單’必須成為聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有力制度平臺(tái)……”
傳達(dá)完畢,會(huì)場(chǎng)里一下子熱鬧起來(lái)。
“要確定行業(yè)準(zhǔn)入合理標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>
“要建立健全配套監(jiān)督考核體系。”
“要讓政府真正成為‘裁判員’,讓市場(chǎng)真正成為‘運(yùn)動(dòng)員’?!?/p>
…………
經(jīng)過(guò)熱烈討論,起草組最終劃定了“負(fù)面清單”的三條底線。
“能耗超出國(guó)家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的,為‘負(fù)’;產(chǎn)業(yè)和渝北功能定位不符的,為‘負(fù)’;游離于‘臨空都市’建設(shè)目標(biāo)之外的,為‘負(fù)’。”董蛟說(shuō)。
隨后,起草組公示了“負(fù)面清單”意見(jiàn)征求稿——修訂意見(jiàn)和建議很快如雪片般匯集而來(lái)。
根據(jù)各方意見(jiàn),董蛟和同事們匯總了“負(fù)面禁止”和“正面鼓勵(lì)”兩方面的詳細(xì)規(guī)定,擬出了渝北區(qū)招商引資“正負(fù)面清單”制度草案。
2014年1月21日,經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審議,全市首個(gè)產(chǎn)業(yè)招商“正負(fù)面清單”制度——《渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》正式出爐。
繼“招商引資清單”之后,渝北區(qū)又相繼出臺(tái)了黨風(fēng)廉政、公務(wù)接待、政務(wù)服務(wù)等一系列“正負(fù)面清單”制度。