胡佳怡

摘 要：面對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，菲律賓教育部與階梯基金會(huì)共同制定了《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》。手冊(cè)中明確提出未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的具體保護(hù)措施，其中涉及政府監(jiān)管、家庭教育和學(xué)校教育三方面內(nèi)容，并認(rèn)為這三方面的配合才能保證對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的有效保護(hù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》的制定體現(xiàn)了菲律賓政府對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的重視和力度。

關(guān)鍵詞：菲律賓；《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》；網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)

當(dāng)今信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，尤其是對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，由于心理和生理發(fā)展不夠成熟，在接觸網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中如何安全健康地使用網(wǎng)絡(luò)，需要國(guó)家、政府、家庭、學(xué)校等各方面的共同努力和嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用安全進(jìn)行保護(hù)。為此，菲律賓出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》。

一、《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》出臺(tái)背景

為了更好地保護(hù)和指導(dǎo)未成人使用網(wǎng)絡(luò)，各國(guó)都在通過(guò)法律手段進(jìn)行監(jiān)管。以菲律賓為例，在意識(shí)到保護(hù)和引導(dǎo)未成年人安全使用互聯(lián)網(wǎng)的迫切性之后，菲律賓教育部和階梯基金會(huì)（Stairway Foundation）就兒童網(wǎng)絡(luò)在線安全建立了合作關(guān)系。合作內(nèi)容的一部分是網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目（Cybersafe Project），其中強(qiáng)調(diào)了保護(hù)菲律賓兒童遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)虐待的必要性。菲律賓教育部和階梯基金會(huì)秉持共同保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的宗旨，認(rèn)為未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)和社交媒體中會(huì)面臨潛在的危險(xiǎn)，對(duì)教師、家長(zhǎng)、兒童進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育是保證未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的第一步。據(jù)此，2016年4月，菲律賓教育部與階梯基金會(huì)共同制定了《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》，其目的是指導(dǎo)和保護(hù)菲律賓未成年人安全地使用網(wǎng)絡(luò)，尤其是針對(duì)五、六年級(jí)的學(xué)生以及初中的學(xué)生[1]?！毒W(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》中介紹了學(xué)生們?cè)谑褂镁W(wǎng)絡(luò)時(shí)所面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)暴力、色情等。[2][3]

網(wǎng)絡(luò)在菲律賓十分普及，10名學(xué)生中就有9名使用網(wǎng)絡(luò)。教育教師和家長(zhǎng)與教育兒童防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)同樣重要[4]?！毒W(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》旨在培養(yǎng)學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)傷害的能力，也對(duì)教師和家長(zhǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線安全教育，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和教師參與到兒童網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作中。指導(dǎo)兒童正確、安全地使用網(wǎng)絡(luò)是教師和家長(zhǎng)的道德責(zé)任[5]。階梯基金會(huì)執(zhí)行主任拉爾斯·約根森（Lars Jorgensen）也強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全中的重要作用。他指出，根據(jù)調(diào)查，對(duì)于如何合理安全使用網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，只有50%的兒童接受過(guò)相關(guān)教育和建議。當(dāng)未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)受到威脅時(shí)，他們需要向可信賴的成年人尋求幫助，因此，成年人也需要有網(wǎng)絡(luò)安全方面的知識(shí)。當(dāng)兒童受到威脅或者處于危險(xiǎn)境地時(shí)，成年人要知道如何有效地保護(hù)他們[6]。由此可見(jiàn)，家長(zhǎng)和教師在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全中起著至關(guān)重要的作用。

隨著網(wǎng)絡(luò)上潛在的威脅和危險(xiǎn)的不斷變化，《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》的具體內(nèi)容也會(huì)隨之改變，以便更好地保護(hù)未成人的權(quán)益[7]。目前，《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》最重要的目標(biāo)就是通過(guò)相關(guān)的政策和制度保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離欺凌和虐待。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的必要性

遭受欺凌等會(huì)影響未成年人的健康成長(zhǎng)。首先，未成年人的價(jià)值觀、人生觀會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)中不安全因素的影響，他們會(huì)認(rèn)為社會(huì)中存在暴力、色情、凌虐等事件是常態(tài)，這會(huì)影響其正常人格的形成和發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)中的不安全因素會(huì)導(dǎo)致未成年人犯罪。未成年人會(huì)將虛擬世界中的一些不健康行為帶到現(xiàn)實(shí)生活中[8]。最后，這會(huì)對(duì)社會(huì)道德倫理和社會(huì)安全造成威脅。虛擬世界中的暴力、色情等不但會(huì)使社會(huì)公眾尤其是未成年人產(chǎn)生厭惡情緒，而且會(huì)引發(fā)未成年人的恐懼、擔(dān)憂[9]。因此，保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全勢(shì)在必行。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中

政府、學(xué)校及家庭的角色

（一）政府監(jiān)管

政府有必要通過(guò)強(qiáng)有力的法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)中潛在的危險(xiǎn)主要包括暴力、凌辱、虐待和色情。未成年人是國(guó)家的未來(lái)，政府有責(zé)任和義務(wù)為未成年人創(chuàng)造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，出臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用安全進(jìn)行監(jiān)管和控制。從菲律賓教育部與階梯基金會(huì)共同出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》可以看出，菲律賓政府和社會(huì)力量已經(jīng)有意識(shí)地提升對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的力度。手冊(cè)提出要明確網(wǎng)絡(luò)世界中的安全地帶，不要存在“真空地帶”，這會(huì)對(duì)未成年人造成潛在的威脅。[10]

政府一方面要保護(hù)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的自由，另一方面也要明確地規(guī)定出界限。這樣才能保證在界限范圍內(nèi)的真正的自由。[11]

從菲律賓現(xiàn)有的涉及未成年人的相關(guān)法律法規(guī)可以看出，大部分法律法規(guī)僅僅從“善意提醒”的角度進(jìn)行“呼吁”，并沒(méi)有強(qiáng)有力的懲戒措施，這就降低了法律法規(guī)的執(zhí)行力[12]?！毒W(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》也是政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建的合理使用網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定和行為框架，并沒(méi)有上升到法律法規(guī)的層面。未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)要盡量從法律的角度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，建立起“政府嚴(yán)管、社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體自覺(jué)遵守”的良好運(yùn)行體系。

（二）家庭教育

《網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》中強(qiáng)調(diào)了家庭教育在保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全中的重要性，原因是家長(zhǎng)在未成年人的成長(zhǎng)中起著重要的保護(hù)和教導(dǎo)的作用?！毒W(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)手冊(cè)》強(qiáng)調(diào)，一方面，家長(zhǎng)要明確網(wǎng)絡(luò)安全的具體內(nèi)容，以確保能指導(dǎo)未成年人在安全的范圍內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)；另一方面，家長(zhǎng)要懂得如何維護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全，即在未成年人受到侵犯或侵害的時(shí)候，為他們提供幫助。

首先，在家庭教育中，家長(zhǎng)要意識(shí)到未成年人擁有正確使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，不能因噎廢食。在信息化的時(shí)代，掌握信息技術(shù)是新一代青年必備的技能。

其次，家長(zhǎng)要有針對(duì)性地對(duì)未成年人進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)中潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行有效指導(dǎo)，避免網(wǎng)絡(luò)使用危險(xiǎn)的發(fā)生。這就要求家長(zhǎng)掌握一些網(wǎng)絡(luò)安全使用常識(shí)，并有效地幫助未成年人學(xué)會(huì)維護(hù)自己的安全和權(quán)益。

最后，在家庭教育中，家長(zhǎng)要避免網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容教育的滯后性，即提前有意識(shí)地教育孩子如何安全健康地使用網(wǎng)絡(luò)資源，盡量避免在未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)不安全因素的侵害后才采取措施。[13]

總之，家長(zhǎng)在進(jìn)行有效家庭教育、尊重未成年人使用網(wǎng)絡(luò)資源權(quán)利的同時(shí)，要努力把喚醒未成年人的自我保護(hù)意識(shí)、挖掘他們發(fā)展的潛能作為家庭教育的重要內(nèi)容。

（三）學(xué)校教育

學(xué)校在未成年人的成長(zhǎng)中起著很重要的作用，教師承擔(dān)著未成年人健康成長(zhǎng)的重要責(zé)任。對(duì)于學(xué)校教育而言，可以從三方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)教育。

第一，學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)課程教授安全使用網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)和常識(shí)，在課堂教學(xué)中讓學(xué)生清楚如何保證網(wǎng)絡(luò)使用的安全，并明確說(shuō)明使用網(wǎng)絡(luò)的正確方法和在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的安全途徑。

第二，在未成年人使用學(xué)校提供的電子設(shè)備時(shí)，學(xué)校說(shuō)明如何正確和安全地使用網(wǎng)絡(luò)信息。學(xué)校也可以通過(guò)技術(shù)手段屏蔽一些不安全的信息。

第三，在學(xué)校的道德品德教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接觸真實(shí)社會(huì)中的美好的一面。

參考文獻(xiàn)：

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[11][12]張莉，黃雯莉. 論未成年人網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)益的法律保護(hù)[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（5）：19-26.

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編輯 郭偉