一默

十八大以來，北京市著力打造服務于學生成長的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷提高教育供給端的質量、效率和創(chuàng)新性，改善教育供給結構，實現(xiàn)教育改革從“需求側的拉動”到“供給側的推動”的根本轉變，優(yōu)質教育資源不斷擴大，教育質量得到全面提升。

為了解北京基礎教育“深綜改”的價值取向、頂層設計和實施路徑，本刊記者對北京市教育委員會副主任李奕進行了專訪。在采訪中，李奕主任指出，學生是基本公共教育服務的最終體驗者和消費者，基礎教育領域的改革要取得成效，必須將“以學生為本”落到實處，不斷提升學生的實際獲得感。同時強調，把學生放在改革的中心，就是教育工作的群眾路線，就是講政治。

：2015年北京市委市政府印發(fā)的《關于推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見》明確了到2020年義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的總體目標。北京市進一步推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵詞是什么？

：從北京這一輪改革來講，我們深層次的思考是教育質量觀。教育質量觀在指向上，最終要聚焦于學生的實際獲得。校長、教師以及政府部門的工作如果沒有落在學生的實際獲得上，那么，這個教育質量觀是有問題的。因此，北京市進一步推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵詞是實際獲得。

群眾路線的本質是關注人民群眾的實際獲得，2015年習近平總書記在新年賀詞中指出，要讓廣大人民群眾有更多的獲得感?；A教育領域的群眾路線，就是關注學生的實際獲得。在考試招生、課程設置、教材編寫、學校治理等方面都要有變化?？荚囋u價堅持群眾路線的最明顯標志，就是把選擇權交給學生，考試招生讓學生自主選科，就是讓學生用自己的優(yōu)勢參與競爭。比如浙江、上海的高考改革，取消文理科，學校選兩科，高校選一科①，雖然難度大，但是，這把學生放在了教育的正中央，讓孩子用優(yōu)勢參與競爭，而不是綁在政府規(guī)定好、專家論證好的文綜、理綜上。

北京在落實考試評價方案改革上，沒從高考方案入手，而是從中考入手。2014年以來，北京市整體出臺了一系列文件，形成了一個以中高考考試改革和招生錄取改革為龍頭的環(huán)環(huán)相扣的改革鏈條。從2015年到2016年，新的考試方案帶來新的變化：科目可以選擇、賦分可選擇、考題可以選擇、答案具有開放性。最顯著的是語文作文，比如今年高考作文有“老腔何以令人震撼”“神奇的書簽”兩個題目可以選擇，一個是議論文，一個是記敘文。兩個文體離散度很大，這是為了滿足不同類型的“消費者”—學生。在這樣的高考題當中，不同類型的孩子找到了自己展示的空間，真的讓高考（決定學生12年基礎教育知識、能力、方法積累運用的兩個半小時）變成可選擇、可發(fā)展的考試方式。我們看到不同類型的孩子，在兩個題目中都有不同的表現(xiàn)，兩種文體都可以出現(xiàn)滿分作文。這樣的大思路同樣體現(xiàn)了群眾路線，把學生放在正中央，讓學生根據(jù)能力傾向愛好來選擇。從考試評價到課程設置，基礎的服務是支持學生成長的，而不是評判學生的弱項。

2015年，北京市的義務教育均衡發(fā)展從實際發(fā)生向實際獲得邁出了堅實的一步，2020年，義務教育均衡發(fā)展的總體目標是關注學生的實際獲得。讓不同類型的學生得到同等發(fā)展的機會，是后均衡發(fā)展時期的重要目標。我們認為，前均衡發(fā)展時期，包括教育部進行的義務教育均衡發(fā)展督導驗收，還都是以差異系數(shù)為基本標準來檢測實際發(fā)生的。實際上，真正意義上的均衡發(fā)展，是讓不同類型的孩子，包括拔尖優(yōu)秀人才、普通孩子和特殊群體的孩子，在原有的基礎上都能得到公平的增長和同等的發(fā)展機會，這才是真正的義務教育均衡發(fā)展，這也是義務教育均衡發(fā)展的群眾路線。我們所說的實際獲得，是每一個孩子的實際獲得，是每一個類型孩子的實際獲得；所謂優(yōu)質，是對每一個孩子的優(yōu)質，而不是對政府、對專家的優(yōu)質。

：教育公平無疑是均衡發(fā)展的一個關鍵詞，“擇?！薄肮步ㄉ钡葻嵩~被“信息采集”“學區(qū)制”“九年一貫制”等新詞所取代。在優(yōu)質教育資源相對集中的情況下，北京市如何解決教育資源配置問題，讓老百姓切實感受改革的成果？

：北京這一輪落實十八大提出的學區(qū)制管理，其實根本用意不在于緩解擇校矛盾，而是要形成一種新的供給方式，這種供給方式也是為了讓孩子有更多的實際獲得。一方面，以“學區(qū)制下的區(qū)域教育供給”替代和優(yōu)化過去的“單一學校教育供給”。比方說，以前我是某所學校的孩子，這所學校是我的供給方，現(xiàn)在這所學校是在一個學區(qū)內，區(qū)域教育供給替代了單體學校供給；另一方面，“9年、12年一貫制”“普及高中教育”替代和優(yōu)化了“對學生分段加工、層層選拔”?！耙回炛啤本褪且獮閷W生提供一種持續(xù)的、穩(wěn)定的、鏈條式的供給。對學生而言，真正的教育應是連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的，而不是一段一段割裂開的。與此相配套的措施是，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)之間實行“鎖區(qū)”，互不招生。鎖區(qū)是為了進一步鞏固“一貫制”，引導學生在本地完成9年、12年的消費。

學生的興趣和素養(yǎng)積累是從義務教育階段做起的，甚至是從一年級開始的。因此，義務教育階段要致力于保護學生的個性、愛好和特長，這個階段學生的培養(yǎng)質量高，高中的改革和質量就水到渠成?；A教育階段，要著重保護和培養(yǎng)孩子的探究欲望、質疑精神和批判能力，我們的真正著力點是在9年，在整個義務教育階段。通過學區(qū)制和一貫制的改革調整教育供給，落腳在學生的實際獲得。

那么，有人會問，在人大附中、中關村中學和在藍靛廠中學，學生的實際獲得沒有差別嗎？我們現(xiàn)在比較的不是單體學校之間的差異了，因為我們實行的是學區(qū)供給。海淀區(qū)和東城區(qū)現(xiàn)在學區(qū)供給的課程越來越多，學區(qū)供給優(yōu)于單體學校供給，也順帶化解學校之間的不均衡?！?年、12年一貫制和普及高中教育”替代和優(yōu)化了“對學生分段加工、層層選拔”，這是對學生興趣愛好的最大保護。這種“一貫制”可以是學區(qū)間的“一貫制”，也可以是校際之間的“一

貫制”。

：當前深化基礎教育改革，供給側改革是關鍵。北京市在推進教育供給側改革方面有哪些值得推廣的經(jīng)驗？北京市進一步深化基礎教育供給側改革的方向是什么？

：2015年底中央提出“供給側”改革，大行其道是在2016年初。教育的供給側，是源于消費，是源于消費需求。教育里有很多低端的產(chǎn)能，需要騰籠換鳥。2014年、2015年我們所做的工作就是根據(jù)國家對人才需求的變化和學生成長的需求，調整基礎教育領域服務的供給。這里的調整包括供給結構和供給端的質量。

一方面是結構調整，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式的新供給側結構。具體表現(xiàn)在用“學區(qū)制下的區(qū)域教育供給”替代和優(yōu)化“單一學校教育供給”，用“9年、12年一貫制和普及高中教育”替代和優(yōu)化“對學生分段加工層層選拔”，用“考試科目自主選擇”替代和優(yōu)化“文理分科統(tǒng)一科目的考試”等一系列改革著力點上。

另一方面是供給端的轉型升級，提高教育供給端的質量、效率和創(chuàng)新能力，使其更貼近學生的消費需求和消費習慣，做到既能滿足學生個性發(fā)展的需要，又能對準未來社會對人才的要求。具體落實在對教育領域原有供給、服務的改造和轉型上，體現(xiàn)在培養(yǎng)方式、學段銜接、課程設置、考試評價等諸多領域。

在供給端的質量上，我們提倡“玩”“慢”“寬”“活”，即學前“玩”、小學“慢”、初中“寬”、高中“活”。這既是消費狀態(tài)，也是供給節(jié)奏。我們以前的節(jié)奏不是這樣，以前是往前趕，超學現(xiàn)象嚴重，而我們的供給也在支持這種超前?，F(xiàn)在，我們努力去掉一些過剩的產(chǎn)能，為新的產(chǎn)能提供空間。比如英語，從2014年至今，英語考試的閱讀、作文都與傳統(tǒng)文化相關，今年的高考作文題目是，用英語介紹一個你喜歡的歷史人物。英語與歷史、語文等學科的邊界被打破了，試題體現(xiàn)了教育的導向，也體現(xiàn)出消費和供給之間的關系。英語學科的供給應該回歸英語學習的價值，應該基于學生的母語背景和中國孩子學英語的方向。再比如數(shù)學，有人說試題難度下降了，其實不然。我們讓學生解釋北京市的階梯水價、介紹北京地鐵票價的分段計價、考察閱兵中的大數(shù)據(jù)，目的在于讓學有用的數(shù)學，題目本身不難，難的是把學過的知識與實際生活結合起來。中考、高考不僅僅是一個工具，更要成為服務于學生12年成長的平臺，甚至是“助推器”。

：教育領域的供給側改革對干部和教師提出了哪些新的更高

要求？

：供給側改革，從政府到區(qū)縣到學校到教師，都存在結構調整的問題，挑戰(zhàn)最大的、需要自我超越和調整的是干部和教師。從群眾路線、“三嚴三實”到“兩學一做”，重心越來越下降，對于每一位在崗在編的校長和教師來說，群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”其實才剛剛開始，真正的轉變作風從現(xiàn)在才開始。

教師如果一味制造低效的課堂、無用的作業(yè)、多余的考試，浪費的是學生的生命和其他教育工作者的精力，這種低效甚至無效的教學給社會和國家造成的影響和危害很大。因此，教師必須轉型升級，騰籠換鳥。圍繞孩子的成長需求，主動貼近國家、中央和地方改革的措施，領會國家教育改革的精神，理解透北京基礎教育改革的理念與設計。

回到群眾路線和十八大之后黨和國家面臨的形勢，我們現(xiàn)在需要什么樣的人。這里涉及人才體制機制管理問題，釋放人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新性是一脈相承的。中小學釋放的活力就是批判性思維、獨立意識和探究欲望。本科生的創(chuàng)新意識不是單靠大學的幾門創(chuàng)新課程就能培養(yǎng)起來的，而是要靠義務教育階段和基礎教育階段9到12年的積累。國家的政策是連貫的，需要各個階段的教師共同努力，

在這個過程當中，就需要有一些犧牲。

比如說，以往我們的教師都是擅長加工的，但不擅長發(fā)現(xiàn)和保護。教師習慣面向課標、面向考綱進行教學，更多的是在意分數(shù)，而不在意人。但是，按照現(xiàn)在的考試方式，如果想讓學生得高分的話，教師就必須特別在意每一個孩子，發(fā)現(xiàn)每個孩子的優(yōu)勢所在。教師應該是教人的，而不是教分的。真正的名師名校長，要為國家和民族培養(yǎng)出有優(yōu)勢、有特色、身心健康的人才。分類加工正是這一輪考試評價改革要求的核心能力，讓學生自主選科，考察的不是學校的優(yōu)勢學科，而是每一個學生的優(yōu)勢學科。這對干部教師的挑戰(zhàn)是特別大的，要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板。

另外，對教師和校長的重要變化就是自我的成長方式，包括教師繼續(xù)教育方式和自我成長方式的變革。2015年9月，人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，這次的職稱改革有兩個顯著的變化，一個是建立統(tǒng)一的中小學教師職務制度，中小學教師也可以評正高級了，這實際上是配套9年、12年的“一貫制”。再一個是取消英語、計算機，這是典型的去產(chǎn)能，以前許多教師都是因為英語、計算機不過關評不了職稱，但其實這兩項技能并沒有那么重要。去掉低效產(chǎn)能之后，加進來新的產(chǎn)能是什么呢？說課講課、面試答辯。可見，教師職稱改革呼喚的是教師教學能力和教學水平。

教師成長的供給側結構也要開放。北京從今年開始，教師培訓實行線上自主選擇、線下自主執(zhí)行，不再是辦班請專家做培訓，而是讓教師自己選擇骨干教師的實時公開課。政府的采購方式也發(fā)生了變化，先服務，后付費。下一步，我們會把培訓向社會開放，體制外的優(yōu)質資源，助力教師的專業(yè)成長。

：政府在教育供給側改革中應扮演怎樣的角色？發(fā)揮什么作用？

：政府是基本教育公共服務的主導者，決定著培養(yǎng)目標的達成度、目標與過程的吻合度等，影響著資源供給和服務質量的高低，更重要的是，還決定著教育政策和治理方式的供給。這是堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向的思想方法的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

十八大以來，北京市以新常態(tài)下的教育民生觀引領首都教育綜合改革，把學生放到正中央，從滿足學生多元需求出發(fā)，緊緊圍繞習近平總書記提出的“供給側結構性改革”，從供給側的教育政策、考試評價、課程設置、教育服務、資源配置等方面進行了結構性改革，實現(xiàn)從“管理導向”向“服務導向”轉變，從“學科導向”向“學生導向”轉變，從“封閉的目標管理導向”向“開放的發(fā)展導向”轉變，讓改革成果惠及首都人民，讓老百姓有更多的獲得感。

時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。今年教師節(jié)前夕，習近平總書記在與北京市八一學校師生座談時指出，“廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創(chuàng)新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人?！苯逃粌H要關注學生的專業(yè)成長，更要關注學生思想、心靈的成長。把學生放在正中央，關注學生的實際獲得，是基礎教育改革的出發(fā)點和落腳點。

回顧北京市這兩年半的基礎教育改革，實際上是一個系統(tǒng)變革，現(xiàn)在還是過渡期，到了2017年、2018年，改革的成果才會整體顯現(xiàn)出來。現(xiàn)在大家還在討論中高考的分數(shù)變高了、試題難度降低了，到2018年，大家可能就不再討論這個問題了，因為同分不同質，單憑分數(shù)已經(jīng)分不出所謂的優(yōu)等生、后進生了。題目本身的結構是讓每一個學生都能發(fā)揮優(yōu)勢，這會讓所謂的好學生、好學校有點不平衡，但是這種不平衡是必須扭轉的。我們的中考不再支持高中的分層，而是支持高中的分類發(fā)展，高中對孩子的發(fā)展也是，不支持孩子的分層發(fā)展，而是支持孩子的分類發(fā)展，讓不同類型的孩子都有實際獲得。

后記

采訪中，我們發(fā)現(xiàn)李奕主任遞給我們的名片有些特別，名片正反兩面都帶有規(guī)則的凸點。李奕主任看出我們的遲疑，解釋說這是盲文，正面是中文盲文，背面是國際通用的布萊爾盲文。為何印這樣的名片，李奕主任為我們講述了他的一次親身經(jīng)歷。

出國訪問期間，李奕主任拜訪了英國教育部特殊教育處的教育官員。出乎大家的意料，這位教育官員是一位盲人。雙方互換名片時，突然覺得有些尷尬，因為李奕主任的名片上并沒有盲文。這件事促使李奕主任思考，對殘疾兒童來說，義

務教育優(yōu)質均衡發(fā)展到底意味著什么。

“我們是不是把殘障兒童當作完整的、普通的人來看，得到真正的尊重，有尊嚴地接受教育。這些殘障兒童將來能不能成為公務員，能不能獲得和普通人一樣的發(fā)展機會。在國外，我們可以看見殘障人士廣泛地參與社會生活，在我們國家卻比較少。我們的特殊教育目標是把孩子封在學校內，并沒有尊重孩子作為社會人的真正地位。他們始終走不出特殊群體，走不進社會。雖然政府很關注特殊教育，每年還有專項撥款，但重視不等于尊重。我們的教育很多時候是重視，但并沒有尊重。”

北京推進義務教育均衡發(fā)展的關鍵詞的是每一個孩子的實際獲得，既包括優(yōu)秀拔尖人才，也包括打工子弟孩子，也包括特殊教育的孩子。從重視到尊重，才能真正做到把孩子放在正中央。

責任編輯：江麗莉

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