周興國(guó)

迄今，我國(guó)已建立起較為完備的教師培訓(xùn)體系，面向全體中小學(xué)教師的多層次培訓(xùn)格局已經(jīng)形成。隨著新的培訓(xùn)體系的建立，培訓(xùn)中的實(shí)效性和針對(duì)性問(wèn)題也暴露出來(lái)。完備的培訓(xùn)體系與培訓(xùn)中面臨的問(wèn)題，形成了一對(duì)矛盾關(guān)系，促使我們?nèi)ニ伎寂嘤?xùn)的運(yùn)行機(jī)制與其體系的適應(yīng)性問(wèn)題。

一、新時(shí)期我國(guó)教師培訓(xùn)體系與提供方式的變革

目前我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，系由原來(lái)的三級(jí)師范體制相對(duì)應(yīng)的三級(jí)培訓(xùn)體系演變而來(lái)。原有的培訓(xùn)體系是由省級(jí)教育學(xué)院（培訓(xùn)高中教師）、市（地區(qū)）教育學(xué)院（培訓(xùn)初中教師）、縣教師進(jìn)修學(xué)校（培訓(xùn)小學(xué)教師）構(gòu)成。原有的三級(jí)培訓(xùn)體系，不僅承擔(dān)著教師培訓(xùn)的任務(wù)，而且還承擔(dān)了教師學(xué)歷提升的任務(wù)，甚至一度以學(xué)歷提升為其主要任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，三級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教師教育改革的背景下，開(kāi)始逐漸退出歷史舞臺(tái)。按照事權(quán)分屬原則，中小學(xué)教師培訓(xùn)以地方為主，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—教師進(jìn)修學(xué)?；蚪處熇^續(xù)教育中心，開(kāi)始承擔(dān)起教師培訓(xùn)最主要的任務(wù)。與此同時(shí)，中央政府和省級(jí)政府實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”。而在新課程實(shí)施中發(fā)展出來(lái)的“校本培訓(xùn)”，則成為與學(xué)院培訓(xùn)相對(duì)應(yīng)的、廣泛開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)形式。由此，我國(guó)教師培訓(xùn)開(kāi)始形成以縣級(jí)培訓(xùn)為主，以國(guó)家培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)為引領(lǐng)，以校本培訓(xùn)為補(bǔ)充，以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)調(diào)節(jié)為輔的培訓(xùn)體系。不同層級(jí)、不同類(lèi)型、不同形式的培訓(xùn)，其任務(wù)和要求各有所側(cè)重，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行全方面、全員、全面的培訓(xùn)要求。教師培訓(xùn)在功能上也由原來(lái)以學(xué)歷提升為主的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向以教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升為主的培訓(xùn)。

隨著教師培訓(xùn)體系的變革與完備，教師培訓(xùn)服務(wù)的供給方式也隨之而轉(zhuǎn)變。在教師教育體系改革之前，各級(jí)教師培訓(xùn)主要是通過(guò)政府主導(dǎo)的政府直接提供培訓(xùn)完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。教師的各級(jí)培訓(xùn)都是在指定的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。新的培訓(xùn)體系建立后，教師培訓(xùn)則由政府直接提供培訓(xùn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式提供培訓(xùn)服務(wù)，如政府直接提供培訓(xùn)服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)、自我服務(wù)、政府間協(xié)議、憑單服務(wù)、政府補(bǔ)助、志愿服

務(wù)等。

現(xiàn)有培訓(xùn)體系的完善和培訓(xùn)服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，使得中小學(xué)教師培訓(xùn)既全面覆蓋又各有所側(cè)重，如國(guó)家層面的培訓(xùn)，更多面向中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師和校長(zhǎng)。作為地方事權(quán)的中小學(xué)教師培訓(xùn)，則涉及各個(gè)層次、多個(gè)方面，如新教師入職培訓(xùn)、面向全體教師的通識(shí)培訓(xùn)，面向特定教師的專(zhuān)題培訓(xùn)，面向骨干教師的研修培訓(xùn)，面向?qū)W科帶頭人教師的高端培訓(xùn)，面向全體教師的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。

二、現(xiàn)有培訓(xùn)體系面臨的運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)性問(wèn)題

多元化培訓(xùn)服務(wù)提供方式，有效地解決了政府直接提供培訓(xùn)服務(wù)帶來(lái)的低效與重復(fù)等問(wèn)題，但新的培訓(xùn)和培訓(xùn)提供方式也使得培訓(xùn)出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。

一是培訓(xùn)趨向類(lèi)型化。在縣一級(jí)組織開(kāi)展的培訓(xùn)中，除招標(biāo)培訓(xùn)項(xiàng)目通常有較為明確的主題外，培訓(xùn)通常是根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的身份及在學(xué)校承擔(dān)的職責(zé)來(lái)安排培訓(xùn)。二是培訓(xùn)主題設(shè)計(jì)的概念化傾向。與類(lèi)型化相對(duì)應(yīng)的，則培訓(xùn)主題的概念化。培訓(xùn)方案往往是根據(jù)培訓(xùn)的主題概念設(shè)計(jì)課程與方式，脫離教師所面臨的實(shí)際問(wèn)題，不能很好地幫助教師和校長(zhǎng)提升解決問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)能力。三是培訓(xùn)的教育城市化傾向，不能適應(yīng)農(nóng)村教育存在的實(shí)際問(wèn)題。在一些招標(biāo)培訓(xùn)項(xiàng)目中，培訓(xùn)者通常以城市教育為宏觀背景，以城市教育所面臨的問(wèn)題為培訓(xùn)主線。來(lái)自農(nóng)村的受訓(xùn)教師，在對(duì)講座的內(nèi)容感到新鮮、對(duì)城市教師的敬業(yè)精神感到敬佩的同時(shí)，卻難以具化自己的行動(dòng)。四是培訓(xùn)的普遍化導(dǎo)向，培訓(xùn)所講授的有關(guān)教育的知識(shí)與理念，通常是普遍意義上的。如何將這些普遍意義上的知識(shí)和理念應(yīng)用到具體的實(shí)踐中，使普遍與具體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，則是培訓(xùn)中較為薄弱的地方。培訓(xùn)的普遍化傾向，只是關(guān)注普遍和一般，而不能也無(wú)法做到關(guān)注具體和個(gè)別，因而也就無(wú)法完成“結(jié)合”的任務(wù)。

縣級(jí)農(nóng)村教師培訓(xùn)的類(lèi)型化、概念化、城市化及普遍化特征，意味著培訓(xùn)在不同的程度上脫離農(nóng)村教育實(shí)際，脫離農(nóng)村教師實(shí)際。這種脫離有培訓(xùn)本身方面的原因，但從更深的層次上看，這種脫離都可以看作現(xiàn)行教師培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的邏輯結(jié)果。

在組織運(yùn)作層面，縣級(jí)教師培訓(xùn)通常表現(xiàn)為：政府提出培訓(xùn)任務(wù)并由此發(fā)布文件，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、形式以及對(duì)象；縣教師進(jìn)修學(xué)?；蚪逃姓熡?xùn)部門(mén)直接提供相關(guān)的培訓(xùn)或通過(guò)招標(biāo)，確定培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)單位，即確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；不同層次的教師培訓(xùn)，或者采取政府直接提供培訓(xùn)服務(wù)的方式，或者采取政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)的方式，或者采取其他培訓(xùn)服務(wù)提供的方式；同時(shí)相關(guān)文件通過(guò)行政部門(mén)逐級(jí)下達(dá)，直至學(xué)校，最后由學(xué)校確定參與培訓(xùn)的教師；教師持培訓(xùn)文件到承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)到，接受具體的培訓(xùn)。甚至在校本培訓(xùn)中，通常也是教育行政部門(mén)確定校本培訓(xùn)的主題，由學(xué)校具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

在組織管理層面，通常有兩種模式，一種是全部培訓(xùn)歸由人事科負(fù)責(zé)，另一種模式則根據(jù)培訓(xùn)類(lèi)別由不同的職能部門(mén)負(fù)責(zé)。例如，某縣教育局暑期舉辦教師培訓(xùn)，各職能部門(mén)作為主訓(xùn)單位：教育技術(shù)裝備管理與維護(hù)技能培訓(xùn)由裝電辦主訓(xùn)，公民辦幼兒園專(zhuān)任教師培訓(xùn)由學(xué)前辦主訓(xùn)，教務(wù)主任、教研主任、教研組長(zhǎng)培訓(xùn)小學(xué)學(xué)科教師集中培訓(xùn)（英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文）、學(xué)校品質(zhì)提升專(zhuān)題培訓(xùn)、優(yōu)秀班主任培訓(xùn)、中、小學(xué)（含師范）新聘教師崗前培訓(xùn)、教學(xué)管理人員培訓(xùn)、專(zhuān)兼職教研員培訓(xùn)、中小學(xué)校長(zhǎng)（含任職資格）培訓(xùn)、骨干教師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等是由基教科主訓(xùn)。

在培訓(xùn)對(duì)象確定層面，教師培訓(xùn)的組織邏輯，決定了參訓(xùn)對(duì)象主要受行政指令指派。教師參加培訓(xùn)有兩種形式，一種是教育行政部門(mén)通過(guò)培訓(xùn)指標(biāo)分配，將培訓(xùn)指標(biāo)下達(dá)學(xué)校，由學(xué)校指派教師參加培訓(xùn)；一種是教育行政部門(mén)通過(guò)直接確定培訓(xùn)名單，確定參訓(xùn)對(duì)象。

上述培訓(xùn)可以概括為“供給導(dǎo)向—行政組織”的運(yùn)行機(jī)制，其突出的特點(diǎn)是行政化、指令化。這使得培訓(xùn)供需脫節(jié)變得不可避免。如果我們把培訓(xùn)看作輔助性教育服務(wù)，那么培訓(xùn)作為服務(wù)的三方主體，即教育行政部門(mén)是培訓(xùn)服務(wù)的提供者，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)者，而學(xué)校和教師則是培訓(xùn)服務(wù)的消費(fèi)者?，F(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制，往往是站在教育改革與管理者的角度來(lái)確定培訓(xùn)的主題和內(nèi)容，形成了較為典型的供給導(dǎo)向。教育行政部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)及教師往往各自為政，培訓(xùn)供給脫離培訓(xùn)需求。

供給導(dǎo)向、行政主導(dǎo)的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，引發(fā)中小學(xué)教師培訓(xùn)“三方脫節(jié)”問(wèn)題，即教育培訓(xùn)服務(wù)提供者（教育行政部門(mén)）、教育培訓(xùn)服務(wù)生產(chǎn)者（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、教育培訓(xùn)服務(wù)消費(fèi)者（中小學(xué)校、教師），彼此之間并沒(méi)有形成很好的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。即便是在政府購(gòu)買(mǎi)的培訓(xùn)中，供給導(dǎo)向的教師培訓(xùn)脫節(jié)問(wèn)題也非常突出。現(xiàn)有教師培訓(xùn)中的諸多問(wèn)題，從根本上說(shuō)是現(xiàn)行教師培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果。

三、建立“需求導(dǎo)向—協(xié)同聯(lián)動(dòng)”教師培訓(xùn)運(yùn)行新機(jī)制

因此，改革現(xiàn)行的教師培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，使之與教師培訓(xùn)體系和培訓(xùn)服務(wù)的提供機(jī)制相適應(yīng)，應(yīng)是當(dāng)下教師培訓(xùn)體系完善的首要任務(wù)。真正有效的、有助于促進(jìn)教師發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的教師培訓(xùn)，必須要從培訓(xùn)的供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。真正的培訓(xùn)需求是中小學(xué)教師實(shí)際問(wèn)題的需求。無(wú)論是培訓(xùn)提供對(duì)培訓(xùn)工作的計(jì)劃與組織，還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，都始終要以中小學(xué)及教師解決實(shí)際問(wèn)題為需求導(dǎo)向。確立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)理念，建立與培訓(xùn)體系相適應(yīng)的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是培訓(xùn)服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者，即教育行政部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)分析問(wèn)題。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)的真正需求是對(duì)解決問(wèn)題的需求。因此，對(duì)中小學(xué)教師和學(xué)校面臨的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行診斷并進(jìn)行類(lèi)型分析，便成為有效培訓(xùn)的基礎(chǔ)性工作。在這個(gè)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者需要通過(guò)類(lèi)似“問(wèn)題分析會(huì)”的形式，合作進(jìn)行問(wèn)題描述、診斷與分類(lèi)。對(duì)問(wèn)題的分析，對(duì)培訓(xùn)需求的分析，絕不僅僅是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)?，F(xiàn)有的招標(biāo)項(xiàng)目通常設(shè)有培訓(xùn)需求分析，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)此作出準(zhǔn)確的判斷和陳述，并基于培訓(xùn)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。這顯然是有道理的，但卻是不夠的。沒(méi)有培訓(xùn)管理部門(mén)和中小學(xué)的參與，沒(méi)有實(shí)際接受培訓(xùn)教師的參與，這類(lèi)分析則有可能流于形式。教育局的教研室、基教科、監(jiān)督室等相關(guān)職能部門(mén)，對(duì)于中小學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于教師在教育教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，一般會(huì)有一個(gè)大致的了解，而中小學(xué)則對(duì)教師存在的問(wèn)題，通常會(huì)有非常深入和具體的了解。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事培訓(xùn)服務(wù)，與中小學(xué)教師以及校長(zhǎng)也多有接觸，并且通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)其存在的問(wèn)題也有一般意義上的認(rèn)識(shí)，因而三方聯(lián)動(dòng)進(jìn)行問(wèn)題診斷與類(lèi)型分析，就能夠較為準(zhǔn)確地確定實(shí)際問(wèn)題，為培訓(xùn)主題的提煉提供事實(shí)依據(jù)。需求導(dǎo)向的教師問(wèn)題，所關(guān)注的焦點(diǎn)，始終是學(xué)生發(fā)展問(wèn)題。而教師所面臨的教育教學(xué)困境，本質(zhì)上是如何促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的困境，是解決學(xué)生發(fā)展所遇問(wèn)題的困境。

三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)制訂培訓(xùn)方案。在問(wèn)題診斷與類(lèi)型分析的基礎(chǔ)上，制訂培訓(xùn)計(jì)劃和具體方案。教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的整體布局和發(fā)展目標(biāo)，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃或中期培訓(xùn)規(guī)劃。培訓(xùn)計(jì)劃或規(guī)劃應(yīng)征求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校長(zhǎng)意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)建議。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育行政部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃研制培訓(xùn)方案，包括培訓(xùn)主題的凝煉、培訓(xùn)目標(biāo)的確定、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)日程的安排以及培訓(xùn)效果的考試與評(píng)價(jià)等。培訓(xùn)方案研制并不僅僅是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事情，教育行政部門(mén)和中小學(xué)都要參與培訓(xùn)方案的研制過(guò)程。

三方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以實(shí)踐檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，始于問(wèn)題的提出，終于問(wèn)題的解決。對(duì)培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)，并不完全以課堂培訓(xùn)效果為依據(jù)，而是以是否能解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向。這里，不僅有中小學(xué)管理者對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，有教育行政部門(mén)，如督導(dǎo)室、教研室、基教科等的評(píng)價(jià)反饋，也應(yīng)該有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入中小學(xué)了解情況?，F(xiàn)有的培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常并不參與對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，但協(xié)同聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，則要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入受訓(xùn)教師，對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)后的追蹤調(diào)查與了解。訓(xùn)后的效果評(píng)價(jià)具有重要的意義，既是為了了解培訓(xùn)情況，也是為培訓(xùn)的改進(jìn)提供相關(guān)信息。

（作者系安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

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