張春俠

要想達到真正的義務教育均衡發(fā)展，必須從根本上改革以縣鄉(xiāng)財政為主的義務教育保障機制，實行省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉移支付力度。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。作為“十三五”期間教育領域的最亮抓手，“推動義務教育均衡發(fā)展”無疑成為教育工作的重中之重。

近日，國務院印發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》，明確提出從2016年1月1日起，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。這是我國首次建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制，為推進義務教育的均衡發(fā)展邁出了可喜的一步。

義務教育經費保障“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村”

義務教育是教育工作的重中之重。早在2005年底，國務院便頒布《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費（“兩免一補”）。此后，城市也逐漸實施義務教育“兩免一補”政策，但城鄉(xiāng)差距較大。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受本刊記者采訪時指出，當前義務教育經費保障以縣鄉(xiāng)財政為主，因此一地的教育經費與當地財政密切相關，這就導致不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間在義務教育投入上差距拉大，公民均等的受教育權沒有得到足夠保障。如果把中國最發(fā)達地區(qū)的學校和最不發(fā)達地區(qū)的學校作比較，差距可能達到幾十倍。

為此，國務院印發(fā)《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》，明確指出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額、統(tǒng)一中央與地方經費分擔機制；鞏固完善農村地區(qū)校舍安全保障長效機制、鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。

根據新政策，投入重點仍然在農村。當前，我國農村義務教育仍然是義務教育發(fā)展中的短板。下一步，有關部門將繼續(xù)加大農村義務教育投入，在落實好城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的同時，繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、中小學教師國家級培訓計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，重點向革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

同時，新政策還對民辦教育“一視同仁”，規(guī)定無論是公辦學校還是民辦學校的學生，都可享受“兩免一補”政策。

“這次完善城鄉(xiāng)義務教育經費的保障機制，是主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的一個重要制度創(chuàng)新，對于促進基本公共服務均等化、推進城鄉(xiāng)義務教育在更高層次的均衡發(fā)展等，都具有十分重要的意義?！必斦扛辈块L余蔚平說。

“錢隨人走”，1300萬隨遷子女直接受益

教育經費隨學生流動可攜帶是此次新政策的又一亮點。上世紀80年代以來，農民工隨遷子女在流入地接受義務教育的政策經歷了“管制”到“允許借讀、差別對待”，再到“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的階段，農民工隨遷子女教育問題有了很大程度的改觀。

然而，隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生流動性加大，現行義務教育經費保障機制已不能適應新形勢的要求。隨遷子女難以就讀公辦學校、打工子弟學校師資薄弱、民辦學校基礎設施差等問題并未徹底解決，隨遷子女輟學、失學等現象仍然存在。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，就是要更好地解決農民工子女進城上學的問題，推動‘兩免一補’和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶?！必斦坑嘘P負責人表示。

教育經費隨學生流動可攜帶，通俗地講就是“錢隨人走”。那么，哪些錢可以隨人走呢？

一是“兩免一補”資金，學生無論在城市還是農村，無論在公辦學校還是民辦學校，都可以享受“兩免一補”政策；另一個是生均公用經費基準定額資金，由國家統(tǒng)一確定基本補助標準。學生無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準對學校足額安排公用經費補助。

據介紹，新的制度實施后，大約1300萬從農村進城務工人員隨遷子女將會直接受益。

“經費隨學生流動具有重大的現實意義，有利于促進教育公平，解決隨遷子女的城市求學問題。”熊丙奇認為，隨著全國中小學學籍信息平臺的投入使用，經費隨學籍走已經沒有技術難題。但是，要想讓經費真正隨學籍變動、流動起來，必須建立起一個跨省間的流動機制，做到信息公開、透明，真正讓學生與學籍體系發(fā)揮作用。另外還要建立流出和流入的對接機制，并加強監(jiān)督管理。

義務教育均衡發(fā)展任重道遠

毫無疑問，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制是我國推進教育均衡發(fā)展的一大進步。但在熊丙奇看來，“這其實只是邁出了很小的一步?！?/p>

中國義務教育階段的公立學校主要有三大類支出：教師工資、公用經費（用于維持學校日常運轉）和較大型的校舍維修改造費用?！岸舜谓y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費主要是指公用經費，即學校日常的運轉經費和學生的學雜費、書本費等費用，這些只占全部教育費用的30%，并不是支出大頭。”熊丙奇指出，教師待遇的差距才是最大的問題，“北京、上海和中西部教師待遇、農村教師待遇是有很大差異的，要減少這方面的差異更加任重道遠?！?/p>

從整體來看，此次改革對教師工資的負擔機制并未作出改變，教師待遇還是以地方財政為主。在熊丙奇看來，提高農村教師待遇才是核心問題，“美國、日本農村教師的收入都比較高。如果想讓各個省區(qū)的辦學條件真正趨于一致，農村地區(qū)的教師待遇一定要高于城鎮(zhèn)地區(qū)?！?/p>

熊丙奇認為，要想達到真正的義務教育均衡發(fā)展，必須從根本上改革以縣鄉(xiāng)財政為主的義務教育保障機制，實行省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉移支付力度。這樣，在一省范圍內，各地、各校的投入標準一致，并由中央財政平衡，就可更大限度地推動義務教育均衡發(fā)展。