孫迪

“滿意率”是衡量政府及其部門辦理代表建議情況的一項重要指標(biāo)?？珊荛L一段時間，個別地方竟出現(xiàn)了 “唯滿意率論”，工作重心不在如何辦理代表建議，而是如何做通代表思想工作求“滿意”，結(jié)果出現(xiàn)了高“滿意率”低“解決率”現(xiàn)象。

如何變“被滿意”為“真滿意”？2015年以來，杭州市蕭山區(qū)人大常委會從提升代表建議解決率入手，通過“真解決”收獲建議辦理工作“真滿意”。

全員督辦 全程跟蹤

“以前，建議承辦部門答復(fù)我們時，分管領(lǐng)導(dǎo)很少出面，往往都是承辦科室負(fù)責(zé)人來答復(fù)一下。2015年以來，辦理部門不僅多次上門征求意見，了解我提建議的初衷，答復(fù)時更是分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊?！眳^(qū)人大代表王亞萍說。

蕭山區(qū)樓塔鎮(zhèn)人大主席樓良基對此也有同感，他說：“以前除了重點(diǎn)建議，其他建議的督辦力度不大。很多部門答復(fù)代表建議辦理情況時，我們往往不知情，甚至連最后的答復(fù)件都看不到，導(dǎo)致我們對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)代表建議辦理情況所知寥寥。2015年，區(qū)人大常委會各委辦建議督辦活動頻繁，政府部門對建議辦理更重視了，代表的認(rèn)同感自然也更強(qiáng)了?！?/p>

他們口中的“變化”，離不開區(qū)人大常委會2015年推出的“全員督辦”法。

“代表建議辦理和督辦，是體現(xiàn)人大根本宗旨的工作之一。我們必須創(chuàng)新工作舉措，在督辦代表建議上想辦法，出點(diǎn)子，使代表建議得到實實在在的落實?！边@是區(qū)人大常委會主任王珠瑛時常掛在嘴邊、放在心上的一句話。這席話，最終落實到了具體工作中。2015年初，區(qū)人大常委會在堅持原有重點(diǎn)督辦制度的基礎(chǔ)上，將當(dāng)年人代會上收到的268件建議全部按各委辦職能，分由各委辦聯(lián)系督辦，實現(xiàn)了代表建議“件件有人抓，樁樁有人盯”。

“今年，農(nóng)工委督辦38件涉農(nóng)建議。為督促建議辦理，農(nóng)工委先后召開了19次專題督辦會議。目前38件建議解決率達(dá)92.1%，這樣的數(shù)字是從來沒有過的?！眳^(qū)人大常委會農(nóng)工委副主任方鐵利說。

“大江東體制調(diào)整后，大江東片區(qū)農(nóng)業(yè)面臨無人管、無政策的局面，我們抱著試試看的心態(tài)，提出了加強(qiáng)對大江東‘三農(nóng)’領(lǐng)導(dǎo)和扶持的建議，沒想到還真有成效?！笨吹阶约旱慕ㄗh，推動區(qū)政府出臺了《集聚區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（試行）》等3個政策文件，推動大江東初步構(gòu)建“1+5+9”農(nóng)業(yè)管理隊伍新模式，區(qū)人大代表蔡關(guān)根和張福良、陳柏林都頗感欣慰。

要想建議真正落地，不光要緊盯政府辦理過程，還要緊盯代表建議的提出環(huán)節(jié)和答復(fù)后的落地環(huán)節(jié)。為此，區(qū)人大常委會還加大了入口關(guān)的把關(guān)力度，從2015年開始實施了代表議案建議預(yù)審制。人代會開幕前，提前收取議案建議并對內(nèi)容進(jìn)行預(yù)審，引導(dǎo)代表重點(diǎn)關(guān)注具有普遍性、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對于質(zhì)量不高或明顯不切實際的建議，建議代表修改或更換。經(jīng)過預(yù)審后，2015年初的蕭山區(qū)人代會上收到了268件代表建議，數(shù)量雖少于往年，但質(zhì)量卻有大幅提升，客觀上為政府提高辦理質(zhì)量提供了堅實的基礎(chǔ)。

全面考評 拋開“面子”

監(jiān)督法規(guī)定各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況應(yīng)向社會公開，因而建議辦理公開也是其應(yīng)有之義。

“把政府建議辦理情況公開，讓人民群眾來監(jiān)督。對建議辦理實行量化考評，增強(qiáng)政府及其辦理部門的緊迫感和責(zé)任感，實現(xiàn)主辦、承辦單位由‘要我辦’變成‘我要辦’，最終提高建議辦結(jié)率和解決率。”在區(qū)人大常委會會議、主任會議以及機(jī)關(guān)會議上，這個觀點(diǎn)多次被提出。

2015年，區(qū)人大常委會又探索實施了“三公開一測評”制度，要求政府公開代表建議承辦部門、辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果，并開拓了多種公開渠道?！妒捝饺請蟆穼０婀既舜蟠斫ㄗh基本情況和辦理情況；蕭山人大網(wǎng)對代表所提建議目錄、提建議代表、承辦單位進(jìn)行全面公開；在代表所在選區(qū)和單位，通過人大代表聯(lián)絡(luò)站和公告欄等，對代表建議和辦理情況進(jìn)行公開。

據(jù)了解，區(qū)人大常委會明年還計劃實施全體代表對建議辦理進(jìn)行“滿意度”測評制度，并改“面對面”評價為“背靠背”打分。區(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對代表而言，是一種解放，能夠有效轉(zhuǎn)變“被滿意”的尷尬局面；而對政府部門而言，也是一種促動，促使其以更務(wù)實的作風(fēng)努力實現(xiàn)“真辦”、“深辦”。