金在良

撤鎮(zhèn)設(shè)街道，沒(méi)了鎮(zhèn)級(jí)人大代表，也沒(méi)了鎮(zhèn)級(jí)人代會(huì)，致使該級(jí)人大監(jiān)督陷入力量薄弱、法無(wú)授權(quán)等困局。為改變局面，很多地方的街道人大工委另辟蹊徑，搭建了街道議政會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等監(jiān)督平臺(tái)。2014年起，嘉興平湖市通過(guò)市人大常委會(huì)授權(quán)的方式，走出了一條街道人大經(jīng)授權(quán)開(kāi)展監(jiān)督的新路子。

平湖市下轄當(dāng)湖、鐘埭、曹橋3個(gè)街道，為使代表活動(dòng) “不斷線”，常委會(huì)工作“不斷層”，平湖市人大常委會(huì)在這3個(gè)街道派駐了人大街道工委。

可由于我國(guó)法律一直未對(duì)街道人大工作作出明確，各地人大只能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話精神和黨委相關(guān)文件摸索著前行，探索搭建街道議政會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等監(jiān)督平臺(tái)。這些年，平湖市人大也從未停歇探索的腳步，并走出了一條街道人大經(jīng)授權(quán)開(kāi)展監(jiān)督的新路，嘗試通過(guò)市人大常委會(huì)授權(quán)的方式，破解街道人大工委無(wú)法可依、監(jiān)督力量薄弱的監(jiān)督困局。

授權(quán)，打開(kāi)街道財(cái)政監(jiān)督之門(mén)

2013年2月，平湖市人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)街道預(yù)算監(jiān)督意見(jiàn)，決定授權(quán)人大街道工委對(duì)本街道的預(yù)決算進(jìn)行初步審查、日常監(jiān)督及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

鐘埭街道與平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行街區(qū)合一的管理模式。2014年，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值96.6億元，財(cái)政總收入21.1億元，分別占平湖市的1/4左右。

然而，如此巨額家底，由于沒(méi)有街道一級(jí)的人代會(huì)，街道預(yù)算只能作為市級(jí)部門(mén)預(yù)算，直接報(bào)市人代會(huì)審查。其間，作為最了解本街道實(shí)際情況的人大街道工委，根本無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

“現(xiàn)在有了授權(quán)，我們就可以依法依規(guī)對(duì)每年二三十億元的資金運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督。做到財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，人大監(jiān)督跟蹤到哪里，讓有限的資金用在刀刃上?！笔煜へ?cái)務(wù)工作的人大鐘埭街道工委主任湯建萍說(shuō)。

收到相關(guān)授權(quán)文件后，人大鐘埭街道工委馬上進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)：一方面聘請(qǐng)專(zhuān)家組建財(cái)政預(yù)算咨詢(xún)小組，另一方面以通俗易懂的方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)人大代表進(jìn)行財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)。

2014年1月20日，在該街道2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算正式提交市人大及其常委會(huì)審查前，人大鐘埭街道工委率先啟動(dòng)了對(duì)該街道財(cái)政的初審：手捧兩大賬本，財(cái)政預(yù)算咨詢(xún)小組和轄區(qū)內(nèi)人大代表仔細(xì)閱看上面的每一組數(shù)據(jù)，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)：

“2013年，新居民的計(jì)劃生育服務(wù)費(fèi)預(yù)算是57.7萬(wàn)元，實(shí)際支出是60.6萬(wàn)元，超支了，但這個(gè)超支理由是合理的。隨著進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的增加，新居民中育齡婦女也越來(lái)越多。因此，2014年的預(yù)算應(yīng)該保持上年度實(shí)際支出的額度?！笔腥舜蟠韰呛＞曛赋?。

有著多年財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷的咨詢(xún)小組成員石林甫提出：“開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，招商引資是‘一號(hào)工程’。但2013年的招商引資支出費(fèi)用要有績(jī)效評(píng)估，2014年招商引資預(yù)算費(fèi)用要有績(jī)效目標(biāo)?！?/p>

“開(kāi)發(fā)區(qū)的文化設(shè)施比較陳舊，與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的稱(chēng)號(hào)不相符，要增加文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算?！薄按蟛糠稚鐓^(qū)的年度實(shí)際支出超過(guò)預(yù)算，相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展調(diào)查，尋找原因?！薄皣?guó)有資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)，出租、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)要按照合同做到應(yīng)收盡收?！薄?/p>

盡管是初審，但與會(huì)的專(zhuān)家、代表毫不含糊，提出了一個(gè)個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)的建議。

“他們對(duì)鐘埭街道最熟悉，也最有發(fā)言權(quán)?！睖ㄆ贾魅握J(rèn)為，“這樣的會(huì)議一年至少開(kāi)兩次，年中還要審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況。每次審議后，工委都會(huì)疏理代表和專(zhuān)家提出的意見(jiàn)建議，以《工作建議》的形式送街道辦事處和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，并督促其整改。”

令人欣喜的是，人大街道工委初審時(shí)提出的系列意見(jiàn)建議，大部分都被鐘埭街道辦事處予以吸收和采納，新居民計(jì)劃生育人均服務(wù)費(fèi)從原來(lái)的7.47元增至8.07元，招商引資等預(yù)算項(xiàng)目也都實(shí)行了目標(biāo)績(jī)效管理。

更令當(dāng)?shù)厝罕姼吲d的是，2014年的財(cái)政預(yù)算中新增了100多萬(wàn)元的文化經(jīng)費(fèi)，群眾期盼已久的一件件實(shí)事終于得以落實(shí)：修繕了“新四軍北撤司令部舊址”，建起了5個(gè)文化禮堂，啟動(dòng)鐘埭古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，100多畝的櫻花公園已正式開(kāi)建……

2015年，鐘埭街道辦事處也很好地采納了人大街道工委關(guān)于預(yù)算修改的建議，增加了社區(qū)物業(yè)管理、科技創(chuàng)新補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)，縮減了會(huì)務(wù)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。日前，人大鐘埭街道工委又組織專(zhuān)家、代表就2016年街道財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了初步審查。

授權(quán)，讓政府投資項(xiàng)目進(jìn)入監(jiān)督視野

鐘埭街道是平湖經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地，為了擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化發(fā)展平臺(tái)，道路要擴(kuò)、安置房要造、供水供電線路要鋪設(shè)……每年，大大小小的政府投資項(xiàng)目有200多個(gè)，投資規(guī)模100億元左右。

在2015年以前，街道5000萬(wàn)元以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和2000萬(wàn)元以上社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，都納入市政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目報(bào)平湖市人大及其常委會(huì)審查，其余項(xiàng)目均未納入人大監(jiān)督范圍。

“很多項(xiàng)目游離于監(jiān)督之外，群眾很有意見(jiàn)，但也缺乏合規(guī)的反映渠道。老百姓甚至質(zhì)疑，為民代言的人大代表在哪里？人大街道工委到底在干嗎？”說(shuō)這話時(shí)，鐘埭街道工委原主任馬進(jìn)其有些痛心。

2015年初，平湖市人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)街道政府投資項(xiàng)目監(jiān)督的意見(jiàn)，并授權(quán)人大街道工委對(duì)本街道的政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

當(dāng)年1月，鐘埭街道工委相應(yīng)制定了《2015年鐘埭街道政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》，并組織轄區(qū)內(nèi)市人大代表聽(tīng)取街道上年度政府投資項(xiàng)目完成情況和本年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告。在街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資額和投資意義后，代表們仔細(xì)審查了每個(gè)項(xiàng)目的投資情況，看其前期準(zhǔn)備是否充分、資金來(lái)源是否清楚等等。審查后，代表們一致認(rèn)為，為了控制政府債務(wù)規(guī)模、防范融資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)延期開(kāi)建部分安置房建設(shè)項(xiàng)目。最后，街道辦事處采納了這一建議，決定延期建設(shè)其中2個(gè)項(xiàng)目，涉及投資資金4.55億元。

為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的日常監(jiān)督，鐘埭街道工委決定將轄區(qū)內(nèi)20位市人大代表分成三個(gè)小組，每組負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督10至15個(gè)項(xiàng)目，既跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，也監(jiān)督項(xiàng)目投資計(jì)劃隨意變更等問(wèn)題。此外，為增強(qiáng)監(jiān)督力量，每個(gè)監(jiān)督小組還可吸收相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施地周邊的群眾代表。

2015年4月，人大鐘埭街道工委的監(jiān)督小組視察櫻花公園一期建設(shè)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)公園除了櫻花樹(shù)，再無(wú)其他游玩設(shè)施，甚至連個(gè)公廁都沒(méi)有。為此，街道工委馬上草擬視察意見(jiàn)書(shū)，建議街道辦事處及相關(guān)部門(mén)在實(shí)施櫻花公園二期建設(shè)時(shí)，增加文化長(zhǎng)廊、餐飲店、公共廁所等配套設(shè)施。

為了讓代表及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，2015年以來(lái)，鐘埭街道辦事處每月一次的項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，以及相關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上，都會(huì)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)部分市人大代表參加。同時(shí)，街道工委每月都會(huì)收集各監(jiān)督小組的監(jiān)督意見(jiàn)，并以書(shū)面形式提交街道辦事處研究辦理。

“除了跟蹤監(jiān)督實(shí)施過(guò)程，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，也得先過(guò)人大代表這一關(guān)。”湯建萍主任說(shuō)，根據(jù)要求，所有列入人大代表重點(diǎn)監(jiān)督的實(shí)施項(xiàng)目，在其竣工驗(yàn)收書(shū)上都得有對(duì)應(yīng)的人大代表簽字才有效，“年底，街道工委還將對(duì)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估?！?/p>

授權(quán)，讓日常民生監(jiān)督常態(tài)化

得到平湖市人大常委會(huì)的授權(quán)后，鐘埭街道工委除了緊盯政府錢(qián)袋子，嚴(yán)把政府投資項(xiàng)目審查關(guān)，還充分運(yùn)用各種監(jiān)督手段開(kāi)展日常監(jiān)督，該“評(píng)”的評(píng)，該“問(wèn)”的問(wèn)，積極發(fā)揮街道層級(jí)人大工委和轄區(qū)內(nèi)人大代表的監(jiān)督作用。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鐘埭街道每年都有數(shù)百戶(hù)農(nóng)家被拆遷安置進(jìn)小區(qū)房。可變成“居民”后，他們能否適應(yīng)？住得是否舒心？2015年3月，工委召集轄區(qū)內(nèi)9個(gè)社區(qū)的居民代表進(jìn)行了座談，發(fā)現(xiàn)大家最揪心的還是物業(yè)管理問(wèn)題：樓道堆積雜物沒(méi)人管，車(chē)庫(kù)開(kāi)店沒(méi)人管，衛(wèi)生死角沒(méi)人管，化糞池出現(xiàn)外溢也沒(méi)人管。問(wèn)題到底出在哪里？座談會(huì)后，街道工委馬上組織轄區(qū)內(nèi)市人大代表就此開(kāi)展調(diào)研，并舉行了自街道工委成立以來(lái)的第一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

7月6日，鐘埭街道經(jīng)開(kāi)大樓9樓會(huì)議室兩側(cè) ，分別坐著該街道轄區(qū)內(nèi)市人大代表，以及街道辦事處、物管總站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。詢(xún)問(wèn)會(huì)一開(kāi)始，代表們馬上根據(jù)調(diào)研情況，連珠炮似的拋出一個(gè)個(gè)問(wèn)題：“居民表示，小區(qū)公共設(shè)施破舊，環(huán)境臟亂差，治安不理想，所以不交物業(yè)費(fèi)；社區(qū)干部說(shuō)，物業(yè)管理費(fèi)收繳率低，無(wú)錢(qián)辦事。這對(duì)矛盾政府如何解決？”“2014年注冊(cè)成立了開(kāi)發(fā)區(qū)物業(yè)管理有限公司，辦事處也有物業(yè)管理總站，這2家機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮是否到位？”“裝修違規(guī)現(xiàn)象如何治理？”“農(nóng)民變居民后的素質(zhì)如何提升？”……

“加強(qiáng)安置房物業(yè)管理關(guān)鍵要有人管，有人管必須要有資金保障，有資金保障必須收好物業(yè)管理費(fèi)。”會(huì)上，街道辦事處分管副主任沈木根表態(tài)，將采取一切有效措施，確保2015年底前完成80%以上物業(yè)管理費(fèi)收繳工作。

詢(xún)問(wèn)會(huì)結(jié)束后，人大鐘埭街道工委結(jié)合詢(xún)問(wèn)情況，向街道辦事處提交了破解物業(yè)費(fèi)收繳難題、加強(qiáng)破損房屋修繕、加強(qiáng)宣傳教育、推進(jìn)物管專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化等6條建議。

“過(guò)去接到人大書(shū)面意見(jiàn)沒(méi)那么緊張，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上聽(tīng)到人大代表一個(gè)個(gè)提問(wèn)，心里特別緊張。既為自己過(guò)去沒(méi)有做好這項(xiàng)工作感到臉紅，又佩服人大代表問(wèn)題看得準(zhǔn)、意見(jiàn)提得實(shí)?！鄙蚰靖鶗?huì)后表示。

據(jù)了解，截至2015年10月底，鐘埭街道已有83%以上的業(yè)主上繳了物業(yè)管理費(fèi)，涉及資金130萬(wàn)元。

“有了市人大常委會(huì)的授權(quán)，有了市人大代表的參與，我們對(duì)街道辦事處的預(yù)算監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)督也更有信心，更有底氣，更敢較真了。”平湖市人大曹橋街道工委主任金導(dǎo)耕說(shuō)，自平湖市人大常委出臺(tái)意見(jiàn)授權(quán)人大街道工委開(kāi)展監(jiān)督后，他們也先后開(kāi)展了各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，既為街道轄區(qū)內(nèi)代表更好地行使職權(quán)搭建了平臺(tái)，也大大增強(qiáng)了人大街道工委的監(jiān)督實(shí)效。

“縣級(jí)市所轄街道與設(shè)區(qū)的市所轄街道不同，雖沒(méi)有鎮(zhèn)級(jí)人大代表和鎮(zhèn)級(jí)人代會(huì)，但仍擁有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣的財(cái)權(quán)，如果人大街道工委不發(fā)揮作用，容易形成監(jiān)督盲區(qū)。”平湖市人大常委會(huì)主任胡水良指出，“市人大常委會(huì)通過(guò)授權(quán)等形式，給人大街道工委壓擔(dān)子，既彌補(bǔ)了沒(méi)有鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)人代會(huì)的不足，也讓街道人大工委發(fā)揮了其應(yīng)有的作用?！?/p>