朱煥東

誠信體系建設(shè)要以法治為根本保障。黨中央、國務(wù)院2011年7月《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出，要建立健全社會誠信制度，制定社會信用管理法律法規(guī)，完善社會誠信行為規(guī)范。2014年6月，國務(wù)院通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，對社會信用體系建設(shè)要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；重點突破，強化應(yīng)用”的原則有序推進。同年10月，十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。用法治保障誠信，推動誠信體系建設(shè)步入法治軌道，已經(jīng)時不我待、意義重大。

一、誠信體系建設(shè)的法治之困

傳統(tǒng)社會的管控機制喪失作用，使得誠信原則在全社會迷失方向，在社會活動、政務(wù)領(lǐng)域及商務(wù)活動等領(lǐng)域表現(xiàn)得比較明顯。

第一，社會活動中的誠信缺失。中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，人民幾千年習(xí)慣束縛在農(nóng)田上，社會發(fā)展基本上處于一種自然狀態(tài)。改革開放以后，人員流動加速，“熟人社會”的傳統(tǒng)行為方式和行為社會不復(fù)存在，人與人之間互不信任，彼此提防，從而無形之中提高了市場交易和人際交往的成本，整個社會的道德風(fēng)險加大，矛盾日益凸顯。在社會原有組織不復(fù)存在的情況下，各個利益群體利益表達渠道受阻，社會誠信機制的整體缺位不可避免。

第二，政務(wù)活動中誠信的不確定。中國歷經(jīng)長期的封建專制統(tǒng)治的歷史，在儒家文化的影響下，人們在熟人社會小范圍內(nèi)互相信任。歷經(jīng)計劃經(jīng)濟時代的僵化指令管理，催生了全能政府的思想，進而使得誠信意識在社會未能被真正信仰和尊崇。個別政府對政令的肆意更改，損害了群眾利益，使得群眾喪失了對政府的信任，政府的誠信度也大幅降低。人治社會或禮治社會的誠信是不穩(wěn)定的、有限的，而法治社會因能提供普遍公正實施的法律，就可以給不相關(guān)的陌生人提供互相合作和解決爭端的基礎(chǔ)，從而可以大規(guī)模地擴大信任半徑。政務(wù)誠信的實質(zhì)就是建立起公開政府，及時公開政府信息，與群眾溝通互動，形成良性互動渠道。盡管政府推動了一系列政務(wù)信息公開的法規(guī)立法，一定程度上減少了信息壟斷下行政權(quán)力的肆意妄為，但政府政策朝令夕改、暗箱操作、行政執(zhí)法越權(quán)、侵害公民、企業(yè)權(quán)益行為屢有發(fā)生，對于構(gòu)建社會誠信體系具有極大的挑戰(zhàn)。因此，在重塑誠信的過程中，建設(shè)誠信社會，首當(dāng)其沖的是建設(shè)誠信機關(guān)，包括立法、司法和行政機關(guān)。國家機關(guān)有了誠信，才有權(quán)威，才能得到民眾的信服，民間誠信才能得以培育。政府誠信能保證整個社會經(jīng)濟發(fā)展的持久穩(wěn)定，能保證國家的興盛發(fā)展；政府失信會造成十分惡劣的影響，甚至產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，造成整個社會誠信體系的崩潰。

第三，商務(wù)誠信領(lǐng)域的誠信欠缺。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化，物質(zhì)利益至上充斥了全社會，商務(wù)領(lǐng)域的失信現(xiàn)象頻現(xiàn)，令人觸目驚心。商務(wù)誠信是我國市場經(jīng)濟體制的基石，商務(wù)誠信的破壞將會大大增加市場交易成本，不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展，也會嚴(yán)重破壞正常的市場經(jīng)濟秩序。商務(wù)誠信領(lǐng)域法治建設(shè)滯后，亟需建立健全商務(wù)信用法律法規(guī)體系，推進商務(wù)領(lǐng)域的信用立法工作，促進商務(wù)誠信體系建立。

二、誠信法治體系的重構(gòu)

誠信法治體系建設(shè)是一個覆蓋全社會的系統(tǒng)工程。在傳統(tǒng)治理手段式微的環(huán)境下，必須從政務(wù)公開、法治規(guī)范化、構(gòu)建誠信懲戒機制等方面入手。2015年，筆者走訪了睢寧、寧津、六合等誠信體系全國試點地區(qū)，三家政府主導(dǎo)的誠信體系建設(shè)各具特色，經(jīng)驗值得借鑒。依托政府信息中心搭建信用信息化平臺，憑借主流新聞媒體營造輿論道德環(huán)境，以民生改善作為切入點，大膽探索激勵誠信、懲戒失信的長效機制，優(yōu)化誠信環(huán)境。

第一，構(gòu)建法治政府，打造誠信政府。黨的十八屆四中全會公報指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。誠信體系建設(shè)與法治政府有著密切的關(guān)系，沒有法治作保障，誠信將難以維系；而沒有誠信的依托，法治也難以實現(xiàn)。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，強調(diào)法治政府對誠信體系構(gòu)建的根本性保障作用更具有現(xiàn)實意義。全面推進政府信息公開，營造良好法制環(huán)境。要加強政府信息管理，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。弘揚社會主義法治理念，營造全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的良好社會氛圍。睢寧作為江蘇誠信體系建設(shè)的先行者，制度建設(shè)相對比較完善，對啟東等地信用建設(shè)起步啟迪作用很大。為此，啟東信用辦出臺了一系列制度法規(guī)，在法律框架范圍內(nèi)助推誠信體系建設(shè)。

第二，強化誠信制度建設(shè)，提升誠信法治化程度。認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，以信用信息“雙公示”活動為契機，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域的信用信息共享平臺，由點到面、逐步推進，真正實現(xiàn)信用信息的有效整合、聯(lián)網(wǎng)共享，為強化誠信規(guī)范、懲戒失信行為提供基礎(chǔ)支撐；建立行政法規(guī)專項執(zhí)法檢查的專門機構(gòu)和長效機制，對公權(quán)力行使過程中的重大事項進行事前事后的公信力評估，最大限度地避免造成不可挽回的誠信損失。當(dāng)前，應(yīng)借鑒發(fā)達國家信用管理的先進經(jīng)驗，盡快實行個人信用實碼制，并逐步擴展個人基本賬戶，逐步建立起包括個人信用登記、查詢、評估制度以及個人信用風(fēng)險預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個人信用制度，引導(dǎo)個人增強誠信觀念，抵制失信行為。發(fā)達地區(qū)，有條件的可以培育社會化信用服務(wù)組織，消除不同群體信用信息的嚴(yán)重不對稱問題。政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，加大鼓勵信用中介組織注重自身信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。條件成熟時，將這些數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容提供給信用中介組織共享，最終建立起統(tǒng)一的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)。啟東以誠信體系建設(shè)為契機，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與信用數(shù)據(jù)庫的結(jié)合，在全國縣級城市首家開展產(chǎn)業(yè)化運作，助推誠信體系建設(shè)發(fā)展。

第三，扎實推動誠信文明創(chuàng)建，提升社會和諧文明程度。以文明創(chuàng)建活動為抓手，鼓勵全社會參與誠信文明活動，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、新聞媒體等在推進誠信體系建設(shè)中的作用，自我管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，及時將基層誠信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗上升為機制、制度、法律，使廣大人民群眾成為誠信體系建設(shè)的直接受益者、積極參與者和全力推動者；大力開展誠信宣傳教育，堅持道德引領(lǐng)與法治保障“兩手齊抓”，努力營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實守信的良好社會風(fēng)尚。在山東寧津縣，由宣傳部常務(wù)副部長掛帥，注重從文明創(chuàng)建著手，以街、社區(qū)為單位，利用政府行政獎懲機制在全社會營造守誠信、講文明的長效機制，打造誠信品牌。啟東也制定了詳細的宣傳工作方案，利用媒體、網(wǎng)站、公示牌等方式，全方面營造誠信啟東環(huán)境，為全民參與誠信創(chuàng)建活動營造了氛圍。

第四，大力推進政務(wù)規(guī)范建設(shè)，提升誠信公信力。充分發(fā)揮政府的示范和引領(lǐng)作用，大力推進依法行政，簡化行政審批程序，全面推進政務(wù)公開，加強公務(wù)員誠信管理教育，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，進一步樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。全面推行“陽光執(zhí)法”，提升司法工作規(guī)范化水平，提升司法公信力。各行業(yè)和領(lǐng)域要建立健全社會信用管理機制，不斷提高全社會的誠信意識和信用建設(shè)水平。信用體系不同于簡單的誠信體系，信用體系范圍廣泛，道德和法律是推進信息體系完善的有力動力。各地主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視誠信建設(shè)，市委書記掛帥任誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的并不鮮見，對推動誠信體系建設(shè)力度非常大，成效很明顯。南京市六合區(qū)誠信體系以促進社會和諧發(fā)展和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為契機，促進政企關(guān)系良性發(fā)展。啟東以民生改善作為誠信體系活動開展的著力點，讓群眾在活動中體會到感受到獲得感，為開展誠信啟東活動提供了群眾基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省啟東市人民法院）

責(zé)任編輯：錢國華