王魯寧 范成新

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐。本文以“水生態(tài)文明建設(shè)”為主題，基于江浙兩省在開展生態(tài)文明建設(shè)中的進(jìn)展與舉措，比較兩省水生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)、成效與差異，揭示相關(guān)問題，并提出對(duì)策建議。

一、江蘇的具體實(shí)踐與探索

近幾年來，江蘇省委、省政府積極貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的一系列指示精神，特別是根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇在“率先”、“帶頭”、“先行”中要體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的要求，在全省開展了“生態(tài)文明建設(shè)”部署，取得了積極成效。

堅(jiān)持綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，健全完善水生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度體系。江蘇省國(guó)土面積小，水域面積占比大，單位水體污染負(fù)荷高。省委、省政府特別重視水生態(tài)環(huán)境約束的轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和水生態(tài)文明建設(shè)。2013年6月，率先制定全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，先后出臺(tái)或修訂了《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》、《建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》、《沿海環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》等地方法規(guī)或方案。

積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，在全國(guó)起到引領(lǐng)作用。江蘇省委、省政府把水生態(tài)文明城市創(chuàng)建作為重要抓手，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)。2013年，徐州、蘇州、無錫、揚(yáng)州等四市列入國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)；2016年，南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷等五市又列入第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。全省13個(gè)省轄市中已有9個(gè)市列入國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，數(shù)量居全國(guó)各省之首。2016年5月，環(huán)保部在浙江發(fā)布了《關(guān)于授予江蘇省揚(yáng)州市等37個(gè)市（縣、區(qū)）“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)的公告》，江蘇省共有13個(gè)市縣入選，數(shù)量再次居全國(guó)各省區(qū)之首。

將太湖治理作為重點(diǎn)，堅(jiān)持鐵腕治污，創(chuàng)新水污染問責(zé)制度。堅(jiān)持把太湖水環(huán)境綜合治理作為江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，大力開展了太湖藻（草）打撈、生態(tài)清淤、調(diào)水引流等關(guān)鍵性工程。2007年～2015年間，已累計(jì)打撈藍(lán)藻700萬噸，實(shí)施太湖生態(tài)清淤土方3500多萬方，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的目標(biāo)，促進(jìn)太湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì)。在全省推進(jìn)骨干河道管理“河長(zhǎng)制”和湖泊管理聯(lián)席會(huì)議制度，總長(zhǎng)2萬多公里727條省骨干河道、1212個(gè)河段落實(shí)了河長(zhǎng)及河道管理責(zé)任單位。首創(chuàng)于無錫市的“河長(zhǎng)制”這種新型問責(zé)水污染治理制度，已向廣東、浙江、山東、安徽、江西、天津、遼寧、湖北、河北、四川、黑龍江、云南、貴州等省市推廣實(shí)施，在水生態(tài)文明建設(shè)中起到率先作用。

積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。全力貫徹節(jié)水優(yōu)先和保障水源安全，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在用水總量控制、循環(huán)用水、水生態(tài)修復(fù)和非傳統(tǒng)水源利用等領(lǐng)域，2015年，全省累計(jì)建成徐州等7個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校、學(xué)校、社區(qū)、賓館等各類節(jié)水型載體和節(jié)水示范項(xiàng)目。全省萬元GDP用水量已從2000年的546立方米下降至2010年的133立方米，2015年降至65.7立方米。在水源地建設(shè)方面，全省有條件的市縣全部建設(shè)了兩個(gè)以上水系獨(dú)立的飲用、備用或應(yīng)急水源地。其中，無錫市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、太湖雙源供水。全省已有20多個(gè)大型水源地通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

積極推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)和整治、濕地建設(shè)及裸露山坡及工礦廢棄地治理。以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、山美”為目標(biāo)，在全省農(nóng)村大力開展河道疏浚、村莊河塘整治，實(shí)現(xiàn)了整治村鎮(zhèn)溝通水系、提升引排、整治環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的多重效益。實(shí)施以太湖流域濕地保護(hù)為重點(diǎn)的濕地修復(fù)工程和控制地表水土流失及廢棄地綠化工程，無錫市建設(shè)白蕩濕地公園等一批太湖流域濕地保護(hù)項(xiàng)目，自然濕地保護(hù)率達(dá)40%；“十二五”以來，治理宕口面積22萬平方米。

大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，污染減排成效顯著。以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建。無錫市碩放工業(yè)園、江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成驗(yàn)收或組織創(chuàng)建國(guó)家示范園區(qū)。積極推進(jìn)中水回用工程建設(shè)，如無錫市新區(qū)中水回用率達(dá)到33%。以倒逼機(jī)制使污染企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失去競(jìng)爭(zhēng)力，全省已禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等六類的取水項(xiàng)目。僅“十一五”期間，就關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)5000多家，使得全省化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)削減18.5%，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。2015年，化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)水污染排放量，同比又分別削減了2.66%、2.48%，減幅均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。此外，江蘇在太湖流域開展多年的水污染排污權(quán)交易，已成為國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)學(xué)習(xí)榜樣。

鼓勵(lì)各地市在工程建設(shè)任務(wù)中重視水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。全省各地根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)重視或突出水生態(tài)文明工程建設(shè)。無錫市在水危機(jī)事件后實(shí)施保護(hù)水源“6699”行動(dòng)和環(huán)保優(yōu)先“八大”行動(dòng)，鐵腕治污，2007年以來，累計(jì)地方投資393億元，完成治理太湖重點(diǎn)工程2663個(gè)，取得沿湖“六大濕地”建設(shè)及城區(qū)運(yùn)河故道等兩處遺產(chǎn)點(diǎn)“大運(yùn)河申遺”成功的水生態(tài)和水文明成果。蘇州市在“十大工程”中，關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的就有六個(gè)，并將“四個(gè)百萬畝”工程列入蘇州“十大工程”的重中之重；投入約50億元開展東太湖治理，實(shí)施了退墾還湖、行洪供水通道疏浚、生態(tài)清淤及生態(tài)修復(fù)工程。徐州市從2013年起，大力實(shí)施“水更清”行動(dòng)計(jì)劃，市區(qū)總投資17.2億元，圍繞“河湖連通惠民生、人水和諧潤(rùn)彭城”目標(biāo)定位，通過控源截污、清淤貫通、生態(tài)修復(fù)、資源利用、長(zhǎng)效管理“五大行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施“水更清行動(dòng)”僅一年多，重點(diǎn)河流水質(zhì)顯著改善，“南水北調(diào)”六個(gè)斷面和淮河流域兩個(gè)出省斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家、省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。

二、浙江的主要舉措及成效

浙江省與江蘇省的人均單位GDP相差不大，國(guó)土面積幾乎相同，且與蘇南河湖水系相連，也都擁有江河湖海各類水體，在當(dāng)今面臨的水環(huán)境和生態(tài)問題方面具有較高的相似性。此外，浙江省也是國(guó)內(nèi)各方面的排頭兵之一，無論從自然地理、經(jīng)濟(jì)還是從面臨的問題看，分析浙江省在水生態(tài)文明建設(shè)方面的舉措和成效，將對(duì)江蘇的工作具有重要意義。

倡導(dǎo)綠色循環(huán)理念，重視輿論宣傳。浙江省是在全國(guó)較早提出生態(tài)省建設(shè)的省份。2002年，浙江省十一次黨代會(huì)提出建設(shè)綠色浙江目標(biāo)，宣布用20年時(shí)間完成生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理等“十大工程”，大力宣傳打造經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、社會(huì)文明的“綠色浙江”，在全省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的全新發(fā)展理念。在水生態(tài)文明建設(shè)中，浙江省委提出治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”總部署。在全省媒體大力宣傳水是生產(chǎn)之基，治水就是抓轉(zhuǎn)型；水是生態(tài)之要，治水就是抓生態(tài)；水是生命之源，治水就是抓民生。抓成功典型及時(shí)推廣是浙江省坐實(shí)對(duì)外宣傳的根本。2014年5月，國(guó)家環(huán)保部在湖州召開全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，湖州經(jīng)驗(yàn)被浙江省作為縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)典型在會(huì)上被介紹。不久后，湖州獲得全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)稱號(hào)，繼而形成“湖州模式”向全國(guó)推廣。

以治水為突破口，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省委提出的“五水共治”總部署和“治污先行”路線圖，在《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013年～2017年）》中，明確對(duì)水污染影響大的印染、造紙、制革、化工、電鍍等八大行業(yè)為淘汰重點(diǎn)，倒逼重污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，在發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)的“四換三名”（騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，名企、名品、名家）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工程中，再次對(duì)高排污企業(yè)施以重拳，做足浙江全省水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)重污企業(yè)層層進(jìn)逼的態(tài)勢(shì)。抓地方典型是促水生態(tài)文明的好方法。嘉興市將“五水共治”作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、年終述職和民主生活會(huì)的必講內(nèi)容，甚至作為干部評(píng)價(jià)必考指標(biāo)；麗水市則是將跨行政區(qū)河流交接斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)、農(nóng)村污水處理率作為重點(diǎn)治理；溫州市將黑臭和垃圾河道治理等作為重點(diǎn)。通過以上典型的樹立，帶動(dòng)了其他地方的水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

明確治水首要任務(wù)，合力分步推進(jìn)。浙江省明確環(huán)境污染整治的首要任務(wù)是水環(huán)境整治。2003年，浙江就啟動(dòng)生態(tài)省戰(zhàn)略，隨即提出全省“811”環(huán)境污染整治專項(xiàng)第一輪行動(dòng)（2004年～2007年）?！?”，是指浙江全省八大水系及運(yùn)河、平原河網(wǎng)，“11”指11個(gè)設(shè)區(qū)市。重點(diǎn)治理對(duì)象是化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等8個(gè)重污染行業(yè)。此后乘勝追擊又推出“811”專項(xiàng)第二輪（2008年～2010年）“一個(gè)確保、一個(gè)基本、兩個(gè)領(lǐng)先”和第三輪（2008年～2013年）“生態(tài)文明推動(dòng)”行動(dòng)?！拔逅仓巍鄙婕鞍l(fā)改、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、市政、城建和財(cái)政等多部門，但由省委主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門具體承擔(dān)，施行部門聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、分階段考核、合力推進(jìn)的措施?！拔逅仓巍保秩阶撸?014年～2016年，要解決突出問題，明顯見效；2014年～2018年，要基本解決問題，全面改觀；2014年～2020年，要基本不出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。每個(gè)階段任務(wù)目標(biāo)均十分明確，不急于求成，踏踏實(shí)實(shí)整體推進(jìn)。

體現(xiàn)政府親民形象，引導(dǎo)全社會(huì)參與。將政府的水生態(tài)文明建設(shè)工作貼近群眾，是浙江省治水的一貫做法。2003年起實(shí)施的“水清、流暢、岸綠、景美”的“萬里清水河道”工程，每年投入四五十億元，整治了約1萬公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道，河道保潔8萬公里。在實(shí)施十多年的“千萬農(nóng)民飲用水工程”中，確定“水量為60升/人/日以上”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本解決了1860多萬農(nóng)村人口和62萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，讓群眾切身感到受惠。2013年初，出現(xiàn)浙江多地網(wǎng)友“懸賞”環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳的新聞。這似是笑談，但浙江省抓住這一群眾關(guān)切的治水契機(jī)，順勢(shì)在全省打響“鐵腕治水”攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)一些重大治水項(xiàng)目，媒體幾乎每天公布治水進(jìn)展。政府也配合全民治水征集標(biāo)語口號(hào)，征求金點(diǎn)子。有的地方還以群眾認(rèn)知度高的“可飲用、可游泳”要求附加于水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)。

推行制度創(chuàng)新，加大政績(jī)考核中的水生態(tài)評(píng)價(jià)。浙江是一個(gè)多低山省份，2005年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的省份。2007年～2011年，全省財(cái)政累計(jì)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)51億元，極大地控制了上游地區(qū)對(duì)下游的水體污染。浙江還創(chuàng)新實(shí)踐了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償新模式。如金華市在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一片土地，給地處上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的磐安縣開發(fā)，稅收等收益均歸屬于磐安縣。如今，這塊開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益已占磐安縣稅收1/4以上，而磐安縣98%的河道水質(zhì)可保持在國(guó)家I類標(biāo)準(zhǔn)。在治水中“水土不分家”，國(guó)土部門對(duì)低效用地集約化再開發(fā)和對(duì)廢棄礦山修復(fù)，較好地控制了面源污染，保護(hù)國(guó)土地表生態(tài)。對(duì)不符合環(huán)保、安全、產(chǎn)能的廠礦用地，采取收回、流轉(zhuǎn)、置換收儲(chǔ)等方式進(jìn)行集約化二次開發(fā)；對(duì)廢棄礦山和道路邊坡進(jìn)行生態(tài)基質(zhì)復(fù)綠，較好地減少水土流失面源污染。

在領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核方面，浙江省根據(jù)中組部〔2013〕23號(hào)文件，依據(jù)自身水鄉(xiāng)特點(diǎn)，重新修訂了實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在“生態(tài)建設(shè)與保護(hù)”指標(biāo)中有關(guān)大氣、水體和固廢的12個(gè)分項(xiàng)中，特別提高了水體的權(quán)重（6項(xiàng)）。

三、江蘇水生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

比較兩省在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的做法和成效，對(duì)照中央特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的新要求，江蘇在水生態(tài)文明建設(shè)方面尚面臨一些問題。

規(guī)劃內(nèi)涵和思路創(chuàng)新性不足，相對(duì)忽視節(jié)水。水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是人們?cè)O(shè)計(jì)未來實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的整套行動(dòng)方案。有些部門現(xiàn)有的或設(shè)計(jì)的與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃還相對(duì)單一，多有日常性、列行性工作，針對(duì)性不強(qiáng)。即使針對(duì)性強(qiáng)的工作也多是強(qiáng)調(diào)上大型工程和鋪大攤子形成所謂的“整體推進(jìn)”。工程和整體固然需要，但是人水和諧理念的倡導(dǎo)和微小任務(wù)的建設(shè)也非常重要。另外，在相關(guān)規(guī)劃中還缺乏新內(nèi)涵和新思路。

典型性不突出，缺少新舉措。江蘇的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)城市和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)在全國(guó)各省中數(shù)量最多。如何在“試點(diǎn)”中使江蘇在全國(guó)做到率先、領(lǐng)先和具有高度，防止雷同的典型考慮并不多。江蘇特別是蘇南地區(qū)，開發(fā)歷史早，城鄉(xiāng)建設(shè)得風(fēng)氣之先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從不缺乏新思維，但關(guān)于如何保障人水和諧、水資源的可持續(xù)利用，方面的新舉措還略嫌不足。

涉水部門間合作有待加強(qiáng)。水利、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)林和城建等涉水部門在水生態(tài)文明建設(shè)方面，還應(yīng)有更大合作空間。在保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)上，部門間還缺少綠色循環(huán)層面上的有機(jī)聯(lián)系，缺乏協(xié)作方面的創(chuàng)新。比如，水質(zhì)保護(hù)中河湖清淤和打撈出的富營(yíng)養(yǎng)污泥和藻體，對(duì)某些部門是待處置的廢物，對(duì)國(guó)土和農(nóng)林部門則可能是可利用資源；再比如，面污染源占江蘇水體污染物來源的30%，由于水系的復(fù)雜，單一部門治理見效難，雖然各部門條塊都上項(xiàng)目進(jìn)行治理，但部門間的技術(shù)和工程銜接卻極為鮮見。

群眾的參與性不夠。水生態(tài)文明建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，需要集聚社會(huì)方方面面力量參與。但現(xiàn)實(shí)中，似乎全都是政府一家的事，群眾成為看客。與浙江比較，較少見有社會(huì)力量和市民參與到一些環(huán)節(jié)中，說明在調(diào)動(dòng)群眾積極性方面還有值得改進(jìn)的地方。

四、在更高水平上

推進(jìn)江蘇水生態(tài)文明建設(shè)

1.創(chuàng)新治水理念，體現(xiàn)規(guī)劃新內(nèi)涵

治水是水生態(tài)文明建設(shè)中最為核心的內(nèi)容之一。根據(jù)江蘇的民生、經(jīng)濟(jì)、安全方面分析，以《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，應(yīng)提出“節(jié)控保”的治水思路，即從節(jié)用水、控污水、保供水三個(gè)方面，分階段實(shí)施：

宣傳“水鄉(xiāng)也要節(jié)水”的新理念。江蘇96%以上的水量是過境水，且本地降雨的60%還集中于汛期，南豐北枯使得水量空間分布不勻，人均水資源量實(shí)際只有全國(guó)平均的1/4，這其中還包括水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的水量。因此，“節(jié)水優(yōu)先”在江蘇甚至江南水鄉(xiāng)，也要上升到前所未有的高度加以宣傳。充分利用節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)契機(jī)，結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和知識(shí)，宣傳節(jié)約用水的典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建節(jié)水型典型城市、企業(yè)、街道社區(qū)和學(xué)校等。舉辦節(jié)水展覽，使節(jié)水成為人們的自覺意識(shí)。

將“控污水”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)新利器。學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗(yàn)，制定出“治污先行”路線圖。對(duì)污染產(chǎn)生量大、耗水量多、供水威脅大的企業(yè)，優(yōu)先排入地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)隊(duì)列，控制向水體的污染排放。用是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的高要求，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水資源水環(huán)境之間的矛盾。

重視集中式水源的“保供水”，創(chuàng)新河湖問責(zé)體系。應(yīng)積極推進(jìn)江蘇有條件的市縣以上水系獨(dú)立的飲用、備用或應(yīng)急水源地建設(shè)；對(duì)于沒有條件（特別是雙邊毗鄰）的區(qū)域，應(yīng)考慮建設(shè)跨水系水源地和鼓勵(lì)將已有水源互惠對(duì)方為備用應(yīng)急水源地的方法；對(duì)于以長(zhǎng)江為唯一水源的城市，要盡快建設(shè)好備用或應(yīng)急水源。在“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和完善由江蘇提出的斷面達(dá)標(biāo)的新問責(zé)制（簡(jiǎn)稱“斷面長(zhǎng)”制），可通過典型示范和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，再次形成對(duì)全國(guó)有引領(lǐng)作用的新問責(zé)體制。

2.在“試點(diǎn)”中樹立新典型，創(chuàng)新合作形式

培育具有“引領(lǐng)”水準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和示范區(qū)。要充分利用“國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)示范點(diǎn)”和“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)的機(jī)會(huì)，有重點(diǎn)地開展水生態(tài)文明建設(shè)，使得所形成的示范點(diǎn)和示范區(qū)真正具有可推廣、可復(fù)制和可完善的性質(zhì)。比如，在水鄉(xiāng)韻味濃厚、文化底蘊(yùn)豐富的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)開展人與自然和諧方面的建設(shè)，推出若干現(xiàn)代文明和古代文明交融的城市和鄉(xiāng)村典型；在河渠縱橫、農(nóng)耕文化相對(duì)深厚的蘇中地區(qū)，突出建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、古運(yùn)河和里下河水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和低洼同類地區(qū)樹立可復(fù)制典型；對(duì)于南水北調(diào)清水走廊蘇北區(qū)，建立“節(jié)水型”和“污水處理”水生態(tài)建設(shè)示范典型，建立“四化同步”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)。

創(chuàng)新“山水林田湖”管理部門間的合作和協(xié)助。習(xí)近平總書記提出，對(duì)“山水林田湖生命共同體”要進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，促進(jìn)自然資源的永續(xù)利用與人地和諧。在水生態(tài)文明建設(shè)中，有很多任務(wù)是必須由部門間協(xié)作完成的。比如，以往由發(fā)改部門負(fù)責(zé)、環(huán)保和水利（水務(wù)）部門參與的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中，是否多嘗試些以環(huán)保水利部門為主、發(fā)改部門為輔的水環(huán)境保護(hù)和最嚴(yán)格的水資源一票否決制，繼而總結(jié)成功案例在全省推行？再比如，高氮磷含量的河湖疏浚淤泥（以及打撈的藻體），可做成無害植物基質(zhì)土。國(guó)土、水利、農(nóng)林和園藝部門合作，可進(jìn)行礦山坡面和廢棄地的復(fù)墾修復(fù)，既綠化山林、減少水土流失，又解決了淤泥和腐藻的出路問題。

3.以太湖為重中之重，創(chuàng)建流域示范榜樣

發(fā)揮太湖水生態(tài)文明建設(shè)新模式在全國(guó)的引領(lǐng)作用。根據(jù)太湖水網(wǎng)區(qū)行政區(qū)劃與河流水系邊界普遍不對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)，建議由水利和環(huán)保部門等合作，與浙江省正全力打造的“湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)”相呼應(yīng)，結(jié)合宜興、溧陽的生態(tài)文明建設(shè)工作，嘗試創(chuàng)建以流域空間為主體的“宜溧河流域水生態(tài)文明示范區(qū)”。結(jié)合上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，打造以水為紐帶的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)水文明新模式，為江蘇乃至全國(guó)河湖流域治理做出榜樣。

構(gòu)建文明和諧環(huán)境，編織官民親情紐帶。生態(tài)文明建設(shè)過程也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的過程。借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，可在“鐵腕治污”實(shí)行多年有條件的市縣區(qū)，每年選擇本行政區(qū)一兩條河流，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)或參與群眾在河湖邊垂釣甚至下河游泳，以顯示領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理水污染的堅(jiān)強(qiáng)決心、信心以及治理成效。如能在一個(gè)地區(qū)形成慣例，將會(huì)得到群眾的衷心擁護(hù)，作為親民治水典型被效仿。另外，號(hào)召全民參與水體保護(hù)，可在一些小型重要湖泊（如南京玄武湖、無錫蠡湖、蘇州金雞湖、徐州云龍湖等），在節(jié)假日開展“手拉手”環(huán)湖行動(dòng)，以喚醒全社會(huì)的環(huán)保公德，逐步培養(yǎng)人們自覺保護(hù)身邊水環(huán)境的文明意識(shí)。

（王魯寧：江蘇省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室副主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；范成新：中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員，博士生導(dǎo)師）

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