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        在更高水平上推進(jìn)江蘇水生態(tài)文明建設(shè)

        2016-09-10 07:22:44王魯寧范成新
        唯實(shí) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:文明生態(tài)建設(shè)

        王魯寧 范成新

        水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù),是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐。本文以“水生態(tài)文明建設(shè)”為主題,基于江浙兩省在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)中的進(jìn)展與舉措,比較兩省水生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)、成效與差異,揭示相關(guān)問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。

        一、江蘇的具體實(shí)踐與探索

        近幾年來(lái),江蘇省委、省政府積極貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的一系列指示精神,特別是根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇在“率先”、“帶頭”、“先行”中要體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的要求,在全省開(kāi)展了“生態(tài)文明建設(shè)”部署,取得了積極成效。

        堅(jiān)持綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念,健全完善水生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度體系。江蘇省國(guó)土面積小,水域面積占比大,單位水體污染負(fù)荷高。省委、省政府特別重視水生態(tài)環(huán)境約束的轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和水生態(tài)文明建設(shè)。2013年6月,率先制定全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,先后出臺(tái)或修訂了《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》、《建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》、《沿海環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》等地方法規(guī)或方案。

        積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建,在全國(guó)起到引領(lǐng)作用。江蘇省委、省政府把水生態(tài)文明城市創(chuàng)建作為重要抓手,大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)。2013年,徐州、蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州等四市列入國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn);2016年,南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷等五市又列入第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。全省13個(gè)省轄市中已有9個(gè)市列入國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),數(shù)量居全國(guó)各省之首。2016年5月,環(huán)保部在浙江發(fā)布了《關(guān)于授予江蘇省揚(yáng)州市等37個(gè)市(縣、區(qū))“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)的公告》,江蘇省共有13個(gè)市縣入選,數(shù)量再次居全國(guó)各省區(qū)之首。

        將太湖治理作為重點(diǎn),堅(jiān)持鐵腕治污,創(chuàng)新水污染問(wèn)責(zé)制度。堅(jiān)持把太湖水環(huán)境綜合治理作為江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,大力開(kāi)展了太湖藻(草)打撈、生態(tài)清淤、調(diào)水引流等關(guān)鍵性工程。2007年~2015年間,已累計(jì)打撈藍(lán)藻700萬(wàn)噸,實(shí)施太湖生態(tài)清淤土方3500多萬(wàn)方,連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的目標(biāo),促進(jìn)太湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì)。在全省推進(jìn)骨干河道管理“河長(zhǎng)制”和湖泊管理聯(lián)席會(huì)議制度,總長(zhǎng)2萬(wàn)多公里727條省骨干河道、1212個(gè)河段落實(shí)了河長(zhǎng)及河道管理責(zé)任單位。首創(chuàng)于無(wú)錫市的“河長(zhǎng)制”這種新型問(wèn)責(zé)水污染治理制度,已向廣東、浙江、山東、安徽、江西、天津、遼寧、湖北、河北、四川、黑龍江、云南、貴州等省市推廣實(shí)施,在水生態(tài)文明建設(shè)中起到率先作用。

        積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。全力貫徹節(jié)水優(yōu)先和保障水源安全,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在用水總量控制、循環(huán)用水、水生態(tài)修復(fù)和非傳統(tǒng)水源利用等領(lǐng)域,2015年,全省累計(jì)建成徐州等7個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn),創(chuàng)建企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校、學(xué)校、社區(qū)、賓館等各類(lèi)節(jié)水型載體和節(jié)水示范項(xiàng)目。全省萬(wàn)元GDP用水量已從2000年的546立方米下降至2010年的133立方米,2015年降至65.7立方米。在水源地建設(shè)方面,全省有條件的市縣全部建設(shè)了兩個(gè)以上水系獨(dú)立的飲用、備用或應(yīng)急水源地。其中,無(wú)錫市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、太湖雙源供水。全省已有20多個(gè)大型水源地通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

        積極推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)和整治、濕地建設(shè)及裸露山坡及工礦廢棄地治理。以實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、山美”為目標(biāo),在全省農(nóng)村大力開(kāi)展河道疏浚、村莊河塘整治,實(shí)現(xiàn)了整治村鎮(zhèn)溝通水系、提升引排、整治環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的多重效益。實(shí)施以太湖流域濕地保護(hù)為重點(diǎn)的濕地修復(fù)工程和控制地表水土流失及廢棄地綠化工程,無(wú)錫市建設(shè)白蕩濕地公園等一批太湖流域濕地保護(hù)項(xiàng)目,自然濕地保護(hù)率達(dá)40%;“十二五”以來(lái),治理宕口面積22萬(wàn)平方米。

        大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),污染減排成效顯著。以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造為重點(diǎn),加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建。無(wú)錫市碩放工業(yè)園、江蘇宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成驗(yàn)收或組織創(chuàng)建國(guó)家示范園區(qū)。積極推進(jìn)中水回用工程建設(shè),如無(wú)錫市新區(qū)中水回用率達(dá)到33%。以倒逼機(jī)制使污染企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失去競(jìng)爭(zhēng)力,全省已禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等六類(lèi)的取水項(xiàng)目。僅“十一五”期間,就關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)5000多家,使得全省化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)削減18.5%,超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。2015年,化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)水污染排放量,同比又分別削減了2.66%、2.48%,減幅均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。此外,江蘇在太湖流域開(kāi)展多年的水污染排污權(quán)交易,已成為國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)學(xué)習(xí)榜樣。

        鼓勵(lì)各地市在工程建設(shè)任務(wù)中重視水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。全省各地根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)重視或突出水生態(tài)文明工程建設(shè)。無(wú)錫市在水危機(jī)事件后實(shí)施保護(hù)水源“6699”行動(dòng)和環(huán)保優(yōu)先“八大”行動(dòng),鐵腕治污,2007年以來(lái),累計(jì)地方投資393億元,完成治理太湖重點(diǎn)工程2663個(gè),取得沿湖“六大濕地”建設(shè)及城區(qū)運(yùn)河故道等兩處遺產(chǎn)點(diǎn)“大運(yùn)河申遺”成功的水生態(tài)和水文明成果。蘇州市在“十大工程”中,關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的就有六個(gè),并將“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程列入蘇州“十大工程”的重中之重;投入約50億元開(kāi)展東太湖治理,實(shí)施了退墾還湖、行洪供水通道疏浚、生態(tài)清淤及生態(tài)修復(fù)工程。徐州市從2013年起,大力實(shí)施“水更清”行動(dòng)計(jì)劃,市區(qū)總投資17.2億元,圍繞“河湖連通惠民生、人水和諧潤(rùn)彭城”目標(biāo)定位,通過(guò)控源截污、清淤貫通、生態(tài)修復(fù)、資源利用、長(zhǎng)效管理“五大行動(dòng)計(jì)劃”,實(shí)施“水更清行動(dòng)”僅一年多,重點(diǎn)河流水質(zhì)顯著改善,“南水北調(diào)”六個(gè)斷面和淮河流域兩個(gè)出省斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家、省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。

        二、浙江的主要舉措及成效

        浙江省與江蘇省的人均單位GDP相差不大,國(guó)土面積幾乎相同,且與蘇南河湖水系相連,也都擁有江河湖海各類(lèi)水體,在當(dāng)今面臨的水環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題方面具有較高的相似性。此外,浙江省也是國(guó)內(nèi)各方面的排頭兵之一,無(wú)論從自然地理、經(jīng)濟(jì)還是從面臨的問(wèn)題看,分析浙江省在水生態(tài)文明建設(shè)方面的舉措和成效,將對(duì)江蘇的工作具有重要意義。

        倡導(dǎo)綠色循環(huán)理念,重視輿論宣傳。浙江省是在全國(guó)較早提出生態(tài)省建設(shè)的省份。2002年,浙江省十一次黨代會(huì)提出建設(shè)綠色浙江目標(biāo),宣布用20年時(shí)間完成生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理等“十大工程”,大力宣傳打造經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、社會(huì)文明的“綠色浙江”,在全省牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的全新發(fā)展理念。在水生態(tài)文明建設(shè)中,浙江省委提出治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”總部署。在全省媒體大力宣傳水是生產(chǎn)之基,治水就是抓轉(zhuǎn)型;水是生態(tài)之要,治水就是抓生態(tài);水是生命之源,治水就是抓民生。抓成功典型及時(shí)推廣是浙江省坐實(shí)對(duì)外宣傳的根本。2014年5月,國(guó)家環(huán)保部在湖州召開(kāi)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),湖州經(jīng)驗(yàn)被浙江省作為縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)典型在會(huì)上被介紹。不久后,湖州獲得全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)稱(chēng)號(hào),繼而形成“湖州模式”向全國(guó)推廣。

        以治水為突破口,倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省委提出的“五水共治”總部署和“治污先行”路線(xiàn)圖,在《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013年~2017年)》中,明確對(duì)水污染影響大的印染、造紙、制革、化工、電鍍等八大行業(yè)為淘汰重點(diǎn),倒逼重污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),在發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)的“四換三名”(騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市,名企、名品、名家)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工程中,再次對(duì)高排污企業(yè)施以重拳,做足浙江全省水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)重污企業(yè)層層進(jìn)逼的態(tài)勢(shì)。抓地方典型是促水生態(tài)文明的好方法。嘉興市將“五水共治”作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、年終述職和民主生活會(huì)的必講內(nèi)容,甚至作為干部評(píng)價(jià)必考指標(biāo);麗水市則是將跨行政區(qū)河流交接斷面和飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)、農(nóng)村污水處理率作為重點(diǎn)治理;溫州市將黑臭和垃圾河道治理等作為重點(diǎn)。通過(guò)以上典型的樹(shù)立,帶動(dòng)了其他地方的水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

        明確治水首要任務(wù),合力分步推進(jìn)。浙江省明確環(huán)境污染整治的首要任務(wù)是水環(huán)境整治。2003年,浙江就啟動(dòng)生態(tài)省戰(zhàn)略,隨即提出全省“811”環(huán)境污染整治專(zhuān)項(xiàng)第一輪行動(dòng)(2004年~2007年)?!?”,是指浙江全省八大水系及運(yùn)河、平原河網(wǎng),“11”指11個(gè)設(shè)區(qū)市。重點(diǎn)治理對(duì)象是化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等8個(gè)重污染行業(yè)。此后乘勝追擊又推出“811”專(zhuān)項(xiàng)第二輪(2008年~2010年)“一個(gè)確保、一個(gè)基本、兩個(gè)領(lǐng)先”和第三輪(2008年~2013年)“生態(tài)文明推動(dòng)”行動(dòng)?!拔逅仓巍鄙婕鞍l(fā)改、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、市政、城建和財(cái)政等多部門(mén),但由省委主抓,分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)具體承擔(dān),施行部門(mén)聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、分階段考核、合力推進(jìn)的措施?!拔逅仓巍?,分三步走:2014年~2016年,要解決突出問(wèn)題,明顯見(jiàn)效;2014年~2018年,要基本解決問(wèn)題,全面改觀(guān);2014年~2020年,要基本不出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。每個(gè)階段任務(wù)目標(biāo)均十分明確,不急于求成,踏踏實(shí)實(shí)整體推進(jìn)。

        體現(xiàn)政府親民形象,引導(dǎo)全社會(huì)參與。將政府的水生態(tài)文明建設(shè)工作貼近群眾,是浙江省治水的一貫做法。2003年起實(shí)施的“水清、流暢、岸綠、景美”的“萬(wàn)里清水河道”工程,每年投入四五十億元,整治了約1萬(wàn)公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道,河道保潔8萬(wàn)公里。在實(shí)施十多年的“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”中,確定“水量為60升/人/日以上”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),基本解決了1860多萬(wàn)農(nóng)村人口和62萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題,讓群眾切身感到受惠。2013年初,出現(xiàn)浙江多地網(wǎng)友“懸賞”環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳的新聞。這似是笑談,但浙江省抓住這一群眾關(guān)切的治水契機(jī),順勢(shì)在全省打響“鐵腕治水”攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)一些重大治水項(xiàng)目,媒體幾乎每天公布治水進(jìn)展。政府也配合全民治水征集標(biāo)語(yǔ)口號(hào),征求金點(diǎn)子。有的地方還以群眾認(rèn)知度高的“可飲用、可游泳”要求附加于水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)。

        推行制度創(chuàng)新,加大政績(jī)考核中的水生態(tài)評(píng)價(jià)。浙江是一個(gè)多低山省份,2005年就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》,是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的省份。2007年~2011年,全省財(cái)政累計(jì)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)51億元,極大地控制了上游地區(qū)對(duì)下游的水體污染。浙江還創(chuàng)新實(shí)踐了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償新模式。如金華市在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一片土地,給地處上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的磐安縣開(kāi)發(fā),稅收等收益均歸屬于磐安縣。如今,這塊開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益已占磐安縣稅收1/4以上,而磐安縣98%的河道水質(zhì)可保持在國(guó)家I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在治水中“水土不分家”,國(guó)土部門(mén)對(duì)低效用地集約化再開(kāi)發(fā)和對(duì)廢棄礦山修復(fù),較好地控制了面源污染,保護(hù)國(guó)土地表生態(tài)。對(duì)不符合環(huán)保、安全、產(chǎn)能的廠(chǎng)礦用地,采取收回、流轉(zhuǎn)、置換收儲(chǔ)等方式進(jìn)行集約化二次開(kāi)發(fā);對(duì)廢棄礦山和道路邊坡進(jìn)行生態(tài)基質(zhì)復(fù)綠,較好地減少水土流失面源污染。

        在領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核方面,浙江省根據(jù)中組部〔2013〕23號(hào)文件,依據(jù)自身水鄉(xiāng)特點(diǎn),重新修訂了實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在“生態(tài)建設(shè)與保護(hù)”指標(biāo)中有關(guān)大氣、水體和固廢的12個(gè)分項(xiàng)中,特別提高了水體的權(quán)重(6項(xiàng))。

        三、江蘇水生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

        比較兩省在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的做法和成效,對(duì)照中央特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇的新要求,江蘇在水生態(tài)文明建設(shè)方面尚面臨一些問(wèn)題。

        規(guī)劃內(nèi)涵和思路創(chuàng)新性不足,相對(duì)忽視節(jié)水。水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是人們?cè)O(shè)計(jì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的整套行動(dòng)方案。有些部門(mén)現(xiàn)有的或設(shè)計(jì)的與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃還相對(duì)單一,多有日常性、列行性工作,針對(duì)性不強(qiáng)。即使針對(duì)性強(qiáng)的工作也多是強(qiáng)調(diào)上大型工程和鋪大攤子形成所謂的“整體推進(jìn)”。工程和整體固然需要,但是人水和諧理念的倡導(dǎo)和微小任務(wù)的建設(shè)也非常重要。另外,在相關(guān)規(guī)劃中還缺乏新內(nèi)涵和新思路。

        典型性不突出,缺少新舉措。江蘇的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)城市和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)在全國(guó)各省中數(shù)量最多。如何在“試點(diǎn)”中使江蘇在全國(guó)做到率先、領(lǐng)先和具有高度,防止雷同的典型考慮并不多。江蘇特別是蘇南地區(qū),開(kāi)發(fā)歷史早,城鄉(xiāng)建設(shè)得風(fēng)氣之先,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從不缺乏新思維,但關(guān)于如何保障人水和諧、水資源的可持續(xù)利用,方面的新舉措還略嫌不足。

        涉水部門(mén)間合作有待加強(qiáng)。水利、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)林和城建等涉水部門(mén)在水生態(tài)文明建設(shè)方面,還應(yīng)有更大合作空間。在保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)上,部門(mén)間還缺少綠色循環(huán)層面上的有機(jī)聯(lián)系,缺乏協(xié)作方面的創(chuàng)新。比如,水質(zhì)保護(hù)中河湖清淤和打撈出的富營(yíng)養(yǎng)污泥和藻體,對(duì)某些部門(mén)是待處置的廢物,對(duì)國(guó)土和農(nóng)林部門(mén)則可能是可利用資源;再比如,面污染源占江蘇水體污染物來(lái)源的30%,由于水系的復(fù)雜,單一部門(mén)治理見(jiàn)效難,雖然各部門(mén)條塊都上項(xiàng)目進(jìn)行治理,但部門(mén)間的技術(shù)和工程銜接卻極為鮮見(jiàn)。

        群眾的參與性不夠。水生態(tài)文明建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程,需要集聚社會(huì)方方面面力量參與。但現(xiàn)實(shí)中,似乎全都是政府一家的事,群眾成為看客。與浙江比較,較少見(jiàn)有社會(huì)力量和市民參與到一些環(huán)節(jié)中,說(shuō)明在調(diào)動(dòng)群眾積極性方面還有值得改進(jìn)的地方。

        四、在更高水平上

        推進(jìn)江蘇水生態(tài)文明建設(shè)

        1.創(chuàng)新治水理念,體現(xiàn)規(guī)劃新內(nèi)涵

        治水是水生態(tài)文明建設(shè)中最為核心的內(nèi)容之一。根據(jù)江蘇的民生、經(jīng)濟(jì)、安全方面分析,以《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù),應(yīng)提出“節(jié)控?!钡闹嗡悸罚磸墓?jié)用水、控污水、保供水三個(gè)方面,分階段實(shí)施:

        宣傳“水鄉(xiāng)也要節(jié)水”的新理念。江蘇96%以上的水量是過(guò)境水,且本地降雨的60%還集中于汛期,南豐北枯使得水量空間分布不勻,人均水資源量實(shí)際只有全國(guó)平均的1/4,這其中還包括水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的水量。因此,“節(jié)水優(yōu)先”在江蘇甚至江南水鄉(xiāng),也要上升到前所未有的高度加以宣傳。充分利用節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)契機(jī),結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”活動(dòng),廣泛宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和知識(shí),宣傳節(jié)約用水的典型經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建節(jié)水型典型城市、企業(yè)、街道社區(qū)和學(xué)校等。舉辦節(jié)水展覽,使節(jié)水成為人們的自覺(jué)意識(shí)。

        將“控污水”作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)新利器。學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗(yàn),制定出“治污先行”路線(xiàn)圖。對(duì)污染產(chǎn)生量大、耗水量多、供水威脅大的企業(yè),優(yōu)先排入地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)隊(duì)列,控制向水體的污染排放。用是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的高要求,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水資源水環(huán)境之間的矛盾。

        重視集中式水源的“保供水”,創(chuàng)新河湖問(wèn)責(zé)體系。應(yīng)積極推進(jìn)江蘇有條件的市縣以上水系獨(dú)立的飲用、備用或應(yīng)急水源地建設(shè);對(duì)于沒(méi)有條件(特別是雙邊毗鄰)的區(qū)域,應(yīng)考慮建設(shè)跨水系水源地和鼓勵(lì)將已有水源互惠對(duì)方為備用應(yīng)急水源地的方法;對(duì)于以長(zhǎng)江為唯一水源的城市,要盡快建設(shè)好備用或應(yīng)急水源。在“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)和完善由江蘇提出的斷面達(dá)標(biāo)的新問(wèn)責(zé)制(簡(jiǎn)稱(chēng)“斷面長(zhǎng)”制),可通過(guò)典型示范和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),再次形成對(duì)全國(guó)有引領(lǐng)作用的新問(wèn)責(zé)體制。

        2.在“試點(diǎn)”中樹(shù)立新典型,創(chuàng)新合作形式

        培育具有“引領(lǐng)”水準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和示范區(qū)。要充分利用“國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)示范點(diǎn)”和“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)的機(jī)會(huì),有重點(diǎn)地開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè),使得所形成的示范點(diǎn)和示范區(qū)真正具有可推廣、可復(fù)制和可完善的性質(zhì)。比如,在水鄉(xiāng)韻味濃厚、文化底蘊(yùn)豐富的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點(diǎn)開(kāi)展人與自然和諧方面的建設(shè),推出若干現(xiàn)代文明和古代文明交融的城市和鄉(xiāng)村典型;在河渠縱橫、農(nóng)耕文化相對(duì)深厚的蘇中地區(qū),突出建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、古運(yùn)河和里下河水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),為我國(guó)農(nóng)業(yè)和低洼同類(lèi)地區(qū)樹(shù)立可復(fù)制典型;對(duì)于南水北調(diào)清水走廊蘇北區(qū),建立“節(jié)水型”和“污水處理”水生態(tài)建設(shè)示范典型,建立“四化同步”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)。

        創(chuàng)新“山水林田湖”管理部門(mén)間的合作和協(xié)助。習(xí)近平總書(shū)記提出,對(duì)“山水林田湖生命共同體”要進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù),促進(jìn)自然資源的永續(xù)利用與人地和諧。在水生態(tài)文明建設(shè)中,有很多任務(wù)是必須由部門(mén)間協(xié)作完成的。比如,以往由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)、環(huán)保和水利(水務(wù))部門(mén)參與的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中,是否多嘗試些以環(huán)保水利部門(mén)為主、發(fā)改部門(mén)為輔的水環(huán)境保護(hù)和最嚴(yán)格的水資源一票否決制,繼而總結(jié)成功案例在全省推行?再比如,高氮磷含量的河湖疏浚淤泥(以及打撈的藻體),可做成無(wú)害植物基質(zhì)土。國(guó)土、水利、農(nóng)林和園藝部門(mén)合作,可進(jìn)行礦山坡面和廢棄地的復(fù)墾修復(fù),既綠化山林、減少水土流失,又解決了淤泥和腐藻的出路問(wèn)題。

        3.以太湖為重中之重,創(chuàng)建流域示范榜樣

        發(fā)揮太湖水生態(tài)文明建設(shè)新模式在全國(guó)的引領(lǐng)作用。根據(jù)太湖水網(wǎng)區(qū)行政區(qū)劃與河流水系邊界普遍不對(duì)應(yīng)的特點(diǎn),建議由水利和環(huán)保部門(mén)等合作,與浙江省正全力打造的“湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)”相呼應(yīng),結(jié)合宜興、溧陽(yáng)的生態(tài)文明建設(shè)工作,嘗試創(chuàng)建以流域空間為主體的“宜溧河流域水生態(tài)文明示范區(qū)”。結(jié)合上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善,打造以水為紐帶的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)水文明新模式,為江蘇乃至全國(guó)河湖流域治理做出榜樣。

        構(gòu)建文明和諧環(huán)境,編織官民親情紐帶。生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的過(guò)程。借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn),可在“鐵腕治污”實(shí)行多年有條件的市縣區(qū),每年選擇本行政區(qū)一兩條河流,領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)或參與群眾在河湖邊垂釣甚至下河游泳,以顯示領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理水污染的堅(jiān)強(qiáng)決心、信心以及治理成效。如能在一個(gè)地區(qū)形成慣例,將會(huì)得到群眾的衷心擁護(hù),作為親民治水典型被效仿。另外,號(hào)召全民參與水體保護(hù),可在一些小型重要湖泊(如南京玄武湖、無(wú)錫蠡湖、蘇州金雞湖、徐州云龍湖等),在節(jié)假日開(kāi)展“手拉手”環(huán)湖行動(dòng),以喚醒全社會(huì)的環(huán)保公德,逐步培養(yǎng)人們自覺(jué)保護(hù)身邊水環(huán)境的文明意識(shí)。

        (王魯寧:江蘇省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室副主任,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師;范成新:中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員,博士生導(dǎo)師)

        責(zé)任編輯:戴群英

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