王天琦

2016年7月25日，中共江蘇省委書記李強同志蒞臨宿遷調(diào)研時指出：“宿遷是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的洼地，當前要進一步激發(fā)內(nèi)生動力，闖出更多發(fā)展新路，共同致富建設全面小康，讓老百姓日子越過越好?！彼捱w是江蘇率先建成全面小康社會的重點和難點，關系著全省改革發(fā)展大局，如期如實建成全面小康社會是市委市政府向省委省政府和全市586萬人民做出的莊嚴承諾，也是全市各級干部的光榮使命和政治責任。全面小康，志在必得，必須勇于擔當、干在實處。我們將發(fā)揚宿遷多年來形成的好傳統(tǒng)、好作風，苦干實干加巧干，增長生態(tài)要雙贏，不等不靠不畏難，我能我行我爭先，切實擔負起歷史賦予的重任和使命。

從測評指標看宿遷全面小康建設核心任務。對照省定2013版小康測評指標體系，36項監(jiān)測指標中，宿遷27項指標目標實現(xiàn)度超過80%，其中指標目標實現(xiàn)度超過90%的有21項，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重等近10項指標2020年難以達到目標值。即便按照最低標準整體完成不低于90%、單項不低于80%的分值，人均GDP指標完成難度仍然很大。省小康標準設定的人均GDP目標值為9萬元，最低80%完成量為7.2萬元，以2015年宿遷市人均GDP為43853元的基數(shù)測算，需要每年增長13.4%，對應GDP年均增速14%左右。因此，影響宿遷小康進程最核心的問題就是發(fā)展不充分，必須始終牢記發(fā)展是第一要務，把做大經(jīng)濟總量作為全面小康建設的首要任務，保持一個能夠支撐事業(yè)發(fā)展需要，能夠滿足居民持續(xù)增收，真實的、不含水分的合理速度，確保如期如實建成全面小康社會。

以擴大有效投入不斷壯大經(jīng)濟總量。做大經(jīng)濟總量，最主要的抓手就是擴大有效投入。在新常態(tài)下，我們將按照供給側結構性改革要求，從供需兩側發(fā)力，兼顧短期目標和中長期任務，突出重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等項目投資，優(yōu)化投資結構，創(chuàng)新投資機制，增加投資效益，通過不斷擴大有效投入，創(chuàng)造新供給，釋放新需求，以增量發(fā)展帶動宿遷經(jīng)濟總量更大突破。一是以招商引資擴大工業(yè)有效投入。2015年宿遷工業(yè)化率達到41.4%，進入工業(yè)化中期。發(fā)達國家（地區(qū)）的發(fā)展歷程表明，進入這一時期，要保持20年以上、年均高于65%的投資率，才能完成工業(yè)化中期向后期的轉型。以宿遷過去五年平均投資效果系數(shù)0.13為參照，未來幾年年均投資率必須達到76.9%，才能實現(xiàn)“十三五”確立的GDP年均增長10%的目標。為此，我們將始終堅持走新型工業(yè)化道路，把招商引資作為集聚增量、調(diào)整存量的有效抓手，堅持做大總量與轉型升級并舉，明確產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點，摒棄模仿、追趕、跟隨的傳統(tǒng)模式，引進和發(fā)展符合政策導向、環(huán)保要求、本地實際的項目，實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模和效益同步增長、同步提高。緊盯增量集聚擴大投入。按照市域“4+4”、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)定位，圍繞夯實基礎、轉型升級、高端引領三個層次，認真梳理產(chǎn)業(yè)鏈上空白點和薄弱點，采取“建鏈、補鏈、強鏈”等措施，重點引進帶動能力強的“大、好、高”項目和補齊產(chǎn)業(yè)鏈的關聯(lián)企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構建發(fā)展能級合理接續(xù)的產(chǎn)業(yè)梯次結構。緊扣存量調(diào)整優(yōu)化投入。深入實施企業(yè)培育“511”工程，開展技術改造、兼并重組、股改上市、規(guī)模發(fā)展“四大行動”，推進信息化與工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)以新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品為方向加強技術改造；編制國家兼并重組最新政策指導文件以及市場需求目錄，引導企業(yè)以股權換資本、以并購換技術、以合作換空間，用較小的“股權存量”獲得更大的“資本增量”。二是以需求導向增加城市發(fā)展投入。根據(jù)發(fā)展規(guī)律，大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要維持在75%左右才趨于平穩(wěn)，宿遷現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率為55.53%，還有至少20個百分點的提升空間；城鎮(zhèn)化發(fā)展，50%是一個非常重要的節(jié)點，超過50%，城鎮(zhèn)化推進的要求和模式都將發(fā)生變化，將實現(xiàn)從過去規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉變。同時，根據(jù)國際公認標準，宜居城市的建設開發(fā)強度為20%，目前宿遷建設開發(fā)強度為16.32%，以過去五年建設開發(fā)強度年均提升0.114個百分點計算，要達到國際宜居城市建設開發(fā)強度標準，還需持續(xù)30年。對此，我們將始終把滿足人的需求作為城市建設著力點，圍繞規(guī)模擴張與質(zhì)態(tài)提升“雙重任務”，既因地制宜，立足特殊市情，做好還欠賬、補功能等基礎性工作；又因勢利導，順應時代要求，做好彰顯城市個性、增強城市活力等提升性工作，推動產(chǎn)、城、人、文等融合發(fā)展，增添城市持久發(fā)展動力。加大開發(fā)力度，提高城市承載力。按照“缺什么補什么”的原則，下大力氣補齊基礎設施和公共服務設施短板，特別是緊跟時代發(fā)展變化，以更好滿足群眾便利化需求為出發(fā)點，系統(tǒng)謀劃和推出一批補短板、強功能，塑特色、增內(nèi)涵，利長遠、提能級的項目，一點一滴完善城市功能。創(chuàng)新營建模式，提高城市競爭力。依托城市的地理位置、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等，用足山水本底，優(yōu)化資金投向，創(chuàng)造性推進和謀劃一批景觀項目，充分展現(xiàn)地域自然生態(tài)特性，多些“長”出來的城市地標和城市特色，增強城市的個性感和辨別度；結合百姓身邊的歷史“記憶因子”，打造可以引起群眾共鳴、勾起群眾記憶的建筑和景觀，形成鮮明的城市風格和更具活力的城市文化，增添城市持久發(fā)展動力。發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提高城市帶動力。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟與城建的關系，結合街區(qū)實際情況，突出活力、靜雅文化、市井生活、歷史文化等不同主題，在經(jīng)營模式、城市設計、色彩運用等方面充分創(chuàng)新，培育獨具特色的業(yè)態(tài)和街區(qū)經(jīng)濟；發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，加快推進以旅游、電子商務、時尚體育、健康養(yǎng)老為主的城市產(chǎn)業(yè)新增長點，不斷催生新業(yè)態(tài)，帶動城市繁榮發(fā)展。三是以深化改革激發(fā)民間投資活力。2013年以來，宿遷以商事登記制度改革為突破口，以行政改革為總閥門，一個水閥關緊，去除抑制經(jīng)濟社會發(fā)展活力的種種束縛；另一水閥放開，疏放社會的“活水”，激發(fā)社會和市場主體的活力，唱響行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項清理的“三部曲”改革，最大限度壓減各類顯性和隱性的審批事項，構建了“放、退、接、管”步步推進、環(huán)環(huán)相扣的改革鏈條，形成完整的改革閉環(huán)。目前，企業(yè)在宿遷注冊登記基本不需要前置審批，重點領域?qū)徟侍嵘齼杀兑陨?，特別是在全國率先推出的“兩資”去行政化改革，項目放開率達90.7%，市場參與率超過60%。改革的先發(fā)優(yōu)勢帶來了市場的發(fā)展紅利，近年來宿遷民間投資占比始終保持在80%以上，成為經(jīng)濟社會發(fā)展主引擎。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，政府不再“強刺激”，而是“強改革”，民間投資對推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好、轉型升級的意義更加重大。為此，我們將始終把擴大民間投資擺在更加突出的位置，革除影響民間投資發(fā)展的體制機制障礙和要素制約，強化改革創(chuàng)新對擴大民間投資的保障作用，努力挖掘民間資本蘊藏的投資潛力，充分發(fā)揮民間投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。一方面，破除限制民資發(fā)展的體制束縛。減少政府對經(jīng)濟的直接干預，遵循市場規(guī)則和國際通則，按照“法無禁止皆可為”的理念，放寬民間投資經(jīng)營條件，對審批、投資、監(jiān)管等進行制度性優(yōu)化，逐一清理影響市場主體發(fā)展的“門檻因素”，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。進一步擴大民間投資領域，創(chuàng)造條件鼓勵民間資本依法進入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，并通過政府購買服務等方式，激發(fā)民資發(fā)展活力。另一方面，創(chuàng)新推動民資發(fā)展的政策扶持。不斷創(chuàng)新方式方法，加強對民間投資的引導和扶持。在清費減負上，對前期出臺的減稅費、降成本、促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展意見進行總結提升，適時再推出一批工具箱政策，下大氣力壓減行政事業(yè)性收費，以目錄清單形式向社會公示，進一步減輕實體經(jīng)濟負擔，降低制度性成本，增強企業(yè)競爭力。在企業(yè)融資上，推廣“廠商銀”、應收賬款質(zhì)押等新型信貸模式，做大間接融資總量；支持民營企業(yè)通過發(fā)行債券、股權融資等多種渠道和方式開展直接融資，提高直接融資占比，減少企業(yè)財務成本。在要素保障上，深入推進水電氣熱工商用戶工程市場化改革，不斷完善工商企業(yè)水電氣熱用戶工程價格市場決定機制，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”引導社會資本投向。宿遷不靠江、不靠海，沒有特殊的資源優(yōu)勢，區(qū)位一直是制約宿遷發(fā)展的最大瓶頸。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)計算作為新興戰(zhàn)略資源，對后發(fā)地區(qū)具有更為重要的意義，它能夠有效彌補區(qū)位劣勢，通過數(shù)據(jù)的采集、整合、應用，推動各產(chǎn)業(yè)跨界融合，推動發(fā)展由過去跟隨模仿向爭先引領轉型，與發(fā)達地區(qū)一起站在發(fā)展最前端。以大數(shù)據(jù)應用優(yōu)化投資決策。搶抓互聯(lián)網(wǎng)時代到來的“時間窗口”，積極對接云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，通過政府購買服務等方式，定期收集并發(fā)布行業(yè)消費動態(tài)，加強數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、應用，通過對市場價格波動、消費者購買需求等方面進行深入分析，挖掘“隨機變化”背后的一般性規(guī)律和趨勢，合理引導社會投資方向和發(fā)展重點，提高大產(chǎn)業(yè)、大項目的投資成功率。以定制經(jīng)濟推動融合發(fā)展。積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和變革浪潮，按照融合發(fā)展的理念，把“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)升級的有效路徑，大力發(fā)展定制經(jīng)濟，推動線下經(jīng)濟與線上經(jīng)濟有效嫁接，建立全市定制生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)庫，支持實體企業(yè)通過模塊化的生產(chǎn)方式，為終端客戶提供個性化定制消費產(chǎn)品，實現(xiàn)由工廠主導、被動售賣向用戶主導、反向定制的轉變，助推企業(yè)提高效益、轉型發(fā)展。

不折不扣地做好政府兜底保障。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞問題導向、需求導向和公平導向，更加注重強化政府的兜底保障，扎實做好普惠性、特殊性、基礎性、增長性民生，既盡力而為、又量力而行，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、重點保障、水平適中的適度普惠民生福利體系。一是兜好公共服務的底。按照“以標準化促進均等化”的思路，大力推行公共服務標準化，研究制定基本公共服務標準，從基本公共服務單位和設施的建設標準、運營標準、人員設備配置標準等，推動各地對標找差、補齊短板。創(chuàng)新公共服務提供方式，推廣政府購買服務，動態(tài)調(diào)整政府購買服務事項目錄，引導市場力量積極參與，提高公共服務供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率。二是兜好社會保障的底。牢記保障線就是生命線，以被列入國家“全民參保登記計劃”擴大試點地區(qū)為契機，堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，全面落實各類保障標準自然增長機制，持續(xù)開展社保擴面“幸福行動”，精準幫扶困難企業(yè)職工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員參加社會保險，逐步實現(xiàn)法定人群社會保障全覆蓋，讓困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。三是兜好扶貧攻堅的底。對照最新扶貧標準，宿遷仍是全省低收入人口發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地級市。全市現(xiàn)有66.29萬低收入人口和188個經(jīng)濟薄弱村，每6.6個鄉(xiāng)村人口中就有一個處于貧困線以下，每7.8個村中就有一個經(jīng)濟薄弱村，脫貧任務仍然繁重。下一步，我們將以被列為國家扶貧改革試驗區(qū)為契機，認真落實精準扶貧、精準脫貧任務，深入研究貧困成因，分類實施救助式、兜底式扶貧，確保完成年度扶貧開發(fā)任務；針對農(nóng)村居民因車禍、車險而導致返貧的突出問題，加強農(nóng)村交通安全標準化建設，科學布置沿線交通標志、標線、護欄、信號燈等防護設施，加大農(nóng)村交通安全專項整治力度；探索“扶貧+保險”模式，依托大病保險系統(tǒng)平臺和專業(yè)團隊開展大病補充保險工作，既放大專項資金使用效果，又更好地強化兜底作用，著力解決因病、因殘、因災致貧等支出型貧困問題，切實讓貧困人口與全市同步實現(xiàn)小康。

（作者系宿遷市人民政府市長）

責任編輯：高 莉