施堅(jiān)軒

2016年8月15日，涉嫌挪用公款罪潛逃一年多的犯罪嫌疑人張某在本市某新村暫住地被抓獲歸案；同一天，涉嫌受賄罪潛逃一年多的犯罪嫌疑人吳某，迫于國(guó)內(nèi)追逃壓力，主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)投案自首；同月23日，涉嫌貪污罪潛逃三年多的犯罪嫌疑人侯某，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)不懈努力，主動(dòng)從美國(guó)回滬向檢察機(jī)關(guān)投案自首；同月30日，涉嫌行賄罪潛逃三年多的犯罪嫌疑人蔣某，經(jīng)敦促?gòu)陌拇罄麃喕販驒z察機(jī)關(guān)投案自首。

在一個(gè)月里有四名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人成功歸案，這是自去年4月市檢察院發(fā)出《上海檢察機(jī)關(guān)緝捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人“天網(wǎng)”行動(dòng)實(shí)施方案》后，成功追捕歸案人數(shù)最集中的一個(gè)月。據(jù)了解，“天網(wǎng)”行動(dòng)是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開(kāi)展的針對(duì)外逃腐敗分子的重要行動(dòng)，行動(dòng)綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時(shí)間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢(qián)莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。

“天網(wǎng)”行動(dòng)取得四項(xiàng)階段性成效

“天網(wǎng)行動(dòng)”去年3月經(jīng)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室會(huì)議決定正式啟動(dòng)。全市檢察機(jī)關(guān)自拉開(kāi)“天網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)帷幕以來(lái)，已成功追逃犯罪嫌疑人歸案16名，其中境外8人、境內(nèi)8人，涉案金額達(dá)人民幣1500萬(wàn)余元。

中紀(jì)委掛牌督辦的“百名紅通”案件取得了突破。在中紀(jì)委掛牌督辦的“百名紅通”案件中，涉及本市檢察機(jī)關(guān)追逃的顧震芳已出逃多年，在最高人民檢察院、市紀(jì)委有力協(xié)調(diào)和公安部門(mén)大力支持下，去年8月市檢察院“天網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組選派市、區(qū)檢察院反貪局兩名干警作為工作組成員，赴泰國(guó)對(duì)顧震芳涉嫌貪污案開(kāi)展境外追逃和相關(guān)調(diào)查取證工作，查實(shí)顧震芳已經(jīng)在國(guó)外死亡，根據(jù)調(diào)查的情況，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案進(jìn)行了結(jié)案。

有十家基層檢察院將一批犯罪嫌疑人成功追逃歸案。目前，全市有追逃任務(wù)的10家區(qū)檢察院已取得了一定突破和進(jìn)展，其中長(zhǎng)寧區(qū)檢察院追回4人，閔行、靜安、寶山區(qū)檢察院各追回2人，徐匯、虹口、楊浦、普陀、松江、金山區(qū)檢察院各追回1人。

長(zhǎng)時(shí)間潛逃的多名犯罪嫌疑人歸案，某中時(shí)間在10年以上的有3人。潛逃時(shí)間最長(zhǎng)的農(nóng)行上海松江區(qū)支行營(yíng)業(yè)部原主任助理王某于1996年潛逃。市檢察院和區(qū)檢察院反貪部門(mén)共同對(duì)潛逃近20年的挪用公款案犯罪嫌疑人王某及其關(guān)系人進(jìn)行全面排摸、研判，展開(kāi)強(qiáng)大攻勢(shì)，于去年7月30日在廣東將其抓獲。

歸案人員中潛逃在境內(nèi)外的分布較廣。其中，境外追回的8人，分布在美國(guó)、加拿大等美洲國(guó)家，以及泰國(guó)、日本、新加坡等亞洲國(guó)家，包括美國(guó)3人、澳大利亞、加拿大、泰國(guó)、日本、新加坡各1人；境內(nèi)追回的8人，分布在全國(guó)多個(gè)省份。

嚴(yán)密組織，密織“天網(wǎng)”

根據(jù)中央、最高人民檢察院統(tǒng)一部署要求，2015年4月，市檢察院即制定下發(fā)“天網(wǎng)”行動(dòng)實(shí)施方案，在市檢察院成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管檢察長(zhǎng)、反貪局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)為成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市檢察院反貪局下設(shè)辦公室，統(tǒng)一部署推動(dòng)全市檢察機(jī)關(guān)追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各區(qū)檢察院也成立了相應(yīng)的工作小組，由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)為直接責(zé)任人，并指定一名副局長(zhǎng)牽頭，落實(shí)具體承辦人，分級(jí)實(shí)行“一逃一職”責(zé)任制度，形成了“一級(jí)抓一級(jí)”層層推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。市檢察院張本才檢察長(zhǎng)多次作出批示，要求全市檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)保持政治定力，堅(jiān)定必勝信心，緊盯目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，加大推進(jìn)力度，境內(nèi)境外一起追，確保上海檢察機(jī)關(guān)在“天網(wǎng)”行動(dòng)中不斷取得新成效。

與此同時(shí)，“天網(wǎng)”行動(dòng)按照“級(jí)別高、數(shù)額大、影響壞、易實(shí)施”的原則，對(duì)在逃對(duì)象逐案完善“一逃一檔”、“一逃一職”、“一人一策”等工作制度，推動(dòng)“二次偵查”的工作機(jī)制，全市各級(jí)檢察院上下聯(lián)動(dòng)，逐案落實(shí)針對(duì)性措施，以中紀(jì)委掛牌督辦案件為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)所有在逃案件工作，不斷加大推進(jìn)追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)力度。

在實(shí)施過(guò)程中，市檢察院多次召集有追逃任務(wù)的基層檢察院部署研判追逃工作。針對(duì)不同案件的情況市檢察院加強(qiáng)了提辦、督辦力度，抽調(diào)人員成立專(zhuān)案工作組，集中優(yōu)勢(shì)兵力追捕重點(diǎn)對(duì)象，在督辦推進(jìn)中成熟一個(gè)、提辦一個(gè)、突破一個(gè)。貪污、受賄犯罪嫌疑人梁某作案后潛逃美國(guó)，檢察機(jī)關(guān)在作出刑事拘留決定后鍥而不舍，堅(jiān)持連續(xù)采取相關(guān)的控制措施，加強(qiáng)對(duì)梁某各方面的信息情報(bào)搜集和研判，跟蹤掌握其境外動(dòng)向，今年5月17日在其乘坐美國(guó)至上海的航班入境時(shí)成功將其抓獲。

信息共享 深度配合

全市檢察機(jī)關(guān)在最高人民檢察院和市紀(jì)委的有力協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與公安、郵電、金融、社區(qū)、司法、邊檢、機(jī)場(chǎng)、外事和出入境管理等部門(mén)的協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)各階段工作任務(wù)落實(shí)。同時(shí)強(qiáng)化信息引導(dǎo)追逃追贓工作。健全“一逃一檔”臺(tái)賬制度，在各相關(guān)部門(mén)深度配合下，靈活運(yùn)用詢(xún)問(wèn)查詢(xún)、勘驗(yàn)搜查、扣押凍結(jié)、技術(shù)偵查等措施。

信息化偵查在“天網(wǎng)”行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，全市檢察機(jī)關(guān)注重對(duì)在逃犯罪嫌疑人及其主要關(guān)系人動(dòng)態(tài)信息的排摸、分析、跟蹤、布控，及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展“二次偵查”，逐案跟蹤推進(jìn)。追逃對(duì)象孫某是中紀(jì)委“黨員和國(guó)家工作人員外逃信息匯總表”上海名單中的第7號(hào)人物，市檢察院指導(dǎo)相關(guān)基層檢察院，通過(guò)大數(shù)據(jù)排查、跟蹤，查明其已變換身份，持外國(guó)護(hù)照潛回國(guó)內(nèi)，并登記入住上海某酒店。辦案人員及時(shí)掌握情報(bào)，果斷出擊，一舉將其抓獲歸案。

抓住戰(zhàn)機(jī) 有力敦促

今年2月6日是農(nóng)歷除夕（小年夜），潛逃新加坡的行賄犯罪嫌疑人王某終于迫于法律壓力，回滬投案自首。這一勸返成功的案例，就是運(yùn)用了“寬嚴(yán)相濟(jì)、內(nèi)外并舉”相結(jié)合的工作方法進(jìn)行的。今年春節(jié)前夕，在前期對(duì)追逃案件做好“一逃一檔” “一人一策”基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)對(duì)潛逃新加坡的行賄犯罪嫌疑人王某思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其因長(zhǎng)期潛逃渴望與家人團(tuán)聚的心理，及時(shí)走訪家屬，上門(mén)送達(dá)《給在逃職務(wù)犯罪嫌疑人家屬的一封信》，并多次對(duì)犯罪嫌疑人家屬釋法說(shuō)理，敦促其回國(guó)自首。“天網(wǎng)”行動(dòng)中，本市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)抓住刑事法律調(diào)整、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)政策出臺(tái)、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)變化及不同對(duì)象家庭變化等不同時(shí)機(jī)，針對(duì)潛逃對(duì)象的不同心理變化，不失時(shí)機(jī)運(yùn)用法律威懾、政策感召、親情感化等，勸返工作不斷取得突破。

追逃正未有窮期

市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“天網(wǎng)”行動(dòng)由多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組成，分別由中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位牽頭開(kāi)展，最高人民檢察院牽頭開(kāi)展的是職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。本市檢察機(jī)關(guān)將在最高人民檢察院和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在公安機(jī)關(guān)的大力支持下，整合力量，加快節(jié)奏，提高效率，主動(dòng)出擊，集中突破，進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓力度，加強(qiáng)防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，決不讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”、逍遙法外。

該負(fù)責(zé)人表示，市檢察院“行動(dòng)辦”一方面將在去年與市公安局“獵狐辦”對(duì)接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系機(jī)制，更加緊密地協(xié)同作戰(zhàn)，上海“天網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將進(jìn)一步納入專(zhuān)業(yè)化、信息化和一體化軌道；另一方面將充分運(yùn)用法律政策，加大勸返力度。據(jù)刑法修正案（九）和兩高司法解釋的最新精神，要充分運(yùn)用法律政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)犯罪嫌疑人的釋法說(shuō)理工作，加大勸返力度。對(duì)相關(guān)犯罪嫌疑人，要依據(jù)新的法律規(guī)定區(qū)分不同情況進(jìn)行處理。