林化賓

立法質(zhì)量是立法生命之所系，提高立法質(zhì)量是做好統(tǒng)一審議工作的永恒追求。地方人大法制委員會履行對地方性法規(guī)統(tǒng)一審議的職責(zé)，是地方立法的法定環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。近年來，市人大法制委緊緊圍繞本市大局，扎實(shí)服務(wù)于常委會立法工作，聚焦創(chuàng)新立法工作機(jī)制，努力提高統(tǒng)一審議質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)良法善治。

一、在制度層面創(chuàng)新，依托立法工作制度體系這個(gè)載體，加強(qiáng)法制委與各個(gè)方面的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。為使統(tǒng)一審議切實(shí)有助于市人大常委會的審議和表決，在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，法制委高度重視制度的創(chuàng)新性研究。近年來，在常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，法制委、常委會法工委牽頭完成了“加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)”、“加強(qiáng)民主立法”兩項(xiàng)常委會重點(diǎn)研究課題，并形成兩項(xiàng)制度。隨后，根據(jù)新修改的立法法和中央要求，進(jìn)一步對兩項(xiàng)制度進(jìn)行完善，形成了“一條例”即《上海市制定地方性法規(guī)條例》、“兩規(guī)定”即《關(guān)于加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主立法工作的規(guī)定》，以及《關(guān)于地方性法規(guī)草案起草工作的基本要求》等若干單項(xiàng)工作制度所組成的“1+2+X”的制度體系。法制委嚴(yán)格遵循制度要求，既充分依托專委會的“?！钡膬?yōu)勢，又充分發(fā)揮法制委的“統(tǒng)”的作用，在統(tǒng)一審議中更好地與相關(guān)委員會密切配合，提高統(tǒng)一審議的質(zhì)量。實(shí)踐充分證明，抓好立法工作的組織協(xié)調(diào)，就抓住了提高統(tǒng)一審議質(zhì)量和水平的“牛鼻子”。

二、在大局下創(chuàng)新，圍繞完善立法工作格局這根主線，助力重點(diǎn)項(xiàng)目。從完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局出發(fā)，法制委注重與相關(guān)委員會形成合力，聚焦年度立法計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目。以推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例、道路交通管理?xiàng)l例等為例，法制委積極提前介入、全程參與法規(guī)草案的起草、調(diào)研和論證過程，及時(shí)了解和準(zhǔn)確把握法規(guī)草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，提前預(yù)判和研究審議中可能出現(xiàn)的問題，從而為接下來的審議和修改工作打好基礎(chǔ)，使審議和修改工作更加有的放矢，努力保證統(tǒng)一審議工作經(jīng)得起歷史、群眾和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三、在務(wù)實(shí)中創(chuàng)新，把握實(shí)事求是、依法創(chuàng)新這條原則，破解立法難題。法制委在創(chuàng)新實(shí)踐中，不斷探索形成了與自身履職需求和特點(diǎn)相適應(yīng)的創(chuàng)新特色，即堅(jiān)持實(shí)事求是、于法有據(jù)的創(chuàng)新理念和堅(jiān)持法治思維、法治方式的創(chuàng)新路徑。如在審議和修改急救醫(yī)療服務(wù)條例時(shí)，對于院前院內(nèi)急救銜接、社會救助是否免責(zé)等問題，通過召開專題論證會、研討會等多種形式，全面掌握了國內(nèi)外相關(guān)制度政策和本市實(shí)際情況，從而在統(tǒng)一審議中形成了共識，提出既符合地方立法權(quán)限又適應(yīng)本市實(shí)際、具有可操作性的規(guī)定。同時(shí)，在統(tǒng)一審議中，經(jīng)過反復(fù)斟酌和利弊權(quán)衡，完善了對緊急現(xiàn)場救護(hù)行為鼓勵和倡導(dǎo)的規(guī)定，法規(guī)出臺后被社會譽(yù)為“好人法”。

四、在流程環(huán)節(jié)創(chuàng)新，抓住以民為本、立法為民的這一宗旨，處理好不同社會群體的利益訴求。保證人民當(dāng)家作主，尊重人民主體地位，是立法工作的本質(zhì)要求。為不斷拓寬社會各方有序參與立法的渠道和途徑，改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，法制委在審議街道辦事處條例（修訂草案）時(shí)，多次直接聽取街道辦事處和居委會等一線“最接地氣”的呼聲。為更充分發(fā)揮人大代表和常委會組成人員的主體作用，法制委主動征集其對立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的參與意向，確保有針對性地參與立法活動。法制委還與時(shí)俱進(jìn)，在民主立法上出新招：常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動后，針對法規(guī)草案向所有聯(lián)系點(diǎn)書面征求意見，部分法規(guī)草案赴聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，統(tǒng)一審議時(shí)還邀請有關(guān)聯(lián)系點(diǎn)列席會議。對既定工作環(huán)節(jié)的“微創(chuàng)新”，使整個(gè)流程煥發(fā)新生，為統(tǒng)一審議進(jìn)一步注入了民主的活力。

“十三五”新一輪規(guī)劃藍(lán)圖啟動在即，法制委定將不忘初心，牢記使命，勤勉履職，為上海全面落實(shí)黨中央提出的法治建設(shè)目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。 （作者系市人大法制委員會主任委員）