李松

在中央巡視反饋和大量案例中，“圈子文化”漸成高頻詞?！叭ψ印钡谋举|(zhì)是什么，又有哪些實(shí)質(zhì)性危害？

接受中央第九輪巡視的遼寧省、全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)資委等5個(gè)地區(qū)和單位，2016年8月25日公布了巡視整改情況。

其中，通報(bào)特別強(qiáng)調(diào)遼寧省干部隊(duì)伍中“圈子文化”盛行。目前，沈陽(yáng)、大連等14個(gè)市都把整治“圈子文化”作為干部教育重要內(nèi)容，將制定整治“圈子文化”和拉幫結(jié)派問(wèn)題的辦法，用制度破除“圈子文化”。

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰(shuí)的人，某某是誰(shuí)提拔的，該同誰(shuí)搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰(shuí)的大腿?！?/p>

“‘圈子文化’脫胎于‘圈子’，但與‘圈子’不能畫等號(hào)?！ψ游幕小ψ印蓡T認(rèn)同的較為系統(tǒng)的價(jià)值取向或觀點(diǎn)理論，形成了派系?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授接受記者采訪時(shí)談道，“圈子”對(duì)普通人而言，只是個(gè)生活范圍的概念，但對(duì)于干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，就可能是以權(quán)力為核心構(gòu)建的人身依附關(guān)系。

在李成言看來(lái)，如果干部在官場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)小圈子，進(jìn)而衍生出“圈子文化”，就會(huì)嚴(yán)重污染政治生態(tài)。

本質(zhì)是“利益圈”

近幾年在中央巡視反饋和大量案例中，“圈子文化”成為高頻詞之一。2014年11月4日，在2014年中央巡視組第二輪巡視反饋情況通報(bào)中，四川、廣西、江蘇、河北的“圈子文化”問(wèn)題浮出水面。

比如四川，被指出“一些干部通過(guò)‘打干親’‘打禮’等方式拉關(guān)系”；廣西，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞‘小圈子’”；江蘇，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易”；河北，“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，并與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶”，如此等等。

有專家分析“圈子文化”的形成主要是出于私利的結(jié)盟，有以下幾種表現(xiàn)形式：

“政商圈”。一些不法商人與領(lǐng)導(dǎo)干部勾肩搭背，利益互輸。比如山西國(guó)信集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)上官永清被查后曝光的“山西汾酒會(huì)”，就是一個(gè)政商圈，是對(duì)以山西干部為主的經(jīng)常在固定會(huì)場(chǎng)參加聚會(huì)的一個(gè)群體稱謂。

“干親圈”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將貪腐披上“民俗外衣”，利用“攀親”手段搞“小圈子”。四川青神縣人大常委會(huì)原副主任劉澤利與一名開(kāi)發(fā)商老板“認(rèn)干親”，先后收受開(kāi)發(fā)商所送財(cái)物180多萬(wàn)元，一審被判處有期徒刑11年。

“朋友圈”。2015年以來(lái)，證監(jiān)系統(tǒng)上下多名領(lǐng)導(dǎo)干部被查，其中至少7人依附于已落馬的中國(guó)證監(jiān)會(huì)原黨委委員、副主席姚剛的“朋友圈”。串案干部上下勾連、左右同謀形成利益板塊，“利益”共享。

“同學(xué)圈”。在江西萍鄉(xiāng)市腐敗窩案中，萍鄉(xiāng)市政協(xié)原主席晏德文與原常務(wù)副市長(zhǎng)孫家群有“師徒關(guān)系”；市委原秘書長(zhǎng)張學(xué)民與晏德文有同學(xué)關(guān)系。

在北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授沈友軍看來(lái)，這些“小圈子”中，每一個(gè)人都以權(quán)力為紐帶，圍繞某些核心人物，編織權(quán)力網(wǎng)，形成利益同盟，有“?！蓖?、有贓同分、有“風(fēng)險(xiǎn)”同擔(dān)，互相勾連，甚至形成人身依附與庇護(hù)關(guān)系。

導(dǎo)致公權(quán)力異化

同濟(jì)大學(xué)特聘教授郭世佑表示，有些部門的“一把手”權(quán)力過(guò)大，干部任命很多時(shí)候就是領(lǐng)導(dǎo)一句話。這就導(dǎo)致，如果“跟對(duì)了人”，獲得提拔重用的機(jī)會(huì)就會(huì)大大增加，所以一些干部把進(jìn)入某些“圈子”視為成功捷徑。

近年來(lái)落馬的一些“大老虎”背后，往往會(huì)牽扯出一些領(lǐng)導(dǎo)干部與之有著千絲萬(wàn)縷的利益勾連，形成一個(gè)個(gè)或明或暗，或松散或緊密的“團(tuán)團(tuán)伙伙”。

在這些圈子中，各種利益交換都在小圈子內(nèi)操作，圈外人甭想窺得圈中內(nèi)幕。

中央社會(huì)主義學(xué)院趙豐教授認(rèn)為，“圈子”一旦成為腐敗交易平臺(tái)，其破壞力相當(dāng)驚人。

以往一些案例表明，“圈子文化”使上下級(jí)之間的關(guān)系淪為了君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。這種“圈子文化”不僅渙散了組織，滋生了腐敗，導(dǎo)致公權(quán)力異化，還往往造成“窩案”“串案”塌方式腐敗。

“圈子文化”的巨大危害性，從劉志軍案可見(jiàn)一斑。2011年原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍落馬，原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、南昌鐵路局原局長(zhǎng)、原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、昆明鐵路局原局長(zhǎng)等人先后落馬，紀(jì)檢部門從劉志軍的“小圈子”挖出的副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)15人之多。

再比如，廣東茂名窩案涉及14名重要領(lǐng)導(dǎo)干部，重啟調(diào)查160多名涉案領(lǐng)導(dǎo)干部；山西4名省委常委落馬等等，都是“圈子文化”結(jié)下的“惡果”。

圈子帶來(lái)的不僅是權(quán)力腐敗，在“圈子文化”下，政策指向中的公共利益會(huì)被擱置、被傷害，權(quán)力也缺少了約束與節(jié)制。

與宗旨意識(shí)相悖

自建黨以來(lái)，“小圈子”在不同時(shí)期有著不同的叫法，比如宗派主義、山頭主義、權(quán)力小圈子、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙等等。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)反對(duì)在黨內(nèi)搞“小圈子”。毛澤東1937年9月7日在《反對(duì)自由主義》中指出：“因?yàn)槭鞘烊?、同鄉(xiāng)、同學(xué)、知心朋友、親愛(ài)者、老同事、老部下，明知不對(duì)，也不同他們作原則上的爭(zhēng)論，任其下去，求得和平和親熱?；蛘咻p描淡寫地說(shuō)一頓，不作徹底解決，保持一團(tuán)和氣。結(jié)果是有害于團(tuán)體，也有害于個(gè)人?！?/p>

1942年開(kāi)始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，主要內(nèi)容是反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)。延安整風(fēng)使全黨確立了實(shí)事求是的思想路線，為奪取全國(guó)勝利打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

建國(guó)之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)了小圈子的危害性。1950年6月6日，他在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》講話中指出，“試問(wèn)：不把百分之八十的人團(tuán)結(jié)好，能夠做好工作嗎？小圈子主義的危險(xiǎn)性，難道還不明顯嗎？”

鄧小平認(rèn)為，與小圈子的斗爭(zhēng)是經(jīng)常性的。1956年9月16日，他在中共八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)指出，黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換?！?/p>

“為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨?！鄙蛴衍娬J(rèn)為，“圈子文化”具有依附性、投機(jī)性、幫派性、貪婪性的特點(diǎn)，是一種具有濃厚封建主義色彩的腐朽文化，完全與黨的宗旨意識(shí)相悖，須用制度堅(jiān)決破除。

重在用制度約束權(quán)力

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要破除“圈子文化”，不但要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)，更要在制度上找到突破口，從源頭上肅清“圈子文化”流毒。其中最關(guān)鍵的，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”。

第一，加強(qiáng)宣傳警示和教育引導(dǎo)。

“‘圈子文化’是一種極端利己的維護(hù)幫派私利的價(jià)值觀?！鄙蛴衍娬f(shuō)，可通過(guò)媒體廣泛宣傳，讓廣大黨員干部加深對(duì)“圈子文化”危害的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遠(yuǎn)離和抵制“圈子文化”的侵?jǐn)_。

“共產(chǎn)黨人的文化，內(nèi)核就是為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值取向，就是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的為人民服務(wù)、實(shí)事求是、艱苦奮斗的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。”沈友軍說(shuō)，“共產(chǎn)黨人只有弘揚(yáng)和踐行共產(chǎn)黨人特有的優(yōu)良傳統(tǒng)和價(jià)值觀，才能真正做到不搞小圈子、不走腐敗路，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民?！?/p>

第二，防范權(quán)力過(guò)度集中。

“‘圈子文化’之所以能夠存在，是因?yàn)橛行┑胤交虿块T‘一把手’權(quán)力過(guò)度集中?！鄙蛴衍娬f(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員為依托，以各執(zhí)行部門為基礎(chǔ)，促使權(quán)力實(shí)施民主化、透明化，在明確“一把手”權(quán)力的同時(shí)，更要明確其他班子成員、各執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人的權(quán)力，分工負(fù)責(zé)，各司其職，促進(jìn)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部約束與監(jiān)督。

第三，完善政績(jī)考核規(guī)范用人制度。

李成言說(shuō)：“落實(shí)好民主推薦、民主測(cè)評(píng)等干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，可以從根本上遏制‘圈子文化’蔓延。”

第四，加強(qiáng)依法反腐。

“針對(duì)我國(guó)反腐敗立法尚存在懲治腐敗的規(guī)則較為分散、欠缺反腐敗綜合性立法等缺陷，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法?！崩畛裳越ㄗh，“應(yīng)制定反腐敗基本法，還要有針對(duì)性地制定和完善專門的反腐敗單行法律?！崩畛裳耘e例說(shuō)，“比如完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，最終實(shí)現(xiàn)依法治腐的目標(biāo)?！?/p>