趙曉思

人大代表，拿起話筒，成為直問政府的主角；部門領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場解答，成為接受提問的考生，2013年以來，富陽區(qū)人大常委會在一年一度的政情報告會上，引入“代表問政”環(huán)節(jié)，人大代表帶著最真實的民意，與政府對話、討論，部門領(lǐng)導(dǎo)帶著最真誠的心意，為百姓解決問題，接地氣，有溫度，架起了政府與群眾溝通的橋梁，使政府工作更彰顯民意。

“代表問政”，就是把政府和民眾之間的利益關(guān)系或矛盾爭論放到政情報告會這個平臺上來討論、來對話，在這個過程中，政府、人大代表或者人大常委會的組成人員各抒己見，最后達(dá)成公民有序參與、推動政府工作的開展。

富陽區(qū)人大常委會主任湯金華認(rèn)為，一次政情報告會，就是一次小的人代會，由代表現(xiàn)場進(jìn)行“問政”，加強(qiáng)了區(qū)長與市民、政府與百姓直接的、面對面的溝通，營造了政通人和的良好政務(wù)環(huán)境，是一個開放、民主政府的體現(xiàn)。

面對面問出真民意

“現(xiàn)在江邊的環(huán)境越來越好，每逢周末都車水馬龍，有時候為了找個停車位要繞好幾圈，或者只能停到較遠(yuǎn)的地方去。隨著鹿山新區(qū)的發(fā)展，我想，今后來這邊的人只會越來越多，請問政府對這個停車難問題有沒有好的舉措？”2016年7月22日下午，富陽區(qū)2016年政情報告會上，來自鹿山街道的人大代表孫伯勇向富陽區(qū)常務(wù)副區(qū)長楊國正提出了自己的問題。

這不是孫伯勇第一次向政府部門發(fā)問，曾經(jīng)參加過“代表問政”的他認(rèn)為這是一種很好的形式，“人代會期間，代表可以提出意見建議，但那還是一種‘背靠背’的形式，而‘代表問政’是‘面對面’的”。

“面對面”意味著民意的傳達(dá)更為直接，通過這個平臺問出百姓的“真聲音”成了“問政”的關(guān)鍵，必須“所問即為民之所盼”。

“問題主要從三個渠道收集?！备魂枀^(qū)人大常委會辦公室副主任沈立文介紹，政情報告會之前，區(qū)人大常委會圍繞全區(qū)工作大局精心挑選問題。這些問題，一部分是發(fā)動代表走訪選民得到的，還有是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開征集的，另外還有人大加強(qiáng)對往年議題落實情況的跟蹤監(jiān)督得出的。

收集問題只是第一步，每年開展“代表問政”之前，區(qū)人大常委會都會委托各工作委員會圍繞這些問題開展調(diào)查研究，選取有基層溫度的民生熱點問題，形成問題稿，確保反映最全面、最真實、最迫切的民意。

“問題不是隨便亂提的?！睂O伯勇表示，作為人大代表，提出問題之前，都會通過走訪、調(diào)研、代表小組活動等各種渠道收集民意，再通過討論，篩選出比較重要的問題?！斑@幾年，我提了很多關(guān)于鹿山新區(qū)建設(shè)發(fā)展的問題?！背俗约簛碜月股叫聟^(qū)的原因外，孫伯勇認(rèn)為，過去，城市建設(shè)的重點放在老城區(qū)，而在老城區(qū)發(fā)展到一定程度后，人們會更加關(guān)注新區(qū)的發(fā)展，這些就是很真實的民意。

“人大代表也是要‘做功課’的?！备魂枀^(qū)人大代表邵琴，來自富春街道鹿山社區(qū)，她認(rèn)為“代表問政”很好地發(fā)揮了人大代表的作用，參加問政的代表來自基層，能從不同方面了解到百姓的需求。

邵琴今年的提問是關(guān)于建筑裝潢垃圾、雜物垃圾處理方面的，與時下環(huán)境保護(hù)的大趨勢十分契合，她表示也是由于近來垃圾堆積情況嚴(yán)重，偷倒情況時有發(fā)生，百姓的反映很大。“以前更關(guān)注社會化事務(wù)的管理，近幾年社區(qū)居民對生態(tài)環(huán)境工作更加關(guān)注?！边@些變化，邵琴都看在眼里，提出的問題也就更加符合百姓的期望，同時，她也認(rèn)為，“提問要有廣泛性，而不是個體性”。

“有問必答”不走過場

“目前，已經(jīng)在銀湖街道建立了建筑垃圾臨時處置點，并引入建筑垃圾綜合處置企業(yè)，下一步將探索建筑垃圾資源化利用?！痹诮衲暾閳蟾鏁?，富陽區(qū)城市管理局局長夏深權(quán)回答了邵琴的問題。

政府部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場回答代表問題，是“代表問政”的另一核心環(huán)節(jié)。問的目的在于解決問題，“代表問政”最忌走過場，富陽區(qū)人大常委會監(jiān)督不怕“動真格”，要求相關(guān)政府部門“有問必答”。

“我們要求必須是相關(guān)部門一把手參加政情報告會?！睖鹑A主任明確表示，每年的政情報告會，相關(guān)部門的一把手都不能請假。如此嚴(yán)格要求除了體現(xiàn)對“代表問政”的重視，也有人大細(xì)心的考量。

湯金華主任提到，部門一把手總抓整個部門工作，難免會忽視一些問題，要求他們接受代表提問能促使他們了解相關(guān)工作的進(jìn)展，這樣，他們就會去了解代表關(guān)心什么問題，會問什么問題，相應(yīng)地，在日常工作中就會更加注重民意。

同時，現(xiàn)場回答還有“承諾”的意思。湯金華主任說，每年的政情報告會都會請電視臺進(jìn)行錄播，部門領(lǐng)導(dǎo)回答代表問題的同時，也相當(dāng)于向全區(qū)人民作出了莊重的承諾，之后有沒有落實解決，都接受全體人民的監(jiān)督。

“剛開始，真有點不適應(yīng)?！备魂枀^(qū)住建局局長楊宏道直言，“代表問政”監(jiān)督有力，也帶來不小的壓力，“你不能講假話，百姓都聚焦我們，對我們監(jiān)督，回答問題時要充分考慮。”一句充分考慮說來簡單，但在實際工作中，對部門領(lǐng)導(dǎo)的要求并不低。

“這不是一種形式上的東西，它要求我們對每項工作的路線圖、時間表都十分清楚?！备魂枀^(qū)環(huán)保局局長李百山認(rèn)為，“代表問政”在體制機(jī)制上動足腦筋，促使政府更加重視民意，也是人大在為政府工作補(bǔ)短板。

會前充分準(zhǔn)備，了解相關(guān)工作；會上認(rèn)真回答，為代表答疑解惑；會后狠抓落實，積極兌現(xiàn)承諾，已經(jīng)成了政府部門的工作路線?！安荒苤辉跁洗荡蹬??！睏詈甑谰珠L十分感慨。

當(dāng)然，幾年實踐下來，“問政”的成效得到了代表和百姓的認(rèn)可。

“這幾年，我對怎樣發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面十分關(guān)注，也通過‘代表問政’提出過相關(guān)問題?！备魂枀^(qū)人大代表章一平來自常綠鎮(zhèn)大章村，富陽區(qū)城市與農(nóng)村教育、醫(yī)療體系建設(shè)不平衡，農(nóng)村優(yōu)秀教育資源匱乏、醫(yī)療人才的稀缺讓他十分著急?！耙郧俺＞G鎮(zhèn)中心幼兒園的硬件環(huán)境很差，規(guī)模也很小?！笨吹健拔７俊币粯拥慕淌?，章一平十分揪心。

通過問政，相關(guān)問題直接反映給了相關(guān)部門，相關(guān)部門組織實地考察，研究對策，現(xiàn)在，新校區(qū)投入使用了，教師待遇提高了，看著孩子們能在家門口上學(xué)，章一平十分欣慰。

2015年7月27日，富陽區(qū)市心北路一幢三層半房屋轟然倒塌，引起了民眾的恐慌。今年政情報告會上，區(qū)人大代表李迪姝對這幢倒塌的危舊房的后續(xù)處理和城區(qū)危舊房改造計劃十分關(guān)注?！拔Ｅf房改造問題去年就有人提了?！崩畹湘v到，政情報告會后，相關(guān)部門積極排查全區(qū)危房，研究解決方案，關(guān)注危舊房產(chǎn)權(quán)問題，根據(jù)輕重緩急，將危舊房改造提上日程。對于相關(guān)部門的工作，她給予了肯定。

此外，問政不僅僅是會上的答復(fù)和相關(guān)部門的會后落實，人大常委會在政情報告會結(jié)束后，還把部分熱點議題列入下一年常委會會議、主任會議議題，開展監(jiān)督檢查，進(jìn)行跟蹤問效，確保問出實效。

代表與政府面對面的碰撞，人大全程不落的跟蹤監(jiān)督，讓政府及相關(guān)部門從行動到思想都發(fā)生了質(zhì)的變化。湯金華主任說，會場上，干部的角色發(fā)生了變化，從指揮別人到被人監(jiān)督，從考官變成了考生，在一定程度上，讓干部和民眾的位置進(jìn)行了回歸，讓干部的思想有了觸動，有利于培養(yǎng)干部全心全意為人民服務(wù)的意識，用心服務(wù)、全心投入，一切為了人民，一切向人民負(fù)責(zé)。

創(chuàng)新延伸追求長效

今年的政情報告會上，10位公民代表胸前掛著旁聽證，坐在市民旁聽席上，認(rèn)真做著記錄。這是富陽區(qū)人大常委會通過會前向社會公開征集邀請的10位市民代表。

“我是第一次作為市民代表旁聽政情報告會，近距離了解人大和政府履職，感到既振奮又親切?！笔忻翊碇苷啄就ㄟ^旁聽，對政府工作有了更深入的了解，也對人大代表履職有了更直觀的感受。

市民走進(jìn)會場，全程聽取報告，是富陽區(qū)推進(jìn)公民有序參與政治的有益探索。市民對人大、政府工作的了解不再局限于媒體上的只言片語，而對人大代表的監(jiān)督也更為直觀，這也促使代表問出真問題，人大開展真監(jiān)督，政府辦出真成效，“代表問政”將更具生命力。

“撤市設(shè)區(qū)后，富陽迎來新的發(fā)展機(jī)遇，富春街道能否發(fā)揮優(yōu)勢，異軍突起？”“老年人口增多，需求呈現(xiàn)多樣化，街道如何提升社會養(yǎng)老服務(wù)水平？”……2016年7月6日下午，富陽富春街道半年度政情報告會上，“代表問政”同樣被搬上了會議現(xiàn)場。

“現(xiàn)在，‘代表問政’已經(jīng)在大部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣?！备魂枀^(qū)人大常委會代表工作委員會副主任董紅霞提到，不少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年都分別在街道半年度政情報告會和年中人代會上新增了“代表問政”環(huán)節(jié)。像今年萬市鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第九次會議上，新增了這一環(huán)節(jié)，代表們參與熱情極高，91歲的黃金山、93歲的吳子學(xué)作為列席代表，堅持全程參與其中，代表們連拋十問，助推萬市鎮(zhèn)“精致別樣、詩畫鄉(xiāng)愁”的“杏”福小鎮(zhèn)建設(shè)。

“代表問政”從區(qū)普及到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種很好的延伸，讓問題問得更加細(xì)致，更有針對性，而除了這一縱向延伸，“代表問政”在相關(guān)政府部門方面也有了拓展。

政情報告會結(jié)束后，區(qū)人大常委會會將代表提出的問題以及調(diào)研收集到的問題整理，書面反饋給區(qū)政府，然后交由相關(guān)部門答復(fù)解決。實踐下來，不少部門已經(jīng)化被動等待為主動出擊?！皣辆志陀小磉M(jìn)國土’這樣一個活動?！鄙蛄⑽闹v，國土局會將一些提出意見建議的代表請來，再面對面座談、溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題?！斑@個活動他們已經(jīng)舉辦有幾年了，今年我們也建議他們將‘代表問政’后的一些問題考慮進(jìn)去”。

通過國土局的實踐，富陽區(qū)人大常委會也在繼續(xù)思考“代表問政”的深入推進(jìn)，“以后提方案的時候，我們可能就會嘗試讓部門提前參與進(jìn)來”，沈立文表示，部門是直接解決問題的一方，提前參與能更早了解問題，能更加深入地思考出現(xiàn)問題的各種可能性以及解決的方案，而且可以由表及里發(fā)現(xiàn)更加深層次的問題，更加專業(yè)。

“我們也鼓勵部門邀請代表進(jìn)部門，面對面交談。”沈立文認(rèn)為，相關(guān)部門在某一問題上更具專業(yè)的眼光，而代表則知曉百姓的訴求，在問政結(jié)束后進(jìn)行深入的溝通交流能更好地促進(jìn)問題的解決，部門通過代表了解民意，同時也將解決方案和一些難處通過代表傳達(dá)給百姓。

“代表問政通過大的面帶動小的點落地開花?！蓖ㄟ^這種延伸拓展，讓“代表問政”更深入、更有效，“而代表覺得有人聽，政府支持，就會更加主動提問題”，沈立文認(rèn)為這樣能形成一個良性循環(huán)，也使“代表問政”問出真心、取得實效，促使“代表問政”成為一種長效機(jī)制。