肖朝紅 孫煉棟

杭州，秀美的西子湖，壯闊的錢塘江，完美融合的新城舊城，承載夢想的創(chuàng)新小鎮(zhèn)，織就了一幅娟秀柔美、充滿活力的江南畫卷。不久前舉行的G20杭州峰會，向世人呈現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實交匯的獨特韻味和別樣精彩，讓這座城市再次驚艷全世界。

為了讓這幅美麗的畫卷持續(xù)煥發(fā)魅力，五年來，杭州市各級人大承載起人民的期許和重托，秉承推動杭城建設(shè)發(fā)展的初心，孜孜不倦，探索前行，走過了不平凡的五年。

一件件法規(guī)的制定、一個個報告的審議、一項項決議決定的作出，杭州市各級人大交出了一份份誠意滿滿的答卷：市人大開門立法，不懼矛盾，謀求“最大公約數(shù)”；蕭山人大開啟“部門述法”，為法治政府建設(shè)添磚加瓦；富陽人大引入“代表問政”，代表政府面對面碰撞解決民生難題；西湖人大創(chuàng)新建議辦理方式，建議辦理駛?cè)搿翱燔嚨馈?；臨安人大“三部曲”奏出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新樂章……

五年櫛風(fēng)沐雨，五年精心耕作，杭州市各級人大將以更加自信的姿態(tài)、更不畏懼的創(chuàng)新精神開創(chuàng)新的篇章。

“G20峰會架金橋，世界精英匯杭城。西子美景迎賓客，錢塘大潮競風(fēng)流?！鼻安痪迷诤贾菡匍_的G20峰會，又一次點亮了這座“歷史文化名城，創(chuàng)新活力之城，生態(tài)文明之都”。

五年來，杭州市人大常委會忠誠履職，砥礪前行，每一個履職音符都記錄著與全市中心工作同頻共振的脈動，每一個履職腳步都積極回應(yīng)著群眾對美好生活的期許，每一個履職鏡頭都閃動著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)向前邁進的美麗圖景。

立法為民：誠意滿滿、不懼麻煩

“物業(yè)公司突然撤出，物管形成真空；業(yè)委會不盡責(zé)，業(yè)主大會難召開……”這些物業(yè)管理中涌現(xiàn)出的新情況、新矛盾，對于已經(jīng)實施10年的《杭州市物業(yè)管理條例》來說，不是存在法律空白，就是操作性不強。2012年4月，杭州市第十二屆人民代表大會召開第一次會議，楊一青等代表強烈呼吁盡快啟動條例修改工作，成了本屆人大行權(quán)履職的“第一單”。

“物業(yè)管理涉及千家萬戶的切身利益，關(guān)系到全市人民的安居樂業(yè)，必須要多聽聽市民的意見?！痹趯⑿抻單飿I(yè)管理條例列為2012年正式立法項目后，市人大常委會就把立法的大門向社會公眾打開。

開門立法一直被視為人大科學(xué)立法和民主立法的一把“金鑰匙”。在實踐中，許多人也將開門立法、民主立法等理解為立法過程中多聽群眾意見，如召開座談會、法規(guī)草案公開征求意見等等。

“而我們經(jīng)過多年的立法實踐，逐漸認識到，民主立法不僅要在立法過程中充分聽取群眾意見，更為重要的是要在立法過程中充分體現(xiàn)人民的意志?！笔腥舜蠓ㄎ撠?zé)人認為，堅持“立法為民”是民主立法的精髓所在。

“要開門立法，就要不懼其煩，要誠意滿滿，最大限度地征集各方意見?！庇浾吡私獾?，市人大法委除了座談會等常規(guī)性動作外，還借助媒體力量，先后將修訂草案、修改稿、修改二稿，在《杭州日報》、杭州網(wǎng)、杭州人大網(wǎng)等媒體上全文發(fā)布，公開征求社會各界的意見建議。

打開大門的真誠姿態(tài)加上鋪天蓋地的宣傳，迅速攪動了杭城“一池春水”。

面對“井噴”的民意，尤其其中的尖銳批評，如何取舍，如何在矛盾點上切一刀，無疑考驗立法者的智慧和技術(shù)。

“每部法規(guī)的立法過程中都會遇到矛盾，但像物業(yè)管理這類與市民利益密切相關(guān)的法規(guī)，立法過程中面臨的矛盾之多卻是出乎預(yù)料的。各類主體之間的矛盾，可謂五花八門，不勝枚舉。”杭州市人大常委會法工委的同志舉例指出，如群租問題，一部分業(yè)主堅決要求杜絕群租，但也有一些業(yè)主，特別是新杭州人認為，群租節(jié)省了新杭州人的生活成本，有利于他們創(chuàng)業(yè)，不宜一刀切，要疏不要堵。

對這些矛盾是繞著走，還是迎著上？杭州市人大給予了堅定的回答，采取了果敢的行動?！傲⒎犠C會”“向全體市人大代表征求意見”“實施三審制和隔次審議”“進行立法前評估”……杭州人大的這一系列“首次試水”，在成為民主立法樣本同時，也錘煉了立法的技術(shù)和經(jīng)驗。

最終，針對群租問題，市人大常委會最大限度地統(tǒng)籌了各方利益，求得了最大公約數(shù)。

正如杭州市人大常委會主任王金財所說：“把立法的大門打開了，就能更加廣泛地聽取社會各方面的意見和建議，匯聚民意，集中民智，立法也能更加符合杭州實際和人民意愿。”

開門立法、民主立法彰顯了杭州開放包容的立法格局，“小而美、小而精”的立法路徑則凸顯了杭州精致務(wù)實的立法格調(diào)。杭州市人大常委會注重地方特色，突出有效管用，制定出臺了智慧經(jīng)濟促進條例、第二水源千島湖配水供水工程管理條例等，推動了市委重大決策部署的落實。

制定績效管理條例，決定暫停施行客運出租汽車管理條例的部分條款，促進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保改革于法有據(jù)。

制定修訂了院前醫(yī)療急救管理條例、生活垃圾管理條例等，強化了民生改善與保障……

近五年，杭州市人大常委會制定、修改地方性法規(guī)34件，通過法規(guī)性決定4件，廢止8件，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、力度大的特色。

跟蹤監(jiān)督：咬住問題，加足“砝碼”

“農(nóng)產(chǎn)品追溯機制建設(shè)不完善，蔬菜檢測制度落實不到位，農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜處理把關(guān)不嚴(yán)，請問政府部門如何加強監(jiān)管，確保從田頭到餐桌的食品安全？”

在2015年11月26日舉行的市十二屆人大常委會食品安全專題詢問會上，面對常委會委員及人大代表一連串直指要害的問題，作為應(yīng)詢?nèi)说暮贾菔惺袌霰O(jiān)管局負責(zé)人坦承在追溯機制和農(nóng)殘檢測等方面存在不健全和不完善，并當(dāng)場提出了整改舉措。

人大專題詢問會，已不是什么新鮮事，然而，這卻是杭州市人大常委會連續(xù)第8年盯住“舌尖上的安全”。

“人大的監(jiān)督視角始終沒離開過食品安全。”據(jù)杭州市人大常委會教科文衛(wèi)工委負責(zé)人介紹，近年來，杭州市人大先后開展了生產(chǎn)領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作專項評議、流通消費領(lǐng)域食品安全工作專項評議、蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理工作專題詢問、全市食品安全“一法兩規(guī)”貫徹實施情況執(zhí)法檢查……年年監(jiān)督，層層遞進，持續(xù)施力，堅決守衛(wèi)食品安全。

為確保專題詢問更有剛性、更有成效，市人大常委會按照“功夫下在詢問前，詢問問在關(guān)鍵處，整改貫穿全過程”的思路加足“砝碼”：組織部分市人大代表、媒體記者對快餐外賣店、農(nóng)副產(chǎn)品市場等開展明察暗訪；在19樓論壇、杭州電視臺微信公眾號、杭州人大網(wǎng)等媒體推出《食品安全問卷調(diào)查》，吸引5200多人參與。

“在詢問會現(xiàn)場還專門播放了食品安全工作現(xiàn)狀的電視專題片，警示的農(nóng)副產(chǎn)品檢測不規(guī)范、校園內(nèi)外食品安全、網(wǎng)絡(luò)平臺黑外賣和生鮮監(jiān)管缺位等11 類食品安全隱患和問題，都戳到了食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)?！睋?jù)悉，市人大常委會教科文衛(wèi)工委還多次開展跟蹤督查，就落實食品安全專題詢問審議意見及電視片反映問題的后續(xù)整改“殺回馬槍”。

持續(xù)的跟蹤監(jiān)督，堵住了食品安全鏈條上的各項漏洞。如今，上城區(qū)思鑫坊無證小餐飲問題得到全面整治，百年歷史街區(qū)舊貌換新顏，江干區(qū)蠶桑三區(qū)“黑外賣街”變成示范街，濱江高教園區(qū)的“垃圾街”變成了“啦喜街”，全市全力推進“五可陽光”工程，建成1908家“陽光廚房”……

人大監(jiān)督要堅持問題導(dǎo)向，增強監(jiān)督實效；也要服務(wù)大局，注重監(jiān)督時效。

“現(xiàn)在距G20峰會開幕只有120多天，運用先進的交通管理和控制技術(shù)，有效緩解交通擁堵，是目前最有效措施?！薄澳壳?，杭州市區(qū)‘人車混行’較為普遍，尤其是人行過街設(shè)施不盡完善?！薄?/p>

2016年4月28日，市十二屆人大常委會第三十七次會議，聽取并審議市政府關(guān)于杭州市治理城市交通擁堵工作情況的報告、市公安局關(guān)于道路交通安全管理工作情況的報告，并舉行聯(lián)組審議。

據(jù)悉，2016年2月開始，市、區(qū)兩級人大協(xié)調(diào)聯(lián)動，上下呼應(yīng)，開展交通治堵專項監(jiān)督，組織代表開展定向視察、持證視察，明察暗訪，形成了全市治堵監(jiān)督“一盤棋”。

今年以來，杭州人大圍繞辦好峰會圓心，先后開展了峰會環(huán)境提升重點項目跟蹤督查、交通治堵專項監(jiān)督、維穩(wěn)安保工作落實情況督查、“保平安、保民生、迎峰會”專項督查等工作。市人大常委會分7個組，對120個峰會環(huán)境提升重點項目進行了3輪督查活動，共開展督查49次，暗訪41次，形成督查意見170條，提出整改建議164條，有力推動相關(guān)項目按時高質(zhì)量完工。

監(jiān)督?jīng)]有休止符。本屆以來，財政、經(jīng)濟、民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、司法……市人大常委會的監(jiān)督一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)都不落，對每一個領(lǐng)域都充分履行職能，把脈開方，以監(jiān)督推動工作落實，寓監(jiān)督于支持之中，促使市政府及其有關(guān)部門更加重視來自人民的聲音，讓城市發(fā)展的成果惠及廣大群眾。

決定權(quán)，曬出清單表，畫出“座位圖”

“垃圾問題不處理好，勢必會給空氣、陽光、水帶來危害。”如何破解垃圾圍城？來自杭州的全國人大代表陳臘英的建議是，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

據(jù)悉，杭州天子嶺垃圾填埋場是杭州唯一的大型垃圾填埋場所，2013年，日均處理垃圾近4000噸，年處理垃圾143.19萬噸。此前，杭州環(huán)境集團宣布稱，天子嶺庫容僅剩5年，垃圾即將遭遇無處可埋的困境。

絕不能讓垃圾圍城、臭氣熏天的悲劇上演。“要讓垃圾這個‘放錯地方的資源’變廢為寶。”2013年10月31日，杭州市人大常委會果斷作出《加快推進天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），進一步推動了垃圾處理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

《決定》提出：“為了確保杭州城市固廢處理走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，市政府要加強招商引資，鼓勵企業(yè)進園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈……”

《決定》一出，政府立即行動。2014年年初，杭州市天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得了市政府正式批復(fù)。園區(qū)的建立，成為垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)的破題之筆。

“建成全國首個運營填埋場上的生態(tài)公園。沼氣發(fā)電廠日收集填埋氣體12萬立方米，發(fā)電17萬余度，節(jié)能減排成效明顯，為實現(xiàn)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。”2014年10月27日，杭州市人大常委會聽取和審議了《決定》貫徹實施情況的報告。2015年，市人大常委會主任會議又一次聽取市政府貫徹執(zhí)行情況的報告。

討論、決定重大事項是人大及其常委會的一項重要職權(quán)。據(jù)介紹，近年來，杭州市人大及其常委會圍繞市委深化改革的重大決策、城市發(fā)展中的重大問題，先后對促進改革創(chuàng)新、加強普法教育依法治市、政府債務(wù)限額、小客車總量調(diào)控管理等事項作出決議、決定，及時將黨委重大主張轉(zhuǎn)化為人民意志。

“人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)應(yīng)做到‘四個清’，即邊界清、職責(zé)清、流程清、效果清。其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要科學(xué)界定重大事項具體范圍，建立重大事項清單?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮踅鹭敱硎荆?“建立重大事項清單，從某種意義上講，就是人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的‘權(quán)力清單’，應(yīng)探索建立這張清單，也要公開曬出這張清單?！?/p>

2015年以來，杭州市人大常委會依據(jù)憲法、法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，建立起重大事項清單。杭州市人大常委會主任王金財說，重大事項清單是健全人大討論、決定重大事項制度的重要突破口，也是推進人大工作公開，自覺接受人民監(jiān)督的有效舉措。

手握清單，行權(quán)履職自然更有底氣。據(jù)悉，市人大常委會牢牢把握法定性、重大性、實踐性的原則，羅列出48條重大事項，并畫出了“座位圖”：

議而必決事項18條。如：本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、五年規(guī)劃，西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)占地面積或建筑面積超過三千平方米的重大建設(shè)項目的選址情況，西溪濕地公園內(nèi)的建設(shè)項目占地面積或建筑面積超過三千平方米等。這些是應(yīng)當(dāng)提請人大或人大常委會審議，并由人大或人大常委會作出相應(yīng)的決議或決定的事項。

議而可決事項22條。如：本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的中期評估情況，市人民政府當(dāng)年擬新建的2億元以上的固定資產(chǎn)投資項目，以及調(diào)增投資概算超過估算15%的項目等。這些是應(yīng)當(dāng)向人大或人大常委會報告，聽取意見和建議，必要時，人大或人大常委會可以作出決議或決定的事項。

報告?zhèn)浒甘马?條。如：行政區(qū)劃的調(diào)整方案，西湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、西湖風(fēng)景區(qū)詳細規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)控制性詳細規(guī)劃等。這些是應(yīng)當(dāng)征求人大常委會意見后，再按照審批權(quán)限報請批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)情況報人大常委會備案的事項。

“這張人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的‘權(quán)力清單’，在全國率先探索了如何規(guī)范國家權(quán)力機關(guān)自身的權(quán)力運行?！庇嘘P(guān)專家表示，這也是杭州市人大及其常委會討論、決定重大事項的“座位圖”，明確了哪些事項需提交討論決定、哪些事項需報告?zhèn)浒?，有利于促進重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化，有利于促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

代表履職：投入“主戰(zhàn)場”，唱響“好聲音”

2015年12月4日，第二個國家憲法日，杭州市人大常委會舉行“向人大代表致敬——代表風(fēng)采宣傳專題晚會”。晚會上，丁列明、朱忠華、李水榮、李國平、何軍、楊一青、沈小玲、羅紅英、胡海燕、樊德珠等十位“最美人大代表”集中亮相，展示風(fēng)采。

正如“最美人大代表”樊德珠在晚會上所說的，“要進一步履行好自己作為代表的神圣職責(zé)，為杭州的建設(shè)發(fā)揮更大的作用?！闭J真履職，是人大代表肩負的一份重任。為了這份重任，杭州市各級人大代表積極投身改革發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，努力唱響議政督政的“好聲音”，自覺當(dāng)好人民群眾的“代言人”。

“今年峰會項目的立面整治不管是設(shè)計、材質(zhì)還是外立面效果，都是前所未有地好，但部分建筑的花架、空調(diào)架、雨棚等外立面輔助材料的原始設(shè)計與實用性有待提高?！奔易”m路的居民閆阿姨對人大代表說。這是西湖區(qū)北山街道寶石社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行“人大圓桌會”經(jīng)常見到的場面，人大代表面對面聽取選民意見建議，歸納整理，向相關(guān)部門反映，并督促改進。

如今，杭州各級人大代表進聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系接待選民，已經(jīng)成為常態(tài)。杭州市人大代表聯(lián)絡(luò)站已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。122名在杭的全國、省人大代表和全體市人大代表均編組進站開展活動。市級領(lǐng)導(dǎo)干部以代表身份走進各地代表聯(lián)絡(luò)站，接待群眾、聽取民意，幫助解決群眾訴求。

五年來，廣大代表積極擔(dān)當(dāng)，依法履職，充分行使法律賦予的權(quán)利，提交了61件議案和3116件建議，先后參與省、市人大常委會開展的“監(jiān)督已治理的河”“找短板、迎峰會，代表在行動”“服務(wù)G20，代表作表率”等代表主題活動，凝心聚力推動省委、市委中心工作。在“迎峰會、找短板，代表在行動”主題活動中，全市7785名各級人大代表參與，瞄準(zhǔn)中心工作“八大領(lǐng)域”、G20峰會籌備工作、人大工作“六個方面”查找短板，共找出1043條短板。在脫貧情況視察核查活動中，全市近5400名代表共核查低收入農(nóng)戶4萬余戶，為市委精準(zhǔn)施策、確保不把貧困現(xiàn)象帶入“十三五”提供了依據(jù)。

縣鄉(xiāng)人大工作：加強指導(dǎo)，彈好“協(xié)奏曲”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任推行專職化，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面開展政府實事工程代表票決制，并對實事工程實施情況進行跟蹤檢查……

這是今年8月，杭州市人大常委會對各區(qū)、縣（市）貫徹落實市委有關(guān)加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見、加強和規(guī)范街道人大工作的意見進行督查時，各地交出的“成績單”。

自中央下發(fā)18號文件，就加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出重大部署后，杭州市人大常委會對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作進行了深入調(diào)查研究，分別起草加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“20條”意見、加強和改進街道人大工作的“20條”意見，以市委文件形式下發(fā)實施，并分別召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工作會議，對新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作進行全面部署，扎實推進基層人大工作與建設(shè)。

“要把開展向朱忠華同志學(xué)習(xí)活動，與貫徹落實張德江委員長來杭州調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時的重要指示精神結(jié)合起來，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平……”杭州市人大常委會還作出開展向基層人大干部楷模朱忠華同志學(xué)習(xí)活動的決定，激勵廣大代表和人大干部立足崗位、勤勉工作、敢于擔(dān)當(dāng)，努力在推進基層人大工作上走在前列。

據(jù)悉，杭州市人大常委會把市、縣兩級人大聯(lián)動作為開展工作的重要方式，在立法、監(jiān)督、調(diào)研、組織代表活動等工作中，統(tǒng)一部署，同步實施，擴大聲勢，形成合力，增強工作實效。

全市縣鄉(xiāng)人大積極解放思想、勇于實踐，認真履行法定職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，在監(jiān)督、人事任免、代表工作等方面不斷探索，積累了許多好的經(jīng)驗。為此，市人大常委會專門編印出版了《杭州人大工作60例》《杭州縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新20例》，總結(jié)推廣全市各級人大工作的創(chuàng)新做法，推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。