周靚

黃浦區(qū)是上海中心城區(qū)風貌保護區(qū)最為集中的地區(qū)之一，也是中心城區(qū)唯一的近代曾經(jīng)歷公共租界、法租界和華界共存的行政區(qū)域。目前全區(qū)共有4個歷史文化風貌區(qū)，總面積581.3公頃，占區(qū)陸域面積的31%；有優(yōu)秀歷史建筑289處，占全市比重達26%。

歷史文化風貌保護工作是貫徹落實中央城市工作會議精神、建設(shè)上海人文之城的重要舉措，是歷史賦予政府的莊嚴使命。市委書記韓正在調(diào)研此項工作時強調(diào)：“要本著對歷史負責、對城市負責的態(tài)度，千方百計盡最大努力做好這項工作，這是我們這一代城市管理者的重大責任。”多年來，黃浦區(qū)人大常委會對此高度重視，由常委會城建環(huán)保工委牽頭，秉持推動民生改善的宗旨，以促進《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)在本區(qū)實施為抓手，選取不同側(cè)重點，著力強化規(guī)劃先行，滾動開展連續(xù)性監(jiān)督。2013年，著重關(guān)注同福里等區(qū)內(nèi)既有歷史風貌保護地塊，兼顧保護保留與居民居住條件改善的保護性改造試點項目規(guī)劃和實施；2014年，重點促進規(guī)劃在引導歷史文化風貌保護工作、優(yōu)化城區(qū)空間功能布局中更好發(fā)揮先導作用；2015年，適時把握配合市人大規(guī)劃條例執(zhí)法檢查上下聯(lián)動的大好契機，為進一步統(tǒng)籌強化歷史風貌保護、創(chuàng)新公眾參與方式方法等提出立法建議。

通過區(qū)人大常委會的合力推動與區(qū)政府的積極努力，黃浦區(qū)的歷史文化風貌保護工作成效逐步顯現(xiàn)。2015年，在全市率先成立了由區(qū)長牽頭負責的歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護委員會，制定推出了《黃浦區(qū)加強歷史文化街區(qū)、歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和不可移動文物保護工作的實施辦法》，確立了由區(qū)長牽頭負責、各成員單位分工承擔日常管理責任的綜合管理體系。在區(qū)歷保委的綜合協(xié)調(diào)下，區(qū)政府積極制定形成規(guī)范性制度和程序性流程，聚焦民生改善和重點項目建設(shè)，結(jié)合推進政府實事項目，加強歷史風貌保護開發(fā)整體謀劃，重點聚焦老城廂歷史風貌的整體與成片保護，劃定多級保護片區(qū)，制定實施分級管控，形成三級街巷保護、三級地塊肌理保護和五級建筑保護的規(guī)劃更新策略，推進歷史文化風貌保護區(qū)域和老大樓、老廠房、老舊房屋的綜合保護、改造以及功能更新、重塑等。

今年2月，為落實市委市政府補短板、治頑癥的工作要求，進一步督促政府部門依法依規(guī)加快解決歷史文化風貌保護中的歷史遺留和頑癥難點問題，常委會把此項工作列入重點監(jiān)督議題，建立“黃浦區(qū)歷史文化風貌保護”專項調(diào)研組，在常委會分管副主任帶領(lǐng)下，著重了解此項工作的最新進展，采取走訪、座談、視察、暗訪等多種方式，摸清現(xiàn)狀，提出建議和對策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管黃浦舉全區(qū)之力，基本打造形成了由“優(yōu)秀歷史建筑—風貌保護道路—歷史文化風貌區(qū)”構(gòu)成的復合型歷史風貌保護體系，但由于區(qū)內(nèi)“二元結(jié)構(gòu)”特點尚未根本改變，歷史文化風貌保護工作推進中仍存在不少難題，如：區(qū)內(nèi)一些優(yōu)秀歷史建筑內(nèi)違法搭建、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)等城市管理頑癥問題時有發(fā)生，不僅對保護建筑本身造成破壞、帶來安全隱患，更加大了保護工作的難度。而歷史文化風貌保護工作日常管理、養(yǎng)護和巡查的專業(yè)性強，工藝要求較高，保護、利用、開發(fā)的專業(yè)人才相當匱乏，人才培養(yǎng)和儲備不足，一定程度上影響優(yōu)秀歷史建筑日常維護、修繕、應急搶險的工作效率，制約了歷史文化風貌保護工作水平的提升。

針對這些問題，來自規(guī)劃、市政、物業(yè)、文化等多個工作領(lǐng)域的工委會委員、區(qū)人大代表及社區(qū)干部、群眾向調(diào)研組提出了眾多真知灼見，調(diào)研組匯集這些殷切期盼和智言良方，向常委會提出了立足區(qū)域特點，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化制度支撐和政策保障等建議。9月20日，常委會第四十六次會議聽取審議了區(qū)政府專項工作匯報，并提出了要堅持依法保護，立足規(guī)劃引領(lǐng)強化制度保證等審議意見，著力推進政府在“十三五”開局之際進一步依法履行好歷史文化風貌保護職責，凸顯黃浦“重塑老城廂”特色亮點，切實增強城區(qū)居民幸福感獲得感。