王亮方

湖南省高度重視重大水利工程建設(shè)，成立了以省長為主任的省水利與農(nóng)田建設(shè)委員會，建立了重大水利項目聯(lián)席會議制度，明確了省直部門和市縣的具體責(zé)任，并且主動適應(yīng)新常態(tài)，突出改革創(chuàng)新發(fā)力，重大水利工程建設(shè)取得明顯成效，列入國家172項重大水利工程范圍的12項工程，已開工或即將開工的9項。

一、加強前期工作

抓決策機制建立。為科學(xué)決策重大項目建設(shè)，規(guī)范重大項目決策審批程序，出臺了《重大項目決策程序規(guī)定》及實施細則。此外，引入評審機制，委托投資中介機構(gòu)對毛俊水庫、白馬水庫擴建、犬木塘水庫、宜沖橋水利樞紐和黃蓋湖防洪治理工程等5個重大項目進行了可行性論證。

抓重大項目開工。2015年通過強化責(zé)任，倒排工期，部門協(xié)同，并在國家發(fā)改委牽頭重大水利工程項目審批部際協(xié)調(diào)機制的支持下，加快推進莽山水庫、涔天河水庫擴建工程灌區(qū)項目前期工作，實現(xiàn)了總投資合計達59億元的兩個項目當年獲批、當年開工。莽山水庫還納入了國家首批PPP試點項目。

抓儲備項目推進。對列入國家2016年加快推進前期工作的毛俊水庫項目已啟動建設(shè)，并組織編制完成了可研報告報水利部進行技術(shù)審查。同時，同步推進相關(guān)專題的編報工作，預(yù)計3月底前全部完成，力爭今年9月開工建設(shè)。2015年，省級安排前期經(jīng)費4500萬元，重點推進重大水利項目前期工作。

二、加大水利投入

推行項目法人招標，破解大型公益性水利項目融資瓶頸。在總結(jié)洮水水庫項目法人招標試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為深化改革、探索水利投入新機制，又選擇莽山水庫進行了項目法人公開招標，擇優(yōu)確定了投資主體。預(yù)期效果可以減少政府投入4.2億元，同時減輕了營運成本；而且將政府從直接投資和建管中解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者和裁判員，極大地增強了政府對項目的監(jiān)管和調(diào)控能力。

轉(zhuǎn)讓新增耕地指標，化解地方資金難落實的矛盾。重大水利工程建設(shè)任務(wù)重，財政籌資壓力大。為籌措涔天河水庫擴建工程灌區(qū)項目地方資金，創(chuàng)造性地提出了利用新增耕地指標轉(zhuǎn)讓增值收益籌措灌區(qū)地方資金的思路，目前正在推進實現(xiàn)。灌區(qū)新開墾耕地指標通過省級平臺公開交易，收入進入省級財政專戶，增值收益全部用于灌區(qū)項目地方配套資金。經(jīng)測算，可新開墾耕地約10萬畝，基本上可以滿足灌區(qū)工程地方建設(shè)資金30億元的需要。利用新增耕地指標轉(zhuǎn)讓收益籌集建設(shè)資金，改變了過去地方建設(shè)資金過分依賴財政統(tǒng)籌的做法，促進了社會資本參與灌區(qū)土地整治和新增耕地開墾，緩解了地方政府重大水利工程建設(shè)投資壓力，探索出了一條灌區(qū)建設(shè)項目投融資的新路子。

增加財政水利投入，破解省級投入不足的難題。省發(fā)改委會同水利廳有關(guān)處室進行面對面溝通研究，商定了重大水利工程除中央投入以外的省級投入比例，如蓄洪垸安全建設(shè)省級投入100%、山丘區(qū)水庫省級投入50%、灌區(qū)省級投入30%。2015年共落實省級投入34.78億元，為歷年來最高，有力促進了重大水利工程投資效益的發(fā)揮。在堅持發(fā)揮公共財政主渠道作用及積極爭取國家水利投入支持的基礎(chǔ)上，督促市縣財政加大投入，創(chuàng)新水利投融資機制，探索引導(dǎo)社會資本參與，全社會水利投入持續(xù)增長。

三、加強項目管理

抓在建項目實施。加強投資計劃精細化管理，開展了3輪投資計劃執(zhí)行情況現(xiàn)場考核，強化措施、定期調(diào)度，涔天河水庫擴建、大型灌區(qū)續(xù)建配套等7項在建重大項目加快實施，完成年度投資計劃的118.7%。

抓項目規(guī)范管理。為適應(yīng)新常態(tài)下水利基本建設(shè)投資計劃及項目資金管理需要，切實做到既簡化環(huán)節(jié)或合并程序以提高審批效率，又加強管理以提高資金使用效益，規(guī)范建設(shè)程序管理。

抓項目管理創(chuàng)新。在已選擇5座大中型水庫水閘項目建設(shè)開展代建制管理試點的基礎(chǔ)上，下一步，將積極推進探索對重大水利工程建設(shè)實行代建制管理。

“十三五”期間，我們將堅持民生為本、節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、建管并重、改革創(chuàng)新的原則，進一步統(tǒng)籌解決水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利社會管理滯后和水利發(fā)展體制機制障礙問題，著力構(gòu)建江河安瀾的防洪網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水網(wǎng)、旱澇保收的灌溉網(wǎng)、河湖健康的水生態(tài)網(wǎng)、高效安全的水利信息網(wǎng)，建立保障有力的管理體制，從根本上扭轉(zhuǎn)水利發(fā)展明顯滯后經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，基本建立支撐全面小康社會的人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系。