郭永生

價格機制是市場機制的核心，價格改革是經濟體制改革的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我局緊緊圍繞中心工作，堅持以深化改革為導向，以目標管理為抓手，著力完善市場決定價格機制， 不斷強化價格調控監(jiān)管，全力維護市場價格秩序，積極服務經濟社會發(fā)展，使價格總水平保持在合理區(qū)間，價格改革取得了重大進展。

一、已有成效

一是全力推進減政放權見實效。5年來，我區(qū)降低了32項中介服務收費，清理45項行政事業(yè)性收費。在國家發(fā)改委指導下，放開67項商品和服務價格管理。在授權市縣管理17項的基礎上，繼續(xù)下放6項定價權限，提高價格調整靈活性。重新修訂了《寧夏回族自治區(qū)定價目錄》等制度，促進價格管理的規(guī)范化，法制化。研究制定或修改了規(guī)范政府定價和市場價格行為、成本監(jiān)審、價格監(jiān)測等20余項制度，完善重要商品和服務價格的價格行為規(guī)則，切實把價格工作重心由管水平向管行為轉變，努力營造公平有序的競爭環(huán)境。

二是市場價格調控取得積極成效。5年來，全區(qū)CPI上漲由2011年的6.3%逐步回落到2015年的1.1%，價格調控取得顯著效果。首先，出臺了“菜籃子”市縣（區(qū)）長負責制考核辦法，將考核結果納入政府效能考核目標，獲得國家發(fā)改委充分肯定。其次，完善了價格監(jiān)測品種、指標體系，構建價格監(jiān)測分析預警系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)自治區(qū)與定點監(jiān)測市、縣（區(qū)）三級監(jiān)測數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。第三，健全和延伸農產品保障機制，落實惠農增收政策。依托覆蓋全區(qū)的196家平價商店平價經營模式，在全國率先開展政府主導國有農貿市場建設，深入推進蔬菜價格政策性保險試點工作，培育農副產品價格調控長效機制，破解“菜賤傷農、菜貴傷民”難題。第四，建立和完善價格調節(jié)基金制度。5年來，價格調節(jié)基金用于穩(wěn)定市場價格、保障群眾基本生活達4.2億多元，切實發(fā)揮了穩(wěn)價惠民的積極作用。

三是重點領域價格改革實現(xiàn)突破。5年來，我區(qū)電價、氣價、水價、醫(yī)藥價格等重點領域價格改革取得了令人矚目的成就。在電力價格改革方面，協(xié)調落實外送電有關電價，調整銷售電價用電類型，出臺并完善了居民階梯電價政策，強化推進環(huán)保電價政策實施，積極推進大用戶直購電試點工作以及輸配電價改革等工作。在天然氣價格改革方面，區(qū)分基本和非基本，實現(xiàn)了天然氣上游門站存增量氣價格并軌，理順了非居民用天然氣銷售價格，落實了居民用氣階梯價格政策。在水價改革方面，階梯水價制度在設市城市全面推進；率先調整水資源費征收標準；賀蘭縣、利通區(qū)、隆德縣實行的農業(yè)水價綜合改革試點工作順利完成。在醫(yī)藥價格改革方面，全面放開藥品價格、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格實行市場調節(jié)價；以銀川市為試點，下放城市醫(yī)療服務價格定價權；從2016年1月1日起調整1077項醫(yī)療服務項目價格，進一步理順醫(yī)療服務比價關系。

四是價格市場監(jiān)管效能大幅提升。5年來，我區(qū)不斷提升和強化價格執(zhí)法水平和力度?！笆濉逼陂g共查處價格違法案件937件，實施經濟制裁1.4億元，是“十一五”期間的4倍，有力維護了市場秩序和消費者的合法權益。一方面，深入開展市場價格監(jiān)管，積極推行執(zhí)法公示制度，堅持執(zhí)法信息公開是常態(tài)、不公開是例外的原則，全面落實《價格行政處罰決定書公示規(guī)定》要求，在具體案卷處理中實現(xiàn)了監(jiān)管結果公開，從而確保監(jiān)管方式公平、公正、透明。另一方面，充分利用12358價格舉報電話，及時化解價格矛盾。五年以來共受理價格舉報（咨詢）4.5萬件，經濟制裁2957萬元，是“十一五”期間價格舉報（咨詢）的5倍、經濟制裁的13倍，有效地整頓規(guī)范了我區(qū)市場價格秩序。

二、重點任務

現(xiàn)今，價格改革已邁入“十三五”時期新階段。黨的十八屆五中全會提出了“十三五”時期價格改革的總體要求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進價格機制改革的若干意見》明確了“十三五”時期價格改革的重點任務、時間表和路線圖。這是第一次以黨中央、國務院名義出臺的價格工作文件，思路上有新方向、理論上有新觀點、措施上有新突破。

我局自2015年11月開始，舉全局之力，在反復論證、多方調研基礎上，代自治區(qū)黨委、政府起草了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見〉的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），現(xiàn)已征求完相關廳局意見，近期將報自治區(qū)黨委、政府審議。

第一，創(chuàng)新價格形成機制，突出市場強化改革。在政府定價上，制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，完善政府定價過程中的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，使政府定價更加符合市場規(guī)律。在價格監(jiān)管上，加快形成覆蓋重點行業(yè)的價格行為規(guī)則和社會監(jiān)督體系，為合理引導經營者價格行為、放活市場提供有力保障。創(chuàng)新政府與社會資本合作建設管理方式（“PPP項目”），對政府與社會資本合作項目，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，具體收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

第二，深化重點領域價格改革，力求提升再創(chuàng)突破。“十三五”時期，進一步完善輸配電價監(jiān)管方式，推動放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。實現(xiàn)成品油價格完全市場化，適時放開非居民用氣銷售價格和車用天然氣價格。在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加的前提下，調放結合，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革。全面推行藥品采購及流通領域“兩票制”和高質耗材集中采購，切實降低虛高藥價和不合理的費用，為醫(yī)療服務價格調整騰出空間，逐步實現(xiàn)“騰籠換鳥”。推進城市醫(yī)療服務價格改革，下放醫(yī)療服務價格定價權。嚴格落實社會投資停車設施服務收費市場化改革要求，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理，全面落實居民用電用氣階梯價格制度，加快全區(qū)縣級以上城市實行居民用水階梯水價制度步伐。對國家定項目、自治區(qū)定標準的行政事業(yè)性收費，逐步降低收費標準，條件成熟時予以免征。

第三，完善調控政策體系，探索創(chuàng)新加快轉變。立足寧夏區(qū)情，實施精準“相機調控”，創(chuàng)新調控思路和政策工具，把調控措施和產業(yè)政策有機結合起來，繼續(xù)依托平價商店、國有農貿市場、生產基地冷鏈設施等資源，培育農副產品價格調控基地，持續(xù)推進蔬菜價格政策性保險，打造價格調控強有力平臺。建立風險識別和預警機制，加強價格監(jiān)測預警和信息公共服務職能，完善重點行業(yè)價格運行監(jiān)測分析機制，健全覆蓋重要商品和服務價格信息采集網(wǎng)絡體系。進一步樹立底線思維，完善風險處置預案，提高價格風險防控能力，強化改革創(chuàng)新，將調控成果轉化為防范風險、保障安全的實績。

第四，強化價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，激勵競爭共享市場。通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設，逐步確定競爭政策的基礎性地位。對涉及面廣、影響重大的商品和服務價格，在放開的同時制定價格行為規(guī)則或議價規(guī)則。加強資費行為監(jiān)管，定期開展全區(qū)電信資費領域專項整治。強化反壟斷執(zhí)法，實施公平競爭審查制度，建立價格壟斷案件線索收集制度，著力查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等價格壟斷違法案件。完善價格社會監(jiān)督體系，強化價格誠信體系建設，充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍。

第五，找準價格工作職能定位，完善保障夯實基礎。主動適應新常態(tài)，不斷提高自身能力，推動全區(qū)價格工作。健全系統(tǒng)上下、部門之間聯(lián)動工作機制，形成改革合力。要不斷加強調查研究，分類推進價格改革，細化工作方案，明確時間表、路線圖，確保政策落地生根。強化能力建設，推進價格監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，夯實工作基礎，提升能力素質。大力推進價格信息化建設，依托自治區(qū)電子政務外網(wǎng)和公共云平臺，進一步完善全區(qū)價格門戶網(wǎng)站等價格信息系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+價格調控監(jiān)管”的新模式。繼續(xù)落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活不受影響。同時積極做好輿論引導，加強新聞和政策發(fā)布，講好價格改革故事，爭取社會各方面的理解和支持，廣泛凝聚改革共識。

貫徹落實《實施意見》意義深遠、責任重大。面對新常態(tài)下價格改革的新任務、新要求，我們將緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在國家發(fā)改委和自治區(qū)人民政府的指導下，深學細悟，篤行實干，以啃“硬骨頭”的精神打好價格改革攻堅戰(zhàn)。