《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢率領人民群眾完成這一艱巨任務？新華社黨校第25期處級干部進修班三支部選擇革命老區(qū)福建省龍巖市進行了調(diào)研。

革命老區(qū)脫貧攻堅進入“最后一公里”

龍巖市位于福建省西部、閩粵贛三省交界處，通稱閩西。全市轄新羅區(qū)、永定區(qū)、漳平市和上杭、武平、長汀、連城4縣134個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝?07萬，總面積1.91萬平方公里。

龍巖市是海內(nèi)外客家祖地，全市80%以上人口是客家人。目前在海外的華僑華人、港澳臺同胞累計120余萬人。長汀被譽為“客家首府”，汀江被稱作“客家母親河”，永定客家土樓2008年被列入世界遺產(chǎn)名錄。

2015年12月6日起到12月12日，我們對龍巖市進行了為期一周的調(diào)研，先后采訪了龍巖市委黨校以及該市所屬上杭縣、長汀縣、武平縣、永定區(qū)的8個紅色基地、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村、2個合作社，行程1290公里，足跡遍及閩西革命老區(qū)。

2015年12月7日，我們來到上杭縣古田鎮(zhèn)赤坑村。該村是古田鎮(zhèn)為數(shù)不多的貧困村。在村支書陳啟湘家，我們與當?shù)匾恍┐迕襁M行了座談。赤坑村有4個自然村，整個村子人多地少，水資源奇缺，加之一些戶無勞力、有殘疾，缺少啟動資金等原因，導致貧困。由于貧困，全村外出務工的人很多，村里很難見到青壯勞力。

離開赤坑村之后，我們又先后走訪了多個村落，對閩西老區(qū)實施脫貧攻堅情況進行了調(diào)研。與全國一些老區(qū)相比，龍巖市脫貧攻堅取得的成效較為顯著。主要體現(xiàn)在四個方面。

一是低收入人口和貧困村逐年減少。全市低收入的農(nóng)村人口從2002年的134525戶53.81萬人下降到2014年的12.86萬人，減少40.95萬人；幾乎無村財政收入、村民人均純收入不及所在縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入的60%的貧困村從2002的612個減少到2014年的380個。

二是貧困群體溫飽問題得到基本解決。至2014年底，全市列入低保救助共47304戶95761人，占全市農(nóng)村人口比例3.83%，占全市貧困人口比例74.5%。最低生活保障制度的全面推行，從制度上消除了農(nóng)村絕對貧困，根本上解決了農(nóng)村特困群體的溫飽問題。

三是低入農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。2015年全市農(nóng)民人均可支配收入13250元，比2001年的3078元增長330.47%。全市所有行政村實現(xiàn)公路硬化，電力、通信、廣播電視信號也實現(xiàn)村村通。上學難、就醫(yī)難、飲水難、危房多等問題也得到有效解決。

四是精準有效扶貧工作機制實現(xiàn)有力突破。2014年以來，市委、市政府下發(fā)《關于創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)機制扎實推進精準扶貧的意見》，因戶施策，成為扶貧新方向。目前，“5936”精準扶貧模式（即“五查五看”、“九到戶”、“三位一體”、“創(chuàng)新六個機制”）已全面推行，全市3個扶貧開發(fā)重點縣、380個貧困村的貧困人口全部建檔立卡，并完成數(shù)據(jù)信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡；駐村幫扶干部全部到位；啟動了考核“指揮棒”，市政府向38個市直部門下達扶貧責任狀，并將完成情況列入年度績效管理考評。

目前，龍巖市脫貧攻堅距“十三五”末實現(xiàn)“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標要求還剩下“最后一公里”。要完成這“最后一公里”的目標，任務依然艱巨。面臨的主要困難有：扶貧開發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些邊遠貧困山區(qū)、革命老區(qū)基點村，不少群眾仍然生活在貧困線以下，面對惡劣的自然環(huán)境和生存條件，存在著上學難、就醫(yī)難、出行難、飲水難、了解信息難，隨著改革開放的不斷推進，與平川地區(qū)的差距越來越大；貧困和低收入人口依然龐大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2014年底，全市人均年純收入3000元以下的低收入農(nóng)戶有12.86萬人。31個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均財政收入不足100萬元。尚存的380個貧困村幾乎沒有村財收入，村級公益事業(yè)建設難以開展。

用紅色基因創(chuàng)新黨建扶貧模式

作為一個擁有紅色基因的革命老區(qū)，黨建在龍巖市脫貧攻堅中發(fā)揮了巨大作用。在整個脫貧攻堅戰(zhàn)中，龍巖市堅持“以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建”的工作思路，著力強化各級黨組織特別是基層組織在扶貧攻堅中的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，從建立健全扶貧工作機制、提升幫扶服務工作成效、增強貧困鄉(xiāng)村內(nèi)生動力等方面入手，扎實推進脫貧攻堅工作取得新成效。

（一）將紅色基因轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅內(nèi)生動力

閩西是革命老區(qū)蘇區(qū)，以紅色基因為基礎的紅土黨建資源非常豐富。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，龍巖市將發(fā)揮“紅土先鋒”作用作為黨建扶貧目標，把發(fā)揮紅色優(yōu)勢、傳承弘揚“艱苦奮斗，尋找革命出路”的紅土精神與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，將紅色基因轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅內(nèi)生動力，通過“先鋒行動、示范引領、長廊支撐、黨性教育”，圍繞“振紅土地雄風、謀跨越式發(fā)展”工作大局，將黨建工作與脫貧攻堅結(jié)合起來，引領老區(qū)精準脫貧。

全市按照服務型黨組織和帶領型黨員干部、致富型黨員群眾、創(chuàng)造型黨員能人、科技型黨員能手的要求，把各級黨組織和廣大黨員的內(nèi)動力激發(fā)出來，把新時期的“紅土精神”提升起來，并將其轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的力量。目前，全市設立黨員先鋒崗1.8萬個，組建黨員志愿者服務隊3000多支。

在此基礎上，更加突出“抓鄉(xiāng)促村、綜合示范、整體提升”，把面上的問題放到點上去研究，再把點上的探索經(jīng)驗加以總結(jié)提升，通過“一下一上”的綜合示范點創(chuàng)建培育，把基層黨組織班子配強、隊伍建強、事業(yè)做強，真正把標桿豎起來、示范引領起來，形成市縣鄉(xiāng)村四級共創(chuàng)聯(lián)建良好態(tài)勢。目前，全市共培育基層黨建綜合示范點306個（其中市級50個、縣鄉(xiāng)兩級221個、市直35個）。

與此同時，全市通過構建以上杭縣古田鎮(zhèn)和長汀縣河田鎮(zhèn)為中心、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，向外輻射延伸覆蓋的兩條黨建示范長廊，形成基層黨建先行區(qū)、實驗區(qū)、示范區(qū)，有效提高了基層黨建總體水平，有力促進脫貧攻堅工作。

目前，以古田鎮(zhèn)為紅土核心、河田鎮(zhèn)為生態(tài)核心向外輻射的兩條市級黨建示范長廊和14條縣級次長廊、134條鄉(xiāng)鎮(zhèn)支走廊、251個村居（單位）示范點已形成規(guī)模，并在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、人文風情型、新村帶動型、生態(tài)旅游型、工業(yè)主導型、集鎮(zhèn)商貿(mào)型”等6大類56個黨建工作成功案例。

（二）把支部建在脫貧產(chǎn)業(yè)鏈上

紅色旅游產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是龍巖市最具優(yōu)勢的脫貧致富產(chǎn)業(yè)，也是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的陽光產(chǎn)業(yè)。為此，龍巖市在開展脫貧攻堅戰(zhàn)中，將農(nóng)村黨建工作與脫貧致富產(chǎn)業(yè)有效對接起來，把黨建拓展到這兩大產(chǎn)業(yè)鏈上，引發(fā)了建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方百姓的“蝴蝶效應”。

蘇區(qū)紅色基地和客家土樓是龍巖市最具特色的文化遺產(chǎn)，也是當?shù)匕l(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的支柱。為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮黨建在提升現(xiàn)代旅游功能和旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)中的主導作用，龍巖市委創(chuàng)新實施了旅游產(chǎn)業(yè)黨建工程，把支部建在紅色產(chǎn)業(yè)鏈上。

這其中，以永定區(qū)實施旅游產(chǎn)業(yè)“土樓先鋒”工程最具特色。近年來，永定區(qū)將黨建工作與旅游產(chǎn)業(yè)進行有效對接，開展以“組織搭平臺、黨員展風采、旅游樹形象”為主題的“土樓先鋒”工程，探索打造了一套旅游產(chǎn)業(yè)黨建工作新模式。

一是科學設置組織。依托永定區(qū)旅游局，成立了區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)黨委，對旅游企業(yè)、旅行社、旅游生產(chǎn)加工企業(yè)等涉旅企業(yè)，采取多種形式建立黨的組織，成熟一個組建一個；成立了福建省客家土樓旅游發(fā)展有限公司黨總支，下設機關、洪坑景區(qū)、高北景區(qū)、初溪景區(qū)黨支部；在重點旅游企業(yè)客家古鎮(zhèn)、客都國際溫泉度假村、天子溫泉度假村單獨組建了3個黨支部，成立了3個旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)黨組織設置全覆蓋。

二是創(chuàng)建景區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。由區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)黨委牽頭，定期組織旅游、物價、工商、環(huán)保等職能部門及景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、旅游企業(yè)黨支部負責人召開景區(qū)黨建聯(lián)席會議，統(tǒng)一部署景區(qū)黨建工作，定期分析景區(qū)黨建和管理服務等方面的問題，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

三是創(chuàng)建村企黨組織結(jié)對共建制度。組織景區(qū)黨支部和景區(qū)所在村開展結(jié)對共建，實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”，各景區(qū)黨支部選派一名管理層黨員掛職擔任結(jié)對共建村黨支部副書記，景區(qū)所在村黨支部書記掛職擔任景區(qū)黨支部副書記或景區(qū)副經(jīng)理，妥善處理村集體、旅游企業(yè)、當?shù)卮迕瘛⑼鈦碛慰偷睦?，形成旅游和諧發(fā)展的強大動力。

一般來說，貧困地區(qū)往往也是原始生態(tài)保存較好的地區(qū)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得天獨厚，潛力巨大。龍巖市有著絕佳的綠色生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率77.9%，居福建省首位、全國前列，生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源十分豐富，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?；谶@一特點，龍巖市堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，把支部建到綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上。

（三）凝聚黨建力量引領共同富裕

龍巖市在創(chuàng)新黨建扶貧中，堅持問題導向，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，把探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村黨建的一項重點難點工作來抓，破解基層黨建工作難題，打造全市基層黨建升級版，凝聚黨建力量，引領群眾共同富裕。

目前，全市共調(diào)整配齊軟弱渙散基層黨組織書記30人，培訓軟弱渙散基層黨組織書記617人次；安排170名縣處級領導和380個市縣直單位掛鉤幫扶，129名“第一書記”駐村整頓，實現(xiàn)“領導掛鉤、部門幫扶、干部駐村”三個全覆蓋；落實幫扶項目資金1.6億元，新建、修繕58個村（社區(qū)）組織活動場所，幫助解決810個困難問題。從市管黨費中切出180萬元，每個村20萬元，重點幫助9個村解決黨建項目和黨員培訓資金短缺難題。

積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化“輸血”激活力。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權，重點在土地開發(fā)、林權改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展專業(yè)合作社等方面，分層級研究出臺剛性政策措施。注重幫扶帶動，發(fā)揮黨政機關和社會力量作用，將信息、項目、資金等向農(nóng)村、尤其是貧困村、薄弱村傾斜。截至調(diào)研時，全市已累計落實幫扶項目3215個，幫扶資金達2億元，消除“空殼村”109個，占“空殼村”總數(shù)的22%。

注重“造血”促發(fā)展，大力實施“黨建富民強村”工程。龍巖市目前比較成功的發(fā)展模式有“創(chuàng)辦實體型、工貿(mào)結(jié)合型、生態(tài)開發(fā)型、資產(chǎn)租賃型、村企共建型、資金運作型”等6大類型。

脫貧攻堅需抓牢基層黨建

經(jīng)過多年的努力，龍巖市黨建扶貧通過抓基層支部、抓支書、抓黨員，結(jié)合紅色基因轉(zhuǎn)化、黨建向產(chǎn)業(yè)拓展、凝聚黨建力量引領，成功探索出一條行之有效的精準扶貧路子，取得了顯著成效，但也存在一些問題。

一是整頓軟弱渙散基層黨組織任務重。發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的就是帶頭人隊伍建設。但目前一些村的黨支部帶頭人存在年齡老化、不活躍等問題，致使村級黨組織軟弱渙散，脫貧攻堅決心不強，進展遲緩，整頓軟弱渙散基層黨組織任務繁重。類似的情況在其它縣區(qū)也都存在。

二是凝聚基層黨員力量是難點。根據(jù)2014年黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，龍巖市共有農(nóng)村黨員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村）107747名。然而，受黨員外出打工、發(fā)展黨員后備力量不足等原因的影響，農(nóng)村基層黨組織凝聚黨員力量脫貧攻堅成為難點。調(diào)研的各村都有黨員外出打工，村中剩下的多是老弱殘病的黨員。

三是黨建扶貧缺乏產(chǎn)業(yè)項目支持。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，目前龍巖市還有380個重點貧困村未脫貧。當?shù)馗刹糠从常麄儺斍白钊狈Φ氖钱a(chǎn)業(yè)項目支持。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度對于脫貧很重要，貧困村永久脫貧靠的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述問題該如何解決

在調(diào)研中，當?shù)卣岢隽艘恍┙ㄗh：

一是請求將龍巖市列入全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。并相應享受連片特困地區(qū)的扶持政策，重點推進長（?。┻B（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設。

二是請求在安排搬遷安置危房改造項目上給予傾斜。“十三五”期間，全市尚有57407戶、237927人需要搬遷安置或危房改造。

三是請求國家扶貧辦在安排中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目上給予龍巖傾斜。

四是請求安排中央和國家直屬單位到龍巖定點扶貧。

五是請求將龍巖列入全國旅游扶貧試點市。近年來，龍巖把旅游產(chǎn)業(yè)與文化體育、新型城鎮(zhèn)化、山地高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)輻射面、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成多元化的旅游生態(tài)群。旅游產(chǎn)業(yè)已成為龍巖扶貧開發(fā)有利抓手，貧困戶增收的一條有效途徑。

六是請求將龍巖列入農(nóng)村電子商務示范市。去年以來，龍巖緊緊抓住阿里巴巴集團啟動“千縣萬村農(nóng)村淘寶計劃”這一契機，把電子商務產(chǎn)業(yè)列入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并作為推動精準扶貧的“三個百、千、萬”工程之一，主動對接，積極配合，目前已成為全國首個農(nóng)村淘寶全覆蓋的地級市。

（調(diào)研組成員：丁銘、劉東凱、徐群、王洪爭、張偉、馬震、宋東旭、劉寰、楊陽）