李麗輝

國務(wù)院支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策，一個重大突破是拆掉了資金項目的“隔欄”，將資金匯集在一起，由縣里根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排使用。社會普遍關(guān)注：這樣一個重大改革，對推進精準扶貧將起到什么作用？“打醬油的錢”用來買“醋”，會不會有“挪用”之嫌？資金使用權(quán)下放到縣里，上級部門該如何監(jiān)管？

整合方式：多個渠道引水，一個龍頭放水

近日，湖北大悟縣東新鄉(xiāng)七寨村的萬畝油茶郁郁蔥蔥。這個油茶基地，是依托山場資源規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。縣里統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財政扶貧、土地整理和農(nóng)村公路等項目資金3250萬元，帶動社會投資2800多萬元，建成高標準油茶基地1.2萬畝。村里貧困戶中有200多人在這兒干活，人均年收入增加2萬元左右。

大悟縣的經(jīng)驗做法，不僅在湖北得到推廣，對全國也具有借鑒意義。全國貧困縣整合涉農(nóng)資金試點現(xiàn)場會，日前在這里召開。

大悟縣縣長余德芳介紹，作為大別山革命老區(qū)，每年上級撥付到縣里的專項資金總量大、種類多，但條塊分割零星分散，難以形成合力。2014年，大悟縣成為省里統(tǒng)籌使用財政專項資金試點縣，資金按照“大類間統(tǒng)籌，大類內(nèi)打通”的原則，對可以統(tǒng)籌的所有財政資金進行“打捆”使用，打破了財政資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局。比如，高店河流域治理及沿線新農(nóng)村建設(shè)項目，就是以保障性住房資金8000萬元和棚戶區(qū)改造資金4200萬元為主體，再統(tǒng)籌財政扶貧、以工代賑、危房改造等資金6500萬元進行建設(shè)的。

大悟縣委書記郝章新說，通過統(tǒng)籌整合實現(xiàn)了財政資金“多個渠道引水，一個龍頭放水”，資金的使用效益和杠桿作用進一步凸顯。

破除障礙：政府部門需真正放權(quán)給基層

全國貧困縣涉農(nóng)資金整合，僅中央層面就包括財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、中央基建投資等20大項。加上省、市下達到縣的專項資金，需整合的各類資金多達幾十項甚至上百項。整合的基本原則是“渠道不變，充分授權(quán)”，即中央和省、市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達財政涉農(nóng)資金，縣里可以將各類資金“打捆”使用，統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)。

“全省資金整合從2014年的287億元增至2015年的573億元，兩年整合資金800多億元，增量90%以上用于精準扶貧?！焙笔∝斦d廳長王文童介紹，前兩年主要整合的是省級資金，這次中央專項資金納進來后，初步測算每個縣可統(tǒng)籌的資金在8億～20億元之間，整合潛力巨大。

從目前情況看，很多地方對貧困縣整合涉農(nóng)資金積極性很高，全國已有20多個省份出臺了試點方案，貴州、山西、湖南、江西等省將所有貧困縣全部納入試點范圍。但仍有一些地方心存顧慮、怕出問題，推進整合的力度不夠。

一些基層干部道出了心中的糾結(jié)：上面的資金都是有具體用途的，如果縣里把“打醬油的錢”買了“醋”，算不算挪用？即使政策層面能夠說清楚，那上級撥款部門不認可，甚至暗地里給“穿小鞋”怎么辦？曾有上級部門表示，縣里把錢用到別處，說明我們的項目可有可無，那明年就不撥款了。

為解決這一問題，湖北省建立起縣級統(tǒng)籌工作機制和省級政府支持保障機制，規(guī)定省級部門不得阻礙縣級統(tǒng)籌項目的資金，不得因縣級統(tǒng)籌資金而減少或變相減少其資金分配額度。對全省37個貧困縣開展資金整合，實行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌，最大程度發(fā)揮財政資金綜合效應(yīng)。

“涉農(nóng)資金整合，是政府部門‘刀刃向內(nèi)’的自我革命。各部門不能只想如何整合其他資金用到自己的項目上，更要心甘情愿做好‘被整合’的準備?！必斦扛辈块L胡靜林指出，中央部門既要充分授權(quán)、完善制度，為整合資金“松綁”；同時還要加大資金投入，加快預(yù)算執(zhí)行，為增強貧困縣財政保障能力提供支撐。

審計重點：關(guān)鍵看資金是否真正用到扶貧開發(fā)上

基層有擔心，上級部門也不踏實：把資金下達到縣里，錢怎么花由縣里做主。那縣里資金安排的依據(jù)是什么？如果一些地方“亂作為”，資金沒有用到扶貧開發(fā)上怎么辦？資金整合后“打捆”使用，打破了原來“?？顚Ｓ谩钡慕缦?，審計又該如何監(jiān)督？

“為了與資金整合要求相適應(yīng)，湖北省重新構(gòu)建了資金監(jiān)管規(guī)程。即把整合后的資金作為一個整體，資金安排以精準扶貧規(guī)劃和統(tǒng)籌資金方案為依據(jù)。”王文童介紹，資金監(jiān)管實行負面清單制度，嚴格規(guī)定縣級統(tǒng)籌的資金只能用于精準扶貧，不得用于形象工程、政績工程，不得用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和樓堂館所建設(shè)，不得用于發(fā)放津貼、補充公用經(jīng)費不足等。

“貧困縣花錢不能‘拍腦袋’，而是要依據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金，并將脫貧成效作為衡量資金整合使用的主要標準?！焙o林解釋說。

中央相關(guān)部門也從資金分配和審計監(jiān)督方面，為推進整合提供了有力的政策支持和制度保障。日前，審計署出臺意見，進一步加強扶貧審計，促進精準扶貧、精準脫貧政策落實。意見明確，對扶貧資金審計的重點，要看是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財政資金的要求使用資金，是不是按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途，是不是把資金真正用到扶貧開發(fā)上。

在審計中，既要揭示一些部門和地方“情況不明決心大”胡亂花錢，造成浪費的問題，也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花錢，貽誤脫貧攻堅戰(zhàn)機的問題。嚴肅查處借統(tǒng)籌整合之名，搞樓堂館所、“政績工程”“形象工程”等問題，切實保障統(tǒng)籌整合過程中的資金安全和績效。對繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，繼續(xù)以“打醬油的錢不能買醋”“專款專用”等為借口，造成資金長期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問題，要堅決查處、堅決曝光。