郭林濤

今年7月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。對(duì)重慶而言，此次獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)其建設(shè)西部創(chuàng)新中心頗為重要，為重慶加快打造具有重要影響力的西部創(chuàng)新中心增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。對(duì)全國(guó)而言，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)又添新成員，至此，我國(guó)已有17個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。值得注意的是，近兩年國(guó)務(wù)院國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批速度按照“成熟一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)”的原則，明顯加快，2009年至2014年的6年中，總共才批準(zhǔn)設(shè)立5個(gè)示范區(qū)，可謂“摸著石頭過(guò)河”， 十分穩(wěn)健，而自今年以來(lái)，便已有6個(gè)示范區(qū)獲得批復(fù)。其中在今年4月，國(guó)務(wù)院更是一日批復(fù)同意3個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。隨著越來(lái)越多的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批，大家普遍關(guān)心的問(wèn)題也越來(lái)越多，譬如具備什么條件才能獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)？獲批的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)目前建設(shè)進(jìn)展又如何？還有，在未來(lái)科技城建設(shè)中有何規(guī)劃理念和具體措施？等等?？傊?，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已越來(lái)越引起人們的關(guān)注，許多地方熱情高漲，也在紛紛排隊(duì)等候創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)入最佳窗口期。

那么，什么是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)？國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策主要包括科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)管理改革等方面。加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)深入貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，具有重要意義。中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、河南鄭洛新等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，都有效發(fā)揮了改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了重要的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。譬如鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，三區(qū)集聚了全省53%的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、45%的科技型中小企業(yè)、45%的上市企業(yè)和76%的新三板掛牌企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)有59家在此投資，各類科技人才15.7萬(wàn)，占全省的47.6%，成為全省科技人才最密集的區(qū)域。創(chuàng)新成果也不斷涌現(xiàn)，共獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)38項(xiàng)。而上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有7萬(wàn)余家科技型企業(yè)、1400余個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、44所高校、700余家跨國(guó)公司研發(fā)中心和地區(qū)總部、世界500強(qiáng)企業(yè)占比達(dá)全國(guó)1/3，累計(jì)19.3萬(wàn)件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有近200萬(wàn)名從業(yè)人員和上海80%以上的高端人才……2015年，張江示范區(qū)企業(yè)總收入3.58萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)值6000億元，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)14萬(wàn)件，世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品達(dá)到數(shù)千個(gè)。從以上兩個(gè)示范區(qū)的情況看，示范區(qū)已成為中國(guó)創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，正在發(fā)揮著集聚、示范、引領(lǐng)、輻射的巨大作用。

但我們也應(yīng)該清醒地看到，示范區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上，還有許多問(wèn)題尚待破解，如創(chuàng)新環(huán)境有待培育，企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性需要更好地得到保護(hù)，科技蘊(yùn)藏的巨大潛能還有待進(jìn)一步釋放。美國(guó)的硅谷和以色列的一些做法或許值得我們學(xué)習(xí)借鑒。硅谷是全球新經(jīng)濟(jì)時(shí)代最頂尖的創(chuàng)新尖峰，擁有強(qiáng)大的全球鏈接能力，涌現(xiàn)出大量的跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者，不斷將創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈輻射到世界各個(gè)角落。近年，人口不到300萬(wàn)的硅谷地區(qū)新增企業(yè)達(dá)1萬(wàn)多家。以色列更是有 “創(chuàng)業(yè)國(guó)度”的稱號(hào)，對(duì)于一個(gè)人口只有800萬(wàn)的國(guó)家，每年700多家創(chuàng)業(yè)公司成立是一件驚人的事情。以色列政府在依托全球化開(kāi)放式的創(chuàng)新中，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新作為主攻重點(diǎn)和突破口，將大部分精力與資金用于科技研發(fā)方面，以便使任何可能的科技想法轉(zhuǎn)化為實(shí)際可行的商業(yè)化產(chǎn)品，對(duì)研發(fā)的投入排世界第一。在政府科技政策引導(dǎo)和研發(fā)基金支持下，形成了8000多家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)，人均科技企業(yè)密度全球最高。因此，我們一定要看到這種差距。

當(dāng)前，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正處在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，迫切需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在升級(jí)發(fā)展上探索更多鮮活經(jīng)驗(yàn)。被賦予深化改革、先行先試使命的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一定不要辜負(fù)“先行先試”這個(gè)光榮使命，要有“敢為天下先”的精神，敢想敢干，敢破敢立。一是研究制定更詳盡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“天下大事必作于細(xì)”，明確區(qū)域自身發(fā)展的重點(diǎn)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，從功能載體建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人才集聚培養(yǎng)、科技金融結(jié)合、支持企業(yè)創(chuàng)新等方面，按時(shí)間進(jìn)度加快落實(shí)各項(xiàng)工作，使之進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。二是建立一個(gè)綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，用科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要結(jié)合自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，示范區(qū)要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺失，前瞻性地瞄準(zhǔn)未來(lái)高端科技創(chuàng)新領(lǐng)域，積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢(shì)，積極培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，尋求更長(zhǎng)遠(yuǎn)更高的目標(biāo)。三是自主創(chuàng)新+國(guó)際合作。在創(chuàng)新全球化的時(shí)代，只有通過(guò)高端鏈接，才能引入全球領(lǐng)先的技術(shù)、人才與資源，要進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，加快創(chuàng)新資源的集聚和區(qū)域個(gè)性的形成。要盡快在硅谷、以色列，甚至中關(guān)村這些創(chuàng)新尖峰的高端區(qū)域設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的互聯(lián)互通，促成一批項(xiàng)目的落地，和這些高端資源鏈接是區(qū)域創(chuàng)新崛起的必要條件。四是營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！碍h(huán)境不改變，創(chuàng)新死路一條。”這是很多民營(yíng)高科技企業(yè)的一致看法，高科技企業(yè)不是沒(méi)有創(chuàng)新能力，而是缺少更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，要進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，探索系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新模式，破解創(chuàng)新體系“孤島現(xiàn)象”，解決創(chuàng)新要素“碎片化”分散問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的“聚變”和“裂變”效應(yīng)。要盡快出臺(tái)政策措施，引進(jìn)海外高層次人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵(lì)力度，建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)以及成立自主創(chuàng)新示范區(qū)高端智庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，還要高度關(guān)注和充分理解入?yún)^(qū)高端項(xiàng)目和高端人才對(duì)發(fā)展環(huán)境的訴求，堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，全力打造創(chuàng)新、生態(tài)、環(huán)保、宜居和充滿人文關(guān)懷的科技戰(zhàn)略高地。

創(chuàng)新是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的遠(yuǎn)征。目前，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成效已初步顯現(xiàn)，前景喜人，但要走的路還很長(zhǎng)，還有很大的潛力和空間。希望有更多創(chuàng)新活躍、特色突出的高新區(qū)涌現(xiàn)，進(jìn)而升級(jí)為新的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“尖兵”。也希望獲批的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效探路，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出力，讓創(chuàng)新真正成為新時(shí)期新常態(tài)下的新動(dòng)力。