劉宏鋒

2016年3月30日，國務(wù)院正式批復(fù)建立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將在中原腹地建成一塊具有較強輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地。國家新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)”）作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略的實施，主動對接、融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造創(chuàng)新發(fā)展的沃土，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。

一、順應(yīng)大勢，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、先進機器人、新材料等技術(shù)突飛猛進，在全球范圍內(nèi)形成了新的生產(chǎn)力分布格局和新型生產(chǎn)關(guān)系。世界各主要經(jīng)濟體都在強化創(chuàng)新部署，紛紛出臺行動計劃。黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記指出：“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路?！崩羁藦娍偫肀硎荆骸耙愿罅Χ龋诟蠓秶茝V實施自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢?！焙幽鲜∥瘯浿x伏瞻強調(diào)，在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生了重大變化，提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、由以要素驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變、由粗放消耗型向綠色集約型轉(zhuǎn)變的必然選擇。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)必須緊緊抓住鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機，以體制改革和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

二、深化改革，全面激發(fā)創(chuàng)新活力

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！泵鎸?chuàng)新的滾滾浪潮，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)必須按照“完善功能、提升品質(zhì)、調(diào)整轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展”的思路，揚長避短、聚集創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新能力，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

（一） 堅持培強扶優(yōu)引領(lǐng)創(chuàng)新

新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)經(jīng)過10余年的發(fā)展，初步形成了高端裝備制造、高科技紡織服裝和高成長現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“2+1”發(fā)展格局，聚集了中國兵器、中國航空、中國機械、中國通用等國內(nèi)500強企業(yè)和新鄉(xiāng)化纖、豫飛重工等行業(yè)百強企業(yè)為代表的400余家企業(yè)。根據(jù)《中國制造2025》和河南2025行動計劃，深化“兩化”融合，堅持用信息技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)，加快推進汽車及零部件、機械制造等產(chǎn)業(yè)向智能化、定制化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)白鷺化纖集團投資35億元建設(shè)的氨綸項目采用了全程智能控制車間，豫飛重工對生產(chǎn)線實行智能化改造，生產(chǎn)效率成倍增長。認(rèn)真實施百億級企業(yè)培育行動計劃，集中各種資源和要素，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強，吸引相關(guān)配套企業(yè)不斷集聚，形成紅日噴薄、明月高懸、繁星閃爍、交相輝映的局面。

（二） 堅持優(yōu)勢互補協(xié)同創(chuàng)新

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的獲批，得到了企業(yè)股份和分紅激勵、財稅政策扶持等一系列優(yōu)惠政策，必然會吸引大量資金、項目、技術(shù)、人才等要素向示范區(qū)內(nèi)聚集。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)立足良好的人力資源稟賦，創(chuàng)新校地校企合作模式，與清華大學(xué)、中國航空航天大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中原工學(xué)院和駐新6所高校結(jié)成協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，共建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客空間、國家大學(xué)科技園新鄉(xiāng)分園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，擁有省級以上各類研發(fā)機構(gòu)50余家，擁有專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人3.5萬，在科技孵化、成果轉(zhuǎn)化等方面具有一定優(yōu)勢。充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)與鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展合作，充分享受優(yōu)惠政策的溢出效應(yīng)，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和重大科技成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化。

（三） 堅持融合發(fā)展推動創(chuàng)新

抓住承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建新鄉(xiāng)大東區(qū)的契機，推動駐區(qū)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)跨區(qū)配置，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)差異化發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技含量。積極構(gòu)建完整供應(yīng)鏈、加工鏈、生產(chǎn)鏈、服務(wù)鏈，不斷做粗拉長高科技紡織服裝產(chǎn)業(yè)“紡織原料—紡紗織布—面料染整—成衣制造”的產(chǎn)業(yè)鏈。促進產(chǎn)網(wǎng)融合，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新。依托省級電子商務(wù)示范基地效應(yīng)，引進了中國網(wǎng)庫、大旗電商等企業(yè)，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，并實施“企業(yè)入網(wǎng)”工程，推進互聯(lián)網(wǎng)與裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)深度融合，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電商開展貿(mào)易達到近50%，開展電商服務(wù)及應(yīng)用企業(yè)70余家。瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域，引進以中國3D打印之父盧秉恒院士為指導(dǎo)的3D打印研究院和VR新媒體推廣等項目。促進產(chǎn)城融合，推動社會創(chuàng)新。加快推進平原湖二期開發(fā)，打造全域生態(tài)水系，建設(shè)“海綿城市”。經(jīng)開區(qū)中學(xué)、博濟醫(yī)院等民生項目開工，促進新城花園、湖畔春天等商業(yè)地產(chǎn)項目及信合財富大廈、商業(yè)廣場等項目盡快投入使用，提升城市綜合承載能力；推進村改居工程，實施大社區(qū)管理，打造宜居宜業(yè)、舒適優(yōu)美的新鄉(xiāng)東部新城區(qū)，使其成為投資興業(yè)的寶地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

三、主動融入，全力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城

創(chuàng)新大潮千帆競發(fā)、百舸爭流。新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)要搶抓機遇，打造推進經(jīng)濟健康快速發(fā)展的新引擎，為新鄉(xiāng)乃至河南經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

（一） 構(gòu)建創(chuàng)新制度體系

堅持以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，既給企業(yè)“錦上添花”，更要注重“雪中送炭”，全力幫助企業(yè)做大做強，把更多“幼苗”培育為“參天大樹”。一是做好無縫銜接。牢牢抓住鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后各項優(yōu)惠政策實施的機遇，主動研究自身政策體系，從制度方面與鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)形成良好對接，消除融入發(fā)展的制度障礙。同時，努力爭取國家、省級層面的更多支持。二是強化政策資金扶持。以經(jīng)濟體制改革為牽引，帶動各項改革縱深推進，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制。圍繞好技術(shù)和重大專項，引導(dǎo)社會資源向其傾斜，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的帶動作用和放大作用，引導(dǎo)各類社會資本支持基于技術(shù)進步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各類創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展，為企業(yè)提供從“幼年”到“成年”的全過程扶持。三是營造良好的、寬松的發(fā)展環(huán)境。按照“小政府、大服務(wù)”的理念，創(chuàng)新管理模式和社會治理模式，鼓勵和支持各類保險和風(fēng)險投資機構(gòu)當(dāng)好“保險”，為創(chuàng)新者做好基本經(jīng)濟與社會保障；支持行業(yè)協(xié)會和中介組織當(dāng)好“保安”，維護市場秩序，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。

（二） 構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

對接鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從自身實際出發(fā)，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以孵化為基礎(chǔ)，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一是支持企業(yè)自主創(chuàng)新。順應(yīng)制造服務(wù)化趨勢，支持企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等方面進行創(chuàng)新，促使制造業(yè)價值鏈向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)兩端延伸。同時，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)路徑，培育風(fēng)投，降低中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，著力健全中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的扶持機制。實施“苗圃”工程，集合各種要素，多途徑、多形式、多層次推動科技型中小企業(yè)裂變式增長、質(zhì)變式壯大，實施“小升高”工程，篩選擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強、市場潛力大的企業(yè)進行培育，做大規(guī)模、做強品牌，既培育“頂天立地”的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，也培育“鋪天蓋地”的科技型中小微企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。二是推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。完善以管委會為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校為支撐、多元化資金為保障的“政產(chǎn)學(xué)研金”科技協(xié)同創(chuàng)新體系，形成市場化運作、規(guī)范化管理和社會化發(fā)展的機制，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。制定科技創(chuàng)新行動計劃，選取區(qū)內(nèi)50家省級以上研發(fā)機構(gòu)重點支持，不斷提升研發(fā)設(shè)計水平。積極探索內(nèi)生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化的模式，通過完善土地政策、盤活存量土地等方式，支持企業(yè)自建孵化器，逐步構(gòu)建“創(chuàng)客空間—孵化器—加速器—科技園”的全鏈條孵化體系。三是加快服務(wù)平臺建設(shè)。建立統(tǒng)一的人力資源、金融投資、信息共享、科創(chuàng)中心等平臺。確立國有公司市場主體地位，支持國有公司以市場化運作的方式建設(shè)專業(yè)園區(qū)，通過有序進退，合理優(yōu)化資產(chǎn)布局，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用。

（三） 構(gòu)建創(chuàng)新人才體系

習(xí)近平總書記指出：“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才?！币皇菆猿忠Y引智并重。認(rèn)真開展“招商引智年”活動，推廣無源雷達項目模式，聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，實行“項目+技術(shù)+團隊+資本”組合招商，爭取在引進項目的同時，更多高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)團隊同時入駐。積極設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為載體，吸引一批科技含量高、創(chuàng)新能力強的團隊和人才入駐，在協(xié)同引進科技成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）上開辟新路。實施人才“綠卡”制度，向到新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)發(fā)展的人才發(fā)放“綠卡”，并為持有“綠卡”的人才在辦理引進手續(xù)和工作、生活等方面提供全方位高效便捷服務(wù)，讓人才引進來、留得住。二是鼓勵杰出“領(lǐng)軍人物”創(chuàng)新與普通“小人物”創(chuàng)新并存。用3年時間，從全區(qū)企業(yè)中遴選出50～100家具有良好創(chuàng)新前景和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，依托現(xiàn)有的研發(fā)平臺培育一批創(chuàng)新型高層次人才，給予專項資金補貼。同時，廣泛開展“微創(chuàng)新”，每年開展“創(chuàng)新領(lǐng)軍人物”“創(chuàng)新之星”評選活動，讓創(chuàng)新星星之火成燎原之勢。三是培養(yǎng)企業(yè)藍領(lǐng)與白領(lǐng)同步。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向企業(yè)職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力等人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)提供技能人才。牢牢抓住企業(yè)家這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)家素質(zhì)，打造一大批具有精益求精、守正創(chuàng)新工匠精神的企業(yè)職工隊伍。