郁 嬌，史亞軍（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京102206）

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北京鄉(xiāng)村旅游利益共享機(jī)制研究

郁 嬌，史亞軍
（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京102206）

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，運(yùn)用現(xiàn)場調(diào)研的方法，就北京市鄉(xiāng)村旅游的利益共享機(jī)制模式進(jìn)行了調(diào)查。研究表明：北京鄉(xiāng)村旅游經(jīng)長期發(fā)展，已逐漸成為北京市郊區(qū)旅游業(yè)的新增長點(diǎn)。但隨著多方參與以及合作的加深，不同相關(guān)利益者間因不同的利益訴求出現(xiàn)了矛盾沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)利益分配不合理的現(xiàn)象，需建立利益平衡機(jī)制使分配趨向合理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的利益共享。基于此，以北京鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀以及相關(guān)文獻(xiàn)與理論研究為基礎(chǔ)，分析了北京鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者各自地位與功能，并根據(jù)各方的利益來源，梳理了各個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前的共享機(jī)制存在的不足，總結(jié)出改進(jìn)方法并提出建議，從而促進(jìn)北京鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源利益共享的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村旅游；利益相關(guān)者；利益共享機(jī)制

0　引言

鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式變得日趨多樣，并涉及到更多利益相關(guān)者。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，土地是主要資源，中國《憲法》第十條第二款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。在鄉(xiāng)村，存在已開發(fā)和未被開發(fā)的區(qū)域，這些區(qū)域內(nèi)的山水、土地、植被等資源多數(shù)已成為旅游資源，其中未被開發(fā)的荒山、荒地等資源為旅游潛在資源，除國家所有部分其余為村集體的集體財(cái)產(chǎn)，由全體村民共享，因此，由此產(chǎn)生的利益也應(yīng)由村民共享［1-2］。但是，隨著實(shí)際情況的不斷變化，當(dāng)前的利益共享機(jī)制出現(xiàn)了利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。作為相關(guān)利益者，村民在權(quán)力、利益分配中處于較低地位。因此，為平衡多方利益，保護(hù)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中處于弱勢的村民群體，必須對(duì)當(dāng)前的利益共享進(jìn)行系列改進(jìn)，解決好利益分配及村民依靠集體資產(chǎn)致富問題。

自利益相關(guān)者理論被引用到旅游領(lǐng)域中后，國內(nèi)外學(xué)者主要集中研究如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式、鄉(xiāng)村旅游制約瓶頸以及鄉(xiāng)村資源開發(fā)涉及到的相關(guān)利益群體間關(guān)系，而對(duì)于如何平衡相關(guān)利益方、建立完善利益共享機(jī)制問題研究相對(duì)較少，目前未有針對(duì)于北京鄉(xiāng)村旅游利益共享機(jī)制的相關(guān)研究［3-4］?；诖?，筆者于2014—2015年期間，通過走訪北京郊區(qū)，實(shí)地考察各區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，并參考相關(guān)文獻(xiàn)，歸納和分析北京現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游利益共享模式，并為拓寬農(nóng)民增收、促進(jìn)北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出相關(guān)建議。

1　北京市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

1.1北京市鄉(xiāng)村旅游資源分布

到2016年，北京市分為16個(gè)區(qū)，類型分為中心城市、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)。北京總面積為16410.54 km2，其中遠(yuǎn)郊區(qū)面積占總面積的90%，山區(qū)面積占62%。北京市郊區(qū)動(dòng)植物資源豐富，盛產(chǎn)板栗、核桃、柿子、蘋果、桃以及梨等溫帶水果，并逐步衍生出觀光采摘業(yè)［5］。

北京市鄉(xiāng)村旅游資源主要集中在近、遠(yuǎn)郊區(qū)。鄉(xiāng)村旅游的主要載體是景區(qū)，主要包括人文資源和自然資源，大多分布在村莊周邊，是帶動(dòng)北京郊區(qū)旅游發(fā)展的新興與支柱產(chǎn)業(yè)［6］。截止到2014年底，北京郊區(qū)依托各類資源，共建有144處A級(jí)景區(qū)，其中5A級(jí)景區(qū)2處、4A級(jí)景區(qū)42處、3A級(jí)景區(qū)30處、2A級(jí)景區(qū)50處、1A級(jí)景區(qū)20處。

1.2北京市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

2005年，北京市旅游局帶頭起草《北京市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃（2005—2010年）》五年規(guī)劃，2009年，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布并實(shí)施《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》，其間，北京鄉(xiāng)村旅游已邁上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展階段。截至2014年，北京市旅游發(fā)展委員會(huì)認(rèn)定市級(jí)民俗村227個(gè)，共9970戶。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)：截至2014年底，鄉(xiāng)村旅游接待戶1.7萬戶，同比增加652戶，從業(yè)人員6.9萬人，同比減少2%。接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)3825.4萬人次，同比增長2%；鄉(xiāng)村旅游收入36.2億元，同比減少3.7%。目前，北京實(shí)施了一系列的“一區(qū)一色”、“一溝（帶）一品”以及“一村一品”等惠農(nóng)政策，定位各區(qū)旅游功能，極大促進(jìn)了北京鄉(xiāng)村旅游資源特色開發(fā)［7-8］。

為進(jìn)一步促進(jìn)北京鄉(xiāng)村旅游健康積極發(fā)展，北京市2007年提出了八種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，并于2009年正式發(fā)布。“國際驛站、采摘籬園、民俗風(fēng)苑、養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)漁村、鄉(xiāng)村酒店、山水人家”八大業(yè)態(tài)的提出有利于北京鄉(xiāng)村旅游突破發(fā)展方式，改善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品檔次低、內(nèi)容單一的現(xiàn)狀，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游資源多類型開發(fā)［9］。

2　北京市鄉(xiāng)村旅游利益共享機(jī)制模式

利益共享機(jī)制是指在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中，在保障所有利益相關(guān)者應(yīng)得利益的同時(shí)，通過完善各類機(jī)制與制度著重保護(hù)村民等弱勢群體的基本權(quán)益，均衡利益分配，拓寬村民的收入渠道，提高村民的收入水平。利益共享不是以犧牲一方利益從而增加另一方利益或者利益均分的簡單行為［10］。

北京市鄉(xiāng)村旅游的投資模式不同，利益分配、共享機(jī)制也不同，一般有以下幾種模式。

2.1政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，主要是指由政府主導(dǎo)規(guī)劃，參與經(jīng)營和日常管理，以改善村民生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的模式。

該模式下村民依托景區(qū)的客源市場，以個(gè)人或家庭為單位，自主經(jīng)營相關(guān)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，所得利益歸村民本人所有。政府資金收益主要來源各方面所繳納的稅金，景區(qū)收益；非資金收益來源于當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所帶來的知名度和生態(tài)效益。此類景區(qū)建設(shè)可輻射周邊村民，在發(fā)展本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高村民自身生活水平［11］。

2.2村集體自主投資經(jīng)營模式

北京市很多村鎮(zhèn)干部為了改善本村的生活環(huán)境以及村民的生活水平，主動(dòng)集資對(duì)本村人文資源、自然資源進(jìn)行開發(fā)利用。

這一種模式是村集體將村內(nèi)土地資源、勞動(dòng)力資源以及資金資源等集中進(jìn)行開發(fā)，將景區(qū)的收益用于村莊建設(shè)及以分紅的方式下發(fā)給出資的農(nóng)民。這一類型的景區(qū)從業(yè)人員，大部分來自本村，既優(yōu)化了本村的資源配置，減少了閑置土地面積，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，促進(jìn)了村民生活水平的提高。村民收入結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，一、二、三產(chǎn)業(yè)也通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了融合。村集體收益來源于景區(qū)經(jīng)營收獲的資金收益以及非資金收益。

2.3村民自主投資經(jīng)營模式

村民自主投資經(jīng)營模式是村民或者幾個(gè)具備條件的農(nóng)戶聯(lián)合，以個(gè)人或合作社形式，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)。村民們可以個(gè)人或家庭為單位，開辦家庭旅館、農(nóng)家樂等提供食宿，并出售農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品。這一模式具有前期投入較少、經(jīng)營靈活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游兼具的特點(diǎn)。村民的資金收益來源于景區(qū)收益分紅、工資、生意經(jīng)營收入；村集體所獲利益包括景區(qū)收益、當(dāng)?shù)刂?；政府收益來源于?dāng)?shù)囟愂?、地區(qū)知名度。

2.4社會(huì)資本投入模式

社會(huì)資本投入模式是投資經(jīng)營的企業(yè)向村集體提供相應(yīng)資源使用費(fèi)，并建設(shè)和提供公共設(shè)施，并對(duì)景區(qū)周邊區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃改建。北京市內(nèi)部分深山區(qū)內(nèi)存在空心村，空心村地處偏遠(yuǎn)，交通條件差，資源匱乏，大多數(shù)村內(nèi)年輕人進(jìn)城務(wù)工，只剩下留守的老年人，不便于集體開發(fā)，因此，很多地區(qū)都引進(jìn)了企業(yè)資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開發(fā)者可是一個(gè)企業(yè)，也可是多個(gè)企業(yè)。

根據(jù)村莊旅游資源的不同情況，北京各區(qū)均有社會(huì)資本投入。村民一般利用土地資源或勞動(dòng)力資源進(jìn)行入股，并據(jù)此得到收入。還有部分村民將土地及房屋出租給開發(fā)企業(yè)，收取租金獲得收益。這種方式利于開發(fā)中型或大型的度假村以及旅游區(qū)的建設(shè)［12］。

2.5合作經(jīng)營模式

合作經(jīng)營模式，是由多方投資者對(duì)同一鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行投資開發(fā)并共享鄉(xiāng)村旅游帶來利益的一種開發(fā)模式。投資方既包括當(dāng)?shù)卣?，也包括村集體和企業(yè)?？梢允钦推髽I(yè)聯(lián)合，可以是村集體和企業(yè)聯(lián)合，也可以是政府資助村集體進(jìn)行投資開發(fā)。以鄉(xiāng)、村、家庭或個(gè)人為單位，以土地資源、勞動(dòng)力資源、資金等為資本，確立產(chǎn)權(quán)明確、分工合作、利益與責(zé)任聯(lián)動(dòng)的合作開發(fā)模式。這種模式下，村民可從多種渠道獲得生活收入的來源。

合作經(jīng)營的模式為了便于平衡多方利益，一般采取股份合作制的企業(yè)形式，這種合作模式既具有以盈利為目的的特點(diǎn)，也具有集體所有制性質(zhì)。這種模式可以更好地整合人力、物力資源，進(jìn)行分工協(xié)作，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏剑?3］。

3　鄉(xiāng)村旅游利益共享機(jī)制現(xiàn)存問題

在上述若干模式中，鄉(xiāng)村旅游利益共享機(jī)制為村民、政府、村集體和投資企業(yè)都帶來了收益，包括資金收益和非資金收益。每個(gè)模式都有其不可替代的優(yōu)點(diǎn)，顯著促進(jìn)了北京市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但依然存在一些不足。

3.1旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰

鄉(xiāng)村旅游的資源種類繁多，不論是從狹義或廣義來看，中國并未專門頒布相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)旅游資源開發(fā)者的利益進(jìn)行保護(hù)。集體資產(chǎn)收益保障制度不完善，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕癫荒軓泥l(xiāng)村旅游資源的開發(fā)當(dāng)中獲得相應(yīng)的收益，使得村民的合法權(quán)益得不到保障，在某種程度上，造成村民產(chǎn)生消極與抵抗態(tài)度，影響當(dāng)?shù)氐拇迕竦恼?dāng)資產(chǎn)收入［14-15］。

在資源開發(fā)時(shí)出現(xiàn)上述問題，一方面是村民的法律意識(shí)普遍淡薄，另一方面是部分企業(yè)為了低估資源價(jià)值，減少對(duì)村集體的資源使用費(fèi)，既造成產(chǎn)權(quán)糾紛又損害了村民利益。

3.2村民參與度與利益保障度低

當(dāng)?shù)卮迕袷青l(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，村民們的意愿尤為重要。雖然鄉(xiāng)村旅游給當(dāng)?shù)卮迕駧砹私?jīng)濟(jì)效益，但也為當(dāng)?shù)卮迕駧砹艘恍┴?fù)面影響。因此，村民對(duì)于景區(qū)開發(fā)的決策有發(fā)言權(quán)，同時(shí)，作為利益相關(guān)者，其權(quán)益必須被保障。但在現(xiàn)實(shí)情況中，村民普遍缺乏專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)以及管理知識(shí)，使得村民們參與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的程度就受到了限制，相關(guān)利益也得不到保護(hù)。

另一方面，村民直接接觸到游客，了解游客偏好以及需求，如果可以提高村民的參與度，不僅為景區(qū)開發(fā)提供發(fā)展方向和途徑，更能夠使政府了解當(dāng)?shù)卮迕竦睦嫘枨螅Ｕ相l(xiāng)村旅游的自然環(huán)境資源質(zhì)量以及人文資源的質(zhì)量。因此，北京市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制中的共同參與機(jī)制仍需完善。

3.3資源的錯(cuò)位開發(fā)、過度開發(fā)

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，經(jīng)常發(fā)生為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益的現(xiàn)象。景區(qū)的開發(fā)和管理以及游客的行為都關(guān)系到周邊的村民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游資源具有有限性，錯(cuò)位開發(fā)、過度開發(fā)都會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境且造成資源的浪費(fèi)。游客帶來經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也帶來了環(huán)境污染。這些都損害當(dāng)?shù)卮迕竦暮戏?quán)益，因此，鄉(xiāng)村旅游資源利用應(yīng)合理并以保護(hù)為首要前提［16］。

4　鄉(xiāng)村旅游核心利益相關(guān)者關(guān)系

北京市鄉(xiāng)村旅游的融資渠道很多，因此，在旅游資源開發(fā)、經(jīng)營過程中涉及到多方利益，可稱其為利益相關(guān)者。利益相關(guān)者彼此之間關(guān)聯(lián)，但是相因其地位、責(zé)任、義務(wù)不同，所以占有收益的比例也不相同。

4.1北京市鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)中利益相關(guān)者的地位和作用

4.1.1政府 在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府出臺(tái)的相關(guān)政策不僅指明鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向，同時(shí)也對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，保證鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

在更大程度上，政府追求的是公共利益，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)域的民生環(huán)境改善、地區(qū)形象提升、自然與人文資源的保護(hù)等。因此，政府應(yīng)以保護(hù)為前提，對(duì)景區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，并對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)。政府應(yīng)樹立全局及傳承意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)及后續(xù)經(jīng)營進(jìn)行科學(xué)掌控。在鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)建設(shè)中，政府提供資金與政策支持，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也為當(dāng)?shù)卣峁┝硕愂铡Ｋ?，總體講，政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中起著統(tǒng)籌全局、優(yōu)化資源配置的作用，是資源開發(fā)與建設(shè)總體調(diào)控者［17］。

4.1.2村集體 村民委員會(huì)是基層村民自治組織，是為村民謀福祉的平臺(tái)。一些由村委會(huì)集資籌建或招商引資建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，村委會(huì)享有景區(qū)的部分收益，并將收益作為紅利下發(fā)給村民；村集體有權(quán)對(duì)其進(jìn)行投資的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目制定規(guī)劃與開發(fā)部署，出資對(duì)景區(qū)進(jìn)行修繕以及日常維護(hù)；村集體對(duì)外出租、出售當(dāng)?shù)刭Y源，有權(quán)向資源使用者收取相應(yīng)費(fèi)用。所以，村集體是擁有高度權(quán)力的資源經(jīng)營者和管理者，也是具體舉措的執(zhí)行者。

4.1.3村民 當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情、鄉(xiāng)村文化以及特色風(fēng)俗，村民的日常活動(dòng)也成為了一種旅游資源；同時(shí)，鄉(xiāng)村文化具有延續(xù)性，需要村民主動(dòng)樹立保護(hù)意識(shí)，包括對(duì)人文資源、自然資源的合理運(yùn)用。村民參與鄉(xiāng)村旅游的方式多種，例如土地入股、從事景區(qū)管理或民俗旅游接待工作等。村民在資源開發(fā)的過程中，是最容易被忽視的群體，村集體收益不等同于村民收益，村民的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)因鄉(xiāng)村旅游均受到不同程度的影響，所以村民有權(quán)對(duì)資源的合理開發(fā)進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)督?？傮w來講，村民是鄉(xiāng)村旅游資源的建設(shè)者、承載者，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中處于特殊地位，因此保障村民的合法權(quán)益則尤為重要［18］。

4.1.4景區(qū)投資企業(yè) 由于資金、技術(shù)以及其他方面的一些限制，北京很多村莊都引進(jìn)了企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游進(jìn)行開發(fā)并管理。景區(qū)投資的企業(yè)的收入，主要來源于鄉(xiāng)村旅游的收益。企業(yè)的主要目的是盈利，但資源具有有限性，因此保護(hù)資源是規(guī)劃、開發(fā)的前提。企業(yè)通過有償?shù)姆绞嚼脟液痛寮w的各種自然、人文資源以及公共設(shè)施，從事鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，依法向國家政府納稅、向村集體或村民支付資源使用費(fèi)、向雇傭人員支付薪資，對(duì)景區(qū)進(jìn)行建設(shè)、管理、經(jīng)營。

如北京平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)黑豆峪村開發(fā)期為10年的生態(tài)小木屋項(xiàng)目采取的是資源入股方式與開發(fā)商合作的模式，投資者不僅包括以土地為入股資金的當(dāng)?shù)卮迕?，也包括?duì)景區(qū)投入資金開發(fā)的企業(yè)，創(chuàng)造了很好的范例。因此，景區(qū)投資的企業(yè)不僅是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投資者，同時(shí)是管理、經(jīng)營者［18-19］。

基于上述對(duì)于各利益相關(guān)者的功能和地位分析，可總結(jié)出鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利益相關(guān)者作用異同，見表1。

4.2北京鄉(xiāng)村旅游核心利益相關(guān)者關(guān)系分析

表1　鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利益相關(guān)者作用異同表

表2　鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要利益相關(guān)關(guān)系表

經(jīng)過對(duì)北京鄉(xiāng)村旅游核心利益相關(guān)者的地位與作用的梳理，可以總結(jié)出各方的利益訴求，并形成不同主體間的利益相關(guān)關(guān)系，并對(duì)其他主體產(chǎn)生影響，見表2。如表2所示，不同的利益相關(guān)者有不同的利益訴求，并相互交叉。如政府在向村集體提供資金、政策支持的同時(shí)，村集體也向政府提供稅收，并以提高地區(qū)知名度的方式，提高政府工作業(yè)績。

在北京市鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者的關(guān)系分析中，各方的獲利渠道都是鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)生的效益，因此彼此間出現(xiàn)了利益關(guān)聯(lián)性，如圖1。

圖1表現(xiàn)了村集體、村民、和景區(qū)投資者之間關(guān)于收益的分配存在交叉共享關(guān)系。由于鄉(xiāng)村旅游資源的有限性，村集體與景區(qū)投資者存在資源使用和開發(fā)、管理權(quán)歸屬的矛盾；村民自營農(nóng)家院提供的食宿與景區(qū)經(jīng)營項(xiàng)目有所重復(fù)，也存在客源市場的矛盾；村民將土地、勞動(dòng)力等資源交與村集體進(jìn)行集體開發(fā)，或是自主經(jīng)營，存在資源使用權(quán)的矛盾［20］。

圖1　北京鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)主要利益相關(guān)者的利益關(guān)聯(lián)圖

5　對(duì)策建議

5.1明晰鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)

鄉(xiāng)村旅游資源分布在農(nóng)村，產(chǎn)權(quán)主體為國家，村集體具有使用權(quán)和處置權(quán)，有耕地、自留地、宅基地、集體資產(chǎn)等多種所有制形式。在對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，尤其是對(duì)存在所有權(quán)爭議的“四荒”資源及文化資源開發(fā)前，相關(guān)方應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的所有權(quán)、處置權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行分類核實(shí)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系后簽署協(xié)議，并歸檔保存，以保障各方利益。同時(shí)，應(yīng)對(duì)資源進(jìn)行合理評(píng)估，對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化計(jì)量，以便于對(duì)資源所有者——村民，進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償及支付相關(guān)使用費(fèi)用。

在開發(fā)過程中，應(yīng)明確各方的鄉(xiāng)村旅游資源的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，減少權(quán)益糾紛，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游資源的經(jīng)營管理制度，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，并進(jìn)行合理分配，達(dá)到盤活資產(chǎn)、促進(jìn)資源有效配置的目的。

5.2建立與完善全程利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制

村民的意見影響著鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展，只有充分聽取民意，了解基層情況，才能更好地開展工作。雖然無法使每個(gè)村民都直接參與到鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的規(guī)劃之中，但可以通過信訪制度以及意見箱等措施，提出現(xiàn)況中的不足，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展［21］。

在項(xiàng)目的開發(fā)前期、中期以及后期，村委會(huì)以及景區(qū)開發(fā)維護(hù)相關(guān)方都應(yīng)定期走訪村民，了解其利益訴求，積極鼓勵(lì)村民發(fā)表關(guān)于景區(qū)開發(fā)的建議。讓村民選出信任的個(gè)人或者組織為其服務(wù)，充分保障村民的知情權(quán)，話語權(quán)，有效快速的解決其利益訴求，建立起貫穿全程的利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制。

5.3成立第三方利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合理保護(hù)開發(fā)資源

由村民委員會(huì)牽頭，建立統(tǒng)一的制度管理辦法，報(bào)備政府審批通過。成立相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游管理部門或民俗旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)違規(guī)開發(fā)，錯(cuò)位開發(fā)進(jìn)行有效監(jiān)督［22］。督促相關(guān)部門將政務(wù)、財(cái)務(wù)信息公開，方便群眾監(jiān)督。公開規(guī)劃方案，避免在資源開發(fā)過程中出現(xiàn)錯(cuò)位開發(fā)，重復(fù)開發(fā)或危害某一方利益的行為。設(shè)立農(nóng)村事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，專門處理村民事務(wù)，協(xié)調(diào)投資方、村民、旅游者多方矛盾，減少?zèng)_突，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

6　結(jié)論

本研究主要以利益相關(guān)者分析為基礎(chǔ)，提出關(guān)于利益共享機(jī)制改進(jìn)的建議。資源具有有限性以及延續(xù)性，不論是政府、村民或是相關(guān)組織，都應(yīng)將保護(hù)放在首位；在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)過程中，村民屬于弱勢群體，要做到利益共享，要保障村民的合法權(quán)益；鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展需要多方共同合作努力，利益共享機(jī)制需不斷根據(jù)社會(huì)的發(fā)展改進(jìn)，協(xié)調(diào)多方相關(guān)者，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)共享共贏。

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Benefit Sharing Mechanism of Rural Tourism in Beijing

Yu Jiao，Shi Yajun
（College of Economics and Management，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206，China）

In order to promote the development of rural economy and broaden the channels for increasing farmers’income，questionnaire survey was used to research benefit sharing mechanism of rural tourism in Beijing.The research showed that through long-term development，rural tourism gradually became a new growth point of suburb tourism in Beijing.With the development of multilateral participation and cooperation，conflicts appeared among different stakeholders because of their different benefit demands.Therefore，a balanced benefit distribution mechanism was needed for the reasonable distribution and sharing of rural tourism benefits.Based on above situation and previous researches，the status and functions of different stakeholders were summarized，and relationships among the stakeholders were analyzed according to the sources of their benefits.Finally，with consideration to the defect of the current benefit sharing mechanism，corrective methods and suggestions were put forward to promote a healthy development of rural tourism and achieve the reasonable sharing of rural resources and benefit.

Rural Tourism；Stakeholder；Benefit Sharing Mechanism

F592.7

A論文編號(hào)：casb16030134

科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)-科創(chuàng)-科技成果轉(zhuǎn)化-提升計(jì)劃“服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新集成與示范應(yīng)用（市級(jí)）”（PXM2016_01407_000014）。

郁嬌，女，1993年出生，北京人，碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。通信地址：102206北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)北農(nóng)路7號(hào)北京農(nóng)學(xué)院，E-mail：yjsnlmc@163.com。

史亞軍，男，1957年出生，北京人，教授，研究方向：都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的教學(xué)與研究。通信地址：102206北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)北農(nóng)路7號(hào)北京農(nóng)學(xué)院，Tel：010-80799305，E-mail：shiyajun@126.com。

2016-03-17，

2016-06-07。