王海燕郝永利趙 斌史 易.內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心；.環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心

內(nèi)蒙古工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性及管理對策

王海燕1郝永利2趙 斌1史 易1
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心；2.環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心

危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。通常具有危險(xiǎn)特性的一種或多種，即毒性、腐蝕性、易燃易爆性、反應(yīng)性、傳染性。危險(xiǎn)廢物利用處置不當(dāng)，不僅會(huì)對空氣、地下水、土壤造成污染，還可以直接危害人體健康及生命安全。危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管是固體廢物環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)。近年來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量逐年增加，種類繁多。安全處置危險(xiǎn)廢物，是改善大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，也是保護(hù)人體健康的現(xiàn)實(shí)需要。因此，本文通過基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)及實(shí)際調(diào)研情況，對內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、利用處置情況進(jìn)行分析，并結(jié)合內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理實(shí)際與要求，分析了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理中存在的主要問題，提出相應(yīng)對策建議，為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理提供參考。

內(nèi)蒙古工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特性分析

內(nèi)蒙古2014年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和利用處置分析

根據(jù)內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)廳2014年固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況分析報(bào)告， 2014年內(nèi)蒙古工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置情況見表1。

表1 2014年內(nèi)蒙古工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及利用處置情況?。▎挝唬喝f噸）

從表1可以看出，內(nèi)蒙古2014年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量114.16萬t，其中利用量50.70萬t，利用率為44.4%，處置量為25.93萬t，處置量22.7%；貯存量達(dá)37.39萬t，貯存率32.8%?？梢钥闯?，內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物的利用處置率遠(yuǎn)低于全國94.81%的平均水平，貯存率高于全國5.19%的平均水平。這也說明我區(qū)危險(xiǎn)廢物的利用處置能力需要進(jìn)一步提高，環(huán)保部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的管理和引導(dǎo)。

內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物地區(qū)分布

內(nèi)蒙古工業(yè)危險(xiǎn)廢物地區(qū)分布情況見表2。從表可以看出，巴彥淖爾市、赤峰市是工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要產(chǎn)生地區(qū)，占危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的70%，這兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)生量較大的危險(xiǎn)廢物主要是有色金屬冶煉廢物。錫林郭勒盟等其余8盟市工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量占全區(qū)總量的30%。

表2 內(nèi)蒙古工業(yè)危險(xiǎn)廢物地區(qū)分布

內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生種類

按《國家危險(xiǎn)廢物名錄》統(tǒng)計(jì)，2014年內(nèi)蒙古產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物共有30類。其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的四類危險(xiǎn)廢物為有色金屬冶煉廢物、醫(yī)藥廢物、精蒸餾殘?jiān)?、廢酸，分別占產(chǎn)生總量的62%、11%、8.8%、6.8%，合計(jì)占總產(chǎn)生量的88.6%?？梢钥闯?，有色金屬冶煉廢物、醫(yī)藥廢物、精蒸餾殘?jiān)?、廢酸應(yīng)該作為我區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物類別。

內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物行業(yè)分布

內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的行業(yè)較多，主要產(chǎn)生于有色金屬冶煉及壓延工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，兩大行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量共97.6萬t，占全區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的85%。因此，有色金屬冶煉及壓延工業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)應(yīng)該作為我區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)對兩大行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理中存在的主要問題

固體廢物管理機(jī)構(gòu)不健全

目前，全區(qū)12各盟市僅6個(gè)盟市成立了固體廢物管理機(jī)構(gòu)，旗縣僅1個(gè)縣級(jí)市成立了固體廢物管理機(jī)構(gòu)，還未形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)固體廢物環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)支撐體系。

固體廢物管理工作還處于起步階段

各級(jí)環(huán)保部門管理人員及企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)水平整體不高，對危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)不清，污染防治意識(shí)薄弱。企業(yè)自行利用處置的危險(xiǎn)廢物多數(shù)未作為環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)，監(jiān)管相對薄弱。

已建處置中心不能投入運(yùn)營

包頭陽光美景危險(xiǎn)廢物處置中心為《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，主要承擔(dān)內(nèi)蒙古西部盟市危險(xiǎn)廢物的集中處置，目前已建設(shè)完成。但由于各種原因未投入運(yùn)營，影響我區(qū)西部盟市危險(xiǎn)廢物的處置，導(dǎo)致我區(qū)西部盟市產(chǎn)生的部分危險(xiǎn)廢物要送交東部危險(xiǎn)廢物處置中心處置，既增加了處置成本，也增加了長距離運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

危險(xiǎn)廢物鑒別困難

我國環(huán)境管理中對無法排除屬于危險(xiǎn)廢物的固體廢物要進(jìn)行鑒定，但是受危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)、鑒別程序、以及鑒別技術(shù)等原因的限制，我區(qū)一些屬性不確定的固體廢物無法進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別。實(shí)際管理中，不排除危險(xiǎn)特性的固體廢物在鑒別之前須按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，增加的管理成本，也造成這類固體廢物長期廠內(nèi)貯存，無法進(jìn)行資源化利用或處置。

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理對策建議

通過對內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置情況進(jìn)行分析，并結(jié)合危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理實(shí)際與要求，分析了內(nèi)蒙古環(huán)境管理中存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)對策與建議，為我區(qū)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理提供參考。

探索源頭減量，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程管理。根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理減量化的原則，積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，在重點(diǎn)行業(yè)開展危險(xiǎn)廢物減量化試點(diǎn)，從源頭上控制并減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位重點(diǎn)監(jiān)管清單，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、經(jīng)營許可證、應(yīng)急預(yù)案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等各項(xiàng)制度，動(dòng)態(tài)掌握我區(qū)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、利用處置和貯存情況，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過程管理。

加快固體廢物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成固體廢物監(jiān)管體系。加快巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等6個(gè)盟市級(jí)固體廢物管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管任務(wù)重的旗縣級(jí)固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)固體廢物管理體系。現(xiàn)有固體廢物管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加大各級(jí)固體廢物管理人員的培訓(xùn)力度，提高人員業(yè)務(wù)水平，提升內(nèi)蒙古危險(xiǎn)廢物管理和技術(shù)支撐能力。

創(chuàng)新監(jiān)管手段。對內(nèi)蒙古固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，以滿足固體廢物管理工作需要，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移管理和經(jīng)營許可證審批，提高管理效率，提升全區(qū)危險(xiǎn)廢物信息化管理水平；建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力；加強(qiáng)我區(qū)固體廢物污染防治信息發(fā)布工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

提高危險(xiǎn)廢物資源化水平，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置骨干企業(yè)的平穩(wěn)、高效運(yùn)行。危險(xiǎn)廢物的資源化是危險(xiǎn)廢物管理的重要措施。加大科技研發(fā)，引導(dǎo)冶煉廢渣、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對通遼蒙東危險(xiǎn)廢物處置中心和巴彥淖爾靜脈環(huán)保有限公司（水泥窯協(xié)同處置單位）兩家大型危險(xiǎn)廢物處置中心的日常監(jiān)管，促進(jìn)兩家危險(xiǎn)廢物處置中心安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。

建立多部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)保、公安、安監(jiān)、交通等多部門合作機(jī)制，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法利用處置、非法轉(zhuǎn)移的行為。 推進(jìn)我區(qū)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)同機(jī)制的建立，提高應(yīng)急處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。