文|賈敬敦 編輯|柴帆

三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈視角下的農(nóng)業(yè)園區(qū)

文|賈敬敦 編輯|柴帆

“一二三產(chǎn)業(yè)融合”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略，實現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本目標。我國農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，就是要通過一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的價值遞增來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值的提高。推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必由之路。

過去十年，中國在各個層面都發(fā)生了翻天覆地的變化，就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，也已從“數(shù)量時代”進入了“品質(zhì)時代”。如何從產(chǎn)業(yè)鏈的高度發(fā)展我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是擺在我們面前的一個時代命題。

國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》指出，要建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過圍繞創(chuàng)新不同類型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式及其相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化運行機制，強化了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和孵化功能，使國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為在不斷打造創(chuàng)新鏈和創(chuàng)業(yè)鏈中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村和建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系的一項基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性工作。

隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為第一要務(wù)。在新常態(tài)背景下，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)該如何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決三農(nóng)問題和全面建成小康社會發(fā)揮更好的作用成為當前工作的重點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國2.4億農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)營著18億畝土地，人均農(nóng)業(yè)勞動資源十分緊缺。如果將農(nóng)業(yè)勞動力縮減到1億，一個勞動力就會擁有18畝地。但是按照目前的生產(chǎn)經(jīng)營方法，一畝地純收入達到一萬元人民幣是不現(xiàn)實的。所以單純的靠規(guī)?；?jīng)營不是出路，亦不是改革之根本。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

一是產(chǎn)業(yè)鏈破碎。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前仍是分環(huán)節(jié)作戰(zhàn)，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力標準以數(shù)量經(jīng)濟時代的規(guī)程為準，而非工業(yè)化時代規(guī)程。產(chǎn)業(yè)鏈上下游互不連接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)背離發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈問題成為典型的結(jié)構(gòu)問題。

二是產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達。產(chǎn)業(yè)體系是形成產(chǎn)業(yè)鏈的前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品以食品為主，食品跟農(nóng)產(chǎn)品有本質(zhì)的不同，農(nóng)產(chǎn)品是地里的產(chǎn)物，食品是經(jīng)過清洗、加工、運輸后的工業(yè)化產(chǎn)物。我國對農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)部署不全面導(dǎo)致整個行業(yè)沒有形成應(yīng)有的業(yè)態(tài)和體系。

三是產(chǎn)業(yè)主體缺位。法人企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體，因此要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就必須推動有關(guān)企業(yè)的發(fā)展，只有企業(yè)成熟，產(chǎn)業(yè)才可能健全完善，進而增加農(nóng)業(yè)市場的國際競爭力。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化程度過低。土地和勞動的重組流動是美國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方法。我國農(nóng)業(yè)市場化程度低主要表現(xiàn)在土地和勞動兩個方面。

面向未來，園區(qū)路在何方？

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為時代的產(chǎn)物，在過去15年間，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是面向未來，園區(qū)該如何發(fā)展？

2016年，中央提出供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)亦緊跟步伐。但對于農(nóng)業(yè)園區(qū)來說，供給側(cè)改革并不是目標，而是在進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中亟待解決的問題。現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)陷入困局，所以從某種意義上說，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單純談供給側(cè)改革并沒有實際意義。

上世紀70年代末，以美國為代表的發(fā)達國家對其農(nóng)業(yè)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整并取得巨大成功，涌現(xiàn)出以ABCD四大糧商（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）為代表的巨型國際企業(yè)。這些企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。美國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功向世人證明，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也可以創(chuàng)造出具有國際競爭力的一流企業(yè)。同時也啟示我們，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)。

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于國際上正在進行變革的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（國際上認知的產(chǎn)業(yè)鏈由產(chǎn)品創(chuàng)制、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品的加工制造、倉儲物流、批發(fā)經(jīng)營、終端銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)組成）。目前，我國仍很少有人和地方按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵來規(guī)劃推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本不涉及加工制造、倉儲物流、批發(fā)經(jīng)營、及售后服務(wù)等方面。

路堡高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

借力“一二三產(chǎn)業(yè)融合”

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民收入與生產(chǎn)水平持續(xù)偏低的情況難以改善，問題出自何處？從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，主要在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過于把優(yōu)勢精力放在種田養(yǎng)豬上，而忽視了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙欢a(chǎn)業(yè)融合”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本戰(zhàn)略，實現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本目標。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只能走加快加工制造步伐，通過一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的價值遞增來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值提高的道路。習(xí)總書記視察山東農(nóng)科院時曾說：“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，推進高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必由之路。

目前我國農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在四個主要問題：

一是基于土地內(nèi)容的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃缺位。目前我國農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不涉及到二三產(chǎn)業(yè)。如果不能為二三產(chǎn)業(yè)提供空間，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資體系。

二是產(chǎn)業(yè)政策匱乏。產(chǎn)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)里就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，任何園區(qū)的發(fā)展都有一個規(guī)律，也都有一個社區(qū)的支撐，但是這些在我國部分農(nóng)業(yè)園區(qū)是缺少的。

三是產(chǎn)業(yè)主體缺位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主體只能是企業(yè)，企業(yè)進駐園區(qū)成為園區(qū)建設(shè)的必要條件。

四是缺乏與中國國情相適應(yīng)的組織架構(gòu)。就如高新區(qū)有相應(yīng)級別的管委會一樣，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要一個功能強大的管委會。

賈敬敦主任（右四）在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行考察。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型之路

我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)如何轉(zhuǎn)型？首先應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。從思想上突破千百年以來種田養(yǎng)豬的傳統(tǒng)農(nóng)民認識格局，真正樹立以二三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動，一產(chǎn)升級為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈理念，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。用“一二三產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展的思路來培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，用工業(yè)化的方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破二三產(chǎn)業(yè)的屏障，帶動一產(chǎn)升級。

其次，研究編制未來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)土地規(guī)劃是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，國家應(yīng)為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，各地政府應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行探索。把政策落實到園區(qū)實際上，構(gòu)建能夠聚集創(chuàng)新資源、創(chuàng)新中心和創(chuàng)新要素的核心區(qū)。

再者，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新改革。園區(qū)應(yīng)當成為各地農(nóng)業(yè)改革的試點，實踐證明，現(xiàn)代園區(qū)需要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要常態(tài)科技要素支撐，這意味著需要一批技能從業(yè)者或者科技人員長時間生活于此。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)普遍存在的問題，園區(qū)在進行改革時，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化也應(yīng)同時跟進。

最后，將商業(yè)金融引入農(nóng)業(yè)之中。70年代初美國進行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中一個重要政策就是把商業(yè)金融引入農(nóng)業(yè)。沒有商業(yè)資本的進入，我國農(nóng)業(yè)競爭力難以提高。制定規(guī)劃政策的同時認真考慮扶持高新技術(shù)企業(yè)所配套的金融問題。研究怎樣通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動金融發(fā)展。將創(chuàng)新金融扶持作為園區(qū)將來發(fā)展的重要手段。

中國農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)的重要組成部分。面對全球化市場，我國農(nóng)業(yè)既要解決三農(nóng)問題，又要提高在國際上的競爭力。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)以科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為使命，凝聚高新技術(shù)成果、農(nóng)企創(chuàng)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對于過去進行總結(jié)，對于未來依靠科技創(chuàng)新進行謀劃。