茍安經(jīng)　何玉梅　閔建華　唐勇　羅霽虹

[摘要]發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，首先要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵。在此指引下，必須結(jié)合各地自然條件和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際情況，選擇發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本路徑。這些基本路徑應(yīng)當(dāng)包括以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升林業(yè)，以現(xiàn)代林業(yè)科技支撐林業(yè)，以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，以現(xiàn)代經(jīng)營方式運(yùn)營林業(yè)，以現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)等方面。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代林業(yè) 林業(yè)資源 產(chǎn)業(yè)體系

林業(yè)，堪稱人類社會(huì)中歷史最悠久的產(chǎn)業(yè)，其重要性和特殊功能逐步被人們所認(rèn)識(shí)。當(dāng)社會(huì)現(xiàn)代化以及其他產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程如火如荼之時(shí)，林業(yè)的現(xiàn)代化或者說發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)也被提上黨和政府的重要議事日程，但是，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)具有自身的特殊性和復(fù)雜性。

一、關(guān)于現(xiàn)代林業(yè)基本特征的認(rèn)識(shí)

林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)之中的重要組成部分，它又和大農(nóng)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)相比而具有獨(dú)特的個(gè)性和使命。一方面，人類文明的發(fā)展史，可以說也是一部毀壞森林和削弱林業(yè)的歷史；另一方面，在當(dāng)下討論發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，很大部分的話題和工作恰恰是盡可能地恢復(fù)林業(yè)既有的狀況，在此前提下科學(xué)合理處理人類日益膨脹的需求和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要滿足保障國土生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明的需要，同時(shí)要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。

一般而言，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)當(dāng)具有以下三個(gè)基本特征：其一，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)該是以森林的多功能來滿足人類多種需求的林業(yè)。一是或者說是首先是要滿足人類對(duì)生態(tài)改善的愿望。二是滿足人類的經(jīng)濟(jì)需求，也就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求。三是滿足人類的社會(huì)文化需求，如森林文化、茶文化、花文化等。其二，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)該是森林的經(jīng)營管理和利用的可持續(xù)。這個(gè)特征正是對(duì)非現(xiàn)代林業(yè)的批判和超越。其三，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)該是森林的經(jīng)營管理和利用以現(xiàn)代科技為支撐、用現(xiàn)代管理手段武裝。人類的科學(xué)成果作為正能量用于林業(yè)，使林業(yè)滿足人類多種需要的功能和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)更加有效和可靠。這三個(gè)基本特征可以作為我們分析判斷某一區(qū)域林業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和規(guī)劃發(fā)展前景的一個(gè)簡(jiǎn)便理論框架，當(dāng)然，也可作為判斷某一地區(qū)林業(yè)工作思路和措施是否具有現(xiàn)代林業(yè)內(nèi)涵的基本參照。

二、LS市林業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

（一）造林成效顯著，林業(yè)資源總量大幅增加

LS市位于四川省南部，境內(nèi)地貌多樣，山地和丘陵占89%，自然條件適合發(fā)展林業(yè)，一直是四川的林業(yè)大市。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，尤其是1998年之后至今的重大工程的推進(jìn)，該市的林業(yè)總體上獲得了大發(fā)展，在林業(yè)資源存量和林業(yè)產(chǎn)值等方面都在全省范圍占據(jù)了重要地位。2013年全市森林面積達(dá)到689，000公頃，總蓄積量57，560，601立方米，森林覆蓋率從1998年的34.8%提高到54.25%，超過全國平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)，超過全省平均水平（35.5%）近19個(gè)百分點(diǎn)，居全省第五位。

1999年至2003年是LS市歷史上第一個(gè)造林高峰期，年平均造林面積達(dá)到528，338畝。2007年至2010年是第二個(gè)高峰期，年平均造林35，1495畝，但明顯低于第一高峰期的水平。從2011年起，年造林面積下降，平均在16萬畝左右，與1999年之前的年份水平相當(dāng)，這表明該市林業(yè)繼續(xù)走規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量增加為主導(dǎo)的發(fā)展路徑空間已經(jīng)不大，從發(fā)展戰(zhàn)略角度看，在取得可觀的林業(yè)資源存量的基礎(chǔ)上，應(yīng)該思考和推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化

僅以2013年的情況作分析可見林業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)分布和規(guī)模。全市主要經(jīng)濟(jì)林水果產(chǎn)量148，511噸，干果產(chǎn)量2，294噸，林產(chǎn)飲料產(chǎn)品（干重）22，113噸，林產(chǎn)品調(diào)料269噸，森林食品3，361噸，木本藥材1，526噸。花卉面積近年大幅增加，水果產(chǎn)量略有下降，干果、林產(chǎn)品飲料、木本藥材產(chǎn)量較大增幅。2013年底，全市林下種植規(guī)模突破16萬畝，林下養(yǎng)殖超過340萬只。從數(shù)據(jù)反映出來，該市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從單一的木頭產(chǎn)業(yè)拓展到花卉、竹產(chǎn)業(yè)、核桃、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多頭發(fā)展。林紙、林板、林化工三大產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，現(xiàn)已經(jīng)形成78萬噸造紙、40萬噸制漿能力的竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)體系和50萬立方米林（竹）板一體化產(chǎn)業(yè)體系。全市林產(chǎn)加工業(yè)以林產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭，以原料公司為橋梁，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)戶形成了“龍頭+公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值量來看，近年來林業(yè)一、二、三產(chǎn)都以較高速度增長，2013全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1，638，358萬元，實(shí)現(xiàn)增加值814，152萬元，同比上年增加分別增長13.99%和11.13%。

（三）林業(yè)主體功能區(qū)布局形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

2013年，全市公益林總面積達(dá)到350，946.3公頃，占林地總面積的50.9%。其中國家級(jí)公益林342，385.3公頃，地方公益林8，561公頃。建成自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)73，887公頃，其中國家級(jí)保護(hù)區(qū)59，807公頃。建成森林公園6個(gè)，面積35，000公頃。建成風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)，面積17，200公頃。建成野生動(dòng)物保護(hù)管理站15個(gè)，野生動(dòng)植物科研及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，商業(yè)性野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位108個(gè)。大熊貓、金絲猴、羚羊等珍稀野生動(dòng)物資源及其生存環(huán)境得到有效保護(hù)。全市境內(nèi)名木古樹均實(shí)施掛牌、建檔，明確了保護(hù)責(zé)任。林業(yè)的發(fā)展直接促進(jìn)了全市生態(tài)環(huán)境改善。全市水土流失面積逐年減少，在2005年底5，645平方公里的基礎(chǔ)上減少352.1平方公里，減到5，292.9平方公里，減幅為6.2%；中心城區(qū)酸雨頻率由“十五”期末的81%減輕為49.3%；中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建，極大地保護(hù)了全市的生物多樣性，野生動(dòng)植物生存環(huán)境明顯改善，數(shù)量有所增長；氣候得到明顯調(diào)節(jié)，旱、澇災(zāi)害發(fā)生率顯著降低。

三、LS市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素

（一）森林資源結(jié)構(gòu)不合理，單產(chǎn)偏低，林地使用效益低

天然林的資源結(jié)構(gòu)無法左右，也不應(yīng)當(dāng)去干預(yù)和改變，但是人工林的資源結(jié)構(gòu)或樹種結(jié)構(gòu)可以科學(xué)合理規(guī)劃和實(shí)施。但是，在造林任務(wù)大和追求快速見效的指導(dǎo)思想下，十幾年來該市人工造林采用低質(zhì)樹種和區(qū)域單一樹種，所形成的人工林不僅經(jīng)濟(jì)效益不高，而且生態(tài)功能也有顯著缺陷，尤其是單一巨桉樹種的人工林導(dǎo)致林地肥力下降、生物多樣性受損和病蟲害防治難度加大。該市林地主要分布在山區(qū)等自然條件較差的地方，致使現(xiàn)有工業(yè)原料林的單位面積產(chǎn)量偏低，如慈竹纖維林，每畝每年產(chǎn)竹片不足1噸。不能滿足林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的需求。上世紀(jì)八十年代以來，林業(yè)建設(shè)迫于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建的緊迫性，重視數(shù)量擴(kuò)張，放松了質(zhì)量和效益的提高，實(shí)質(zhì)上造成了林地資源使用效益的低下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平?jīng)]有實(shí)現(xiàn)較大突破。

（二）林業(yè)科技人才缺乏，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高

全市只有林業(yè)科技人員700余人，平均一個(gè)林業(yè)科技人員承擔(dān)近一千公頃林地的技術(shù)服務(wù)工作，人才缺乏程度可見一斑。這些科技人員在區(qū)縣間分布嚴(yán)重不均，其中一個(gè)縣擁有近400人，四個(gè)縣總計(jì)不到lO人。這是一方面。另一方面，林業(yè)科技總體水平和貢獻(xiàn)率較低，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，單項(xiàng)林業(yè)科技成果多，但集成配套研究較少，示范推廣效應(yīng)不顯著。新技術(shù)、新工藝、新品種在林業(yè)發(fā)展中推廣應(yīng)用滯后，對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，林產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈有待于進(jìn)一步完善。

（三）林業(yè)體制改革滯后、部門協(xié)作機(jī)制不健全

林業(yè)是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較嚴(yán)重的行業(yè)，至今也未能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，思想觀念陳舊，體制創(chuàng)新不夠，經(jīng)營機(jī)制不活，自身發(fā)展能力不足，對(duì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏緊迫感。森林資源管理體制改革滯后，森林、林木、林地流轉(zhuǎn)不暢，資源評(píng)估、抵押、擔(dān)保機(jī)制不健全，森林分類經(jīng)營、資產(chǎn)化管理等跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，森林資源沒有有效地向森林資本轉(zhuǎn)變，特別是人工商品林的采伐管理統(tǒng)得較死，采伐范圍和數(shù)量有限，管理制度不完善，沒有真正做到誰造林、誰受益，制約了林業(yè)發(fā)展。林業(yè)主管部門和其他涉林部門，如農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土、環(huán)保、交通等行業(yè)主管部門之間沒有形成關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的協(xié)作機(jī)制，存在各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃步調(diào)不一致、公共資源分散配置、形不成合力等體制機(jī)制問題。

（四）林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，制約了社會(huì)投資林業(yè)的積極性

林業(yè)除了提供公共產(chǎn)品外，還能生產(chǎn)商品、制造利潤。而“逐利”是資本的屬性，“有利可圖”才能促進(jìn)民間資金向林業(yè)資本轉(zhuǎn)變。與其它行業(yè)比較，林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，投資造林，除了受到采伐政策限制外，經(jīng)營者采伐出售木材的收益甚微，其重要原因就是業(yè)主經(jīng)營成本中稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)重影響了民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)資本，全社會(huì)辦林業(yè)的氛圍還沒有真正形成。

（五）信貸困難，資金短缺，非公有制林業(yè)經(jīng)營規(guī)模受到制約

森林資源的評(píng)估、抵押、擔(dān)保機(jī)制不健全，金融系統(tǒng)（商業(yè)銀行）對(duì)林業(yè)項(xiàng)目特別是營造林項(xiàng)目貸款條件十分苛刻，造林大戶規(guī)模經(jīng)營貸款十分困難，現(xiàn)行小額貸款對(duì)于林業(yè)發(fā)展的資金需求猶如杯水車薪，加之國家投入不足，造成部分林業(yè)經(jīng)營者建設(shè)資金短缺，一部分經(jīng)營者受采伐政策影響，森林資源無法“變現(xiàn)”，經(jīng)營難以為繼，處于進(jìn)退兩難的境地。

四、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措

（一）以現(xiàn)代林業(yè)理念引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從工作目標(biāo)上看是一個(gè)宏大的體系，它又由三個(gè)基本體系構(gòu)成，一是完備的林業(yè)的生態(tài)體系，二是發(fā)達(dá)高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，三是繁榮文明的生態(tài)文化體系。這個(gè)三個(gè)基本體系在國土空間上有合理布局形成林業(yè)主體功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈上分環(huán)節(jié)安排并形成有機(jī)耦合機(jī)制?？梢哉f，建設(shè)這三個(gè)基本體系就是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前，Ls市的森林覆蓋率已經(jīng)具有較高的水平，林地總面積規(guī)模也不小，因此今后林業(yè)發(fā)展的總思路應(yīng)當(dāng)是保持現(xiàn)有的森林覆蓋率，逐步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)的生態(tài)功能和提高產(chǎn)業(yè)效益，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)，使三個(gè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。將科學(xué)的林業(yè)區(qū)域規(guī)劃納入全市國土主體功能區(qū)規(guī)劃。明確生態(tài)林、兼用林和商品林的空間布局，劃定生態(tài)林（或禁伐天然林）紅線，并將此規(guī)劃上升為法制層面，不得隨意調(diào)整和否定。在此基礎(chǔ)上確定全市各類林業(yè)可用資源總量，該總量極為林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)承載力。為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)，全市努力建設(shè)一個(gè)世界級(jí)的生態(tài)林業(yè)示范區(qū)，各區(qū)（市、縣、自治縣）至少建設(shè)一個(gè)國家級(jí)的生態(tài)林業(yè)示范區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)一個(gè)市級(jí)或以上級(jí)別的生態(tài)林業(yè)示范區(qū)。這些示范區(qū)既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的樣板和窗口，又是活生生的生態(tài)文明教育基地。

（二）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升林業(yè)

林業(yè)可以以林業(yè)資源為起點(diǎn)和紐帶，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各次產(chǎn)業(yè)立體布局。首先，保持和擴(kuò)大林業(yè)資源保有量，尤其是優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)良資源的比重和絕對(duì)量，逐步減少和淘汰低質(zhì)量樹種。繼續(xù)穩(wěn)步增加林業(yè)資源量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市還有40萬畝空地可植樹造林，可以繼續(xù)推進(jìn)退耕還林等重點(diǎn)工程。改革人工林林種結(jié)構(gòu)，增加高價(jià)值硬木樹種造林面積，克服單一樹種尤其是巨桉、桉樹、馬尾松造林模式。對(duì)人工林和部分天然林幼樹林，可增加肥水要素等撫育投入，改變靠天吃飯育林模式，提高生產(chǎn)效率。對(duì)疏林，加大補(bǔ)植工作力度，提高郁閉度和林地利用率。在各類林地都積極擴(kuò)大林下養(yǎng)殖，形成立體農(nóng)業(yè)和循環(huán)模式。其次，合理利用各類林業(yè)資源，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。特別注重發(fā)展綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、如制藥、生態(tài)林業(yè)食品、珍稀動(dòng)植物繁育、精細(xì)化林化工產(chǎn)品。第三，提升木材加工業(yè)的層級(jí)。保持現(xiàn)有的“三板”和林漿造紙生產(chǎn)規(guī)模，突破實(shí)木家具等高附加值產(chǎn)業(yè)，形成拳頭品牌。第四，以文化產(chǎn)業(yè)的理念延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。如開發(fā)林家樂、竹編、木藝制品、森林游憩、林果采集、古樹名木認(rèn)養(yǎng)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。第五，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化水平。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)林業(yè)專業(yè)市場(chǎng)，規(guī)劃林業(yè)工業(yè)集中區(qū)，走集群式發(fā)展道路。

（三）以現(xiàn)代林業(yè)科技支撐林業(yè)

任何產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化都離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持。從現(xiàn)代林業(yè)的三大基本體系及其主要內(nèi)容看，林業(yè)科技攻關(guān)的方向及內(nèi)容已相當(dāng)寬廣，完全不是一般人們所想象的怎么種樹和木材加工這一狹小的范圍。當(dāng)然，作為地方性的林業(yè)科技工作，要以解決本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中遇到的普遍性、應(yīng)用型需求為導(dǎo)向，開展有重點(diǎn)有特色的科技攻關(guān)和推廣工作。非普遍性需求和基礎(chǔ)性研究可依靠外包方式?？萍嫉暮诵脑谟谌瞬?。事實(shí)上，相比較于其他行業(yè)的科技人員，林業(yè)科技人員有被社會(huì)輕視和邊緣化的現(xiàn)象，這十分不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定和事業(yè)的發(fā)展，必須高度重視和盡快解決。一是要提升本土林業(yè)科研院所，適當(dāng)按項(xiàng)目擴(kuò)展組織機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高端人才，拓展功能。除了重點(diǎn)開展以本地林業(yè)資源的保護(hù)、開發(fā)和利用為主線的單項(xiàng)科研外，還要積極開展林業(yè)勘查設(shè)計(jì)、林業(yè)資產(chǎn)調(diào)查與評(píng)估等綜合性科研工作。林業(yè)重點(diǎn)縣組均應(yīng)建林業(yè)科研所，或單獨(dú)建制，或作為市級(jí)林科院的分支機(jī)構(gòu)和在林區(qū)的基地，各個(gè)林科所各有側(cè)重，錯(cuò)位攻關(guān)。二是要與高等院校、高層次科研院所、大型林業(yè)企業(yè)以適當(dāng)?shù)睦鏅C(jī)制建立林業(yè)科研聯(lián)盟，資源和信息共享，尤其注重林業(yè)前沿科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣。三是要建設(shè)覆蓋全市林區(qū)和林農(nóng)的林業(yè)科技推廣體系?？萍嫉膬r(jià)值在于應(yīng)用。要將原來林業(yè)主管部門以管為主的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗涂萍纪茝V并行的職能。管理是提供公共產(chǎn)品，科技推廣服務(wù)也是提供公共產(chǎn)品，并且，林業(yè)比較效益低，難以依靠市場(chǎng)來完成科技推廣的資源配置。在現(xiàn)有林業(yè)管理體系尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，要加強(qiáng)科技力量，解決林業(yè)科技進(jìn)村入戶難題，以科技的力量引導(dǎo)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于分散在林區(qū)和企業(yè)中等體制外的科技人員乃至土專家，也要不拘一格使用，將其組織調(diào)動(dòng)起來，給以合理的待遇和舞臺(tái)，形成留得下、用得上、對(duì)林業(yè)和林區(qū)有深厚感情的基礎(chǔ)科技隊(duì)伍。

（四）以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)

生產(chǎn)工具的水平反映出生產(chǎn)力水平。林業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須注重用現(xiàn)代化的物質(zhì)條件來裝備和提升其生產(chǎn)力，大幅度減輕從業(yè)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，否則林業(yè)就不是一個(gè)對(duì)未來的人就有吸引力的產(chǎn)業(yè)。首先是改善林區(qū)基礎(chǔ)條件。除部分天然林核心地區(qū)，其他林區(qū)都應(yīng)當(dāng)做到通路、通電、通信，并有必要的水利保障，這些基礎(chǔ)條件為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拓展和轉(zhuǎn)型提供必要條件。這些都需要林業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門之間形成協(xié)作機(jī)制，將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其行業(yè)規(guī)劃。從多個(gè)方面為林業(yè)配置資源、提供支持。其次，配備充足的防蟲防病放火裝備，按森林面積配備設(shè)備和管理人員，從而提高撫育工作水平，最大限度減少林業(yè)災(zāi)害。向林區(qū)和林農(nóng)推薦先進(jìn)適用林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備。對(duì)于林農(nóng)使用的林業(yè)生產(chǎn)工具，核定種類，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。又其次，對(duì)林業(yè)工業(yè)，要引進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技改，淘汰落后產(chǎn)能，一方面提高產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，另一方面減少排放和污染。尤其注重新的項(xiàng)目要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式建立產(chǎn)業(yè)體系，充分再利用林產(chǎn)品加工業(yè)的廢料發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)方式上積極構(gòu)建生態(tài)文明。再次，要特別注重信息化建設(shè)，打造智慧林業(yè)。信息化是現(xiàn)代化的重要特征，要加快以信息化手段提升林業(yè)監(jiān)管水平，比如林業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，野生動(dòng)物活動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，病蟲害預(yù)報(bào)體系，森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)體系，森林生態(tài)治理監(jiān)測(cè)體系，通過系統(tǒng)整合和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高管理和經(jīng)營的針對(duì)性和有效性，克服人員不足和監(jiān)管乏力滯后的問題。

（五）以現(xiàn)代經(jīng)營方式運(yùn)營林業(yè)

林業(yè)因其多目標(biāo)性決定其是一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系，不能采用一種模式經(jīng)營，也不能采用一種模式進(jìn)行管理，否則，容易陷入以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的泥潭，或者反之。應(yīng)當(dāng)采取以目標(biāo)決定路徑和手段的策略，分類指導(dǎo)，分類管理和經(jīng)營。關(guān)于生態(tài)公益林。生態(tài)公益林提供給社會(huì)公共產(chǎn)品，必須以政府為投資主體，以公共財(cái)政為支撐?，F(xiàn)有天然林均應(yīng)納人生態(tài)公益林的范圍，區(qū)域生態(tài)脆弱區(qū)和城鎮(zhèn)中直接為居民提供園林環(huán)境的林地和古樹名木也納人生態(tài)公益林，改變以前以林養(yǎng)林的經(jīng)營管理模式。在建設(shè)生態(tài)文明時(shí)代背景下，必須死守生態(tài)公益林的底線，執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度，非十分特殊原因，不許采伐其中的林木，也不得征用其林地建設(shè)非林項(xiàng)目。這種理念及其具體制度需要嚴(yán)肅和反復(fù)地向社會(huì)各界宣傳灌輸，包括現(xiàn)在仍居住在天然林中的林農(nóng)和單位，以形成全社會(huì)的共識(shí)。關(guān)于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼用林。在保持生態(tài)功能的前提兼顧經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)功能是主，經(jīng)濟(jì)功能是輔。經(jīng)濟(jì)效益來自森林的增量，而非存量。對(duì)兼用林科學(xué)測(cè)算輪伐方案，采伐后及時(shí)補(bǔ)植，形成良性循環(huán)。關(guān)于商品林。天然林和兼用林之外的可劃為商品林。從事商品林生產(chǎn)，由投資經(jīng)營主體制定林區(qū)或林地的生產(chǎn)經(jīng)營方案，該林業(yè)經(jīng)營方案經(jīng)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)后，同意其按方案自主輪伐，不采用現(xiàn)有的采伐許可證制度?，F(xiàn)有的采伐許可制度有“一刀切”的弊病，不利于調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營主體的積極性。商品林的經(jīng)營方案實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營主體和政府達(dá)成的行政合同，核準(zhǔn)備案后，林業(yè)主管部門監(jiān)督其實(shí)施情況。林熟分期輪伐時(shí)，報(bào)告林業(yè)主管部門到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。采伐后的林跡地，按之前的生產(chǎn)經(jīng)營方案補(bǔ)植，如有違犯，按生產(chǎn)經(jīng)營方案中約定的違約責(zé)任進(jìn)行處罰。對(duì)于按生產(chǎn)方案經(jīng)營的業(yè)主，其上交的育林基金等規(guī)費(fèi)，可部分或全部返還業(yè)主，用于扶持其林業(yè)再生產(chǎn)。

（六）以現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)

Ls市一千余萬畝林地，涉及千家萬戶。和農(nóng)業(yè)（指狹義農(nóng)業(yè)，下同）的情況一樣，林業(yè)經(jīng)營者也存在小而散、與大市場(chǎng)對(duì)接不暢的問題。但與農(nóng)業(yè)相比，林農(nóng)經(jīng)營的具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相似度要高得多，這就為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化準(zhǔn)備了有利條件。由于林業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重不高，林農(nóng)很易將林業(yè)作為一個(gè)備用的家產(chǎn)和副業(yè)，既不愿意轉(zhuǎn)租，也不愿意投入更多的資金和精力搞集約化經(jīng)營。這種情況下，要有新的生產(chǎn)要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系。一種模式是公司+基地+林農(nóng)，一種是公司+合作社+林農(nóng)。公司解決林產(chǎn)品的深加工和外銷，基地和合作社組織林農(nóng)從事初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)。公司或合作社為林農(nóng)的生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，提出生產(chǎn)計(jì)劃和產(chǎn)品質(zhì)量要求。林業(yè)主管部門根據(jù)林農(nóng)參與到合作體系中的林地類型實(shí)施分類的監(jiān)管，防止林農(nóng)掠奪式經(jīng)營，破壞區(qū)域林業(yè)總規(guī)劃意圖。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入林業(yè)。由于林業(yè)具有生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，家庭農(nóng)戶一般不愿也沒能力進(jìn)行著眼于十年或二十年的遠(yuǎn)期收益戰(zhàn)略投資，而現(xiàn)在工商資本在城市缺乏投資增長點(diǎn)，投資一般農(nóng)業(yè)地租高、比較效益差，投資林業(yè)逐步會(huì)成為一個(gè)熱點(diǎn)。在地租便宜和具備基本交通通達(dá)條件的山區(qū)和丘陵地區(qū)，鼓勵(lì)林農(nóng)、集體林地和城市工商資本合作，采取多種形式建立利益共同體，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。資本、技術(shù)和品牌同步引進(jìn)，逐步提升當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)營管理水平，獲得高于社會(huì)平均利潤率的回報(bào)。當(dāng)然，這部分一般在商品林和部分兼用林范疇內(nèi)運(yùn)作。天然林限制工商資本進(jìn)入，因?yàn)閮烧叽嬖诓煌倪壿?。工商資本進(jìn)入林區(qū)后，政府部門按生效的協(xié)議為經(jīng)營業(yè)主頒發(fā)有效期限的林權(quán)證，以保護(hù)其長遠(yuǎn)投資效益。金融部門可以憑林權(quán)證開展抵押貸款業(yè)務(wù)。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)（含勘查設(shè)計(jì)單位）作為第三方機(jī)構(gòu)提供勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)估、鑒定等中介服務(wù)。從而改變政府既是監(jiān)管者、又是生產(chǎn)者、又是鑒定者的混亂定位。