【摘要】地方融資平臺對于解決中小企業(yè)以及個人融資問題具有重要的意義。本文結(jié)合地方投融資平臺的建設(shè)的特征,簡單介紹了地方政府投融資平臺所涉及的公共產(chǎn)品理論、市場失靈理論以及財政分權(quán)及分稅制理論等相關(guān)理論基礎(chǔ),對實行中存在的諸如缺乏法律規(guī)范、投融資風險約束機制缺失、現(xiàn)存管理機制不完善、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高以及資產(chǎn)數(shù)量不足等問題進行深入的分析,并就此類問題分別提出了針對性的解決策略。
【關(guān)鍵詞】地方政府 投融資 建設(shè) 對策
地方融資平臺的建設(shè)對我國金融行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。但是融資平臺在實行過程中存在著一定的問題,導致地方政府出現(xiàn)財務(wù)風險問題。所以為了投融資平臺能夠更好地為金融行業(yè)服務(wù),應該擴展財政融資的運行模式,促進地方政府投融資平臺健康發(fā)展。
一、地方政府投融資平臺理論基礎(chǔ)
(一)公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論主要分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品,是指全社會的任何成員在進行免費產(chǎn)品的使用過程中,對產(chǎn)品的利用和勞務(wù)消費不會對其他人的消費情況造成一定的影響,也不會減少其他人對消費的獲取。同時公共產(chǎn)品必須還要具備兩個特征,是非排他性和非競爭性,體現(xiàn)出了經(jīng)濟體系具有一定的競爭性,并且公共產(chǎn)品不能達到最優(yōu)的狀態(tài)。如果邊際成本是零,就可以實現(xiàn)對免費產(chǎn)品的獲取。
(二)市場失靈理論
市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中,由于各項市場經(jīng)濟的學者和政治家對市場發(fā)展趨勢的認識不足,導致市場出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。解決市場失靈的現(xiàn)象,應該以政府投資為主要目的,因為政府投資能夠確保經(jīng)濟穩(wěn)定快速的增長,資金實力雄厚,并且可以用于較大規(guī)模項目和風險性較強的項目投入使用,能夠促進政府進入市場進行投資,改善資金的配置,彌補市場失靈所產(chǎn)生的損失。
(三)財政分權(quán)及分稅制理論
當公共財政制度與市場制度能夠保持一致的前提下,可以為民眾提供免費的公共產(chǎn)品,以此來滿足公共需求。地方政府職能是中央預算的重要表達形式,但是沒有財政自主權(quán),是一種高度集中的預算管理體系。在執(zhí)行過程中,應該對預算執(zhí)行、預算安排和預算管理等多方面進行預算,使政府能夠積極的參與社會管理,制定適合本地區(qū)發(fā)展的政策,為居民提供良好的服務(wù)[1]。
二、地方政府投融資平臺存在的問題
(一)缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范
雖然我國已經(jīng)出臺了多項關(guān)于投融資方面的法律規(guī)范,但是里面的各項條款制定的不完善,給管理公司造成了一定的影響。例如:投融資業(yè)務(wù)的開展、投資方向的確定和基本的運作內(nèi)容等,都缺乏一定的法律理論依據(jù),導致個地方政府的各項投融資發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象,政策目標不一致和有關(guān)機構(gòu)的行為隨意性較大等,多影響了政府投融資職能的有效發(fā)揮。以地方政府在債務(wù)管理方面的管理來看,現(xiàn)有的法律制度上禁止預算和舉借債務(wù)的實施,地方政府由于受預算法各項條款的約束,通過建立投融資平臺的方式進行該項問題的解決,導致政府管理部門的管理形式呈現(xiàn)多頭管理的局面,無法實現(xiàn)對債務(wù)規(guī)模的有效控制[2]。
(二)缺乏投融資風險約束機制
通過對我國投融資平臺體系的分析可知,當前我國的投融資平臺沒有建立統(tǒng)一的風險約束機制,仍然在政府的控制下進行。導致“借、用、還”和“責、權(quán)、利”等現(xiàn)象無法實現(xiàn)統(tǒng)一的處理,各公司為了加快經(jīng)濟的發(fā)展,不顧自身的償債能力,造成公司制度管理的混亂,在多頭舉債的情況下進行經(jīng)營,造成投資決策的失誤,債務(wù)風險責任難以得到有效的確定。有一些政府把投融資平臺當作融資的重要工具,通過投融資來進行貸款,把融資的資金用于其他事業(yè)的經(jīng)營。造成該事件產(chǎn)生的最主要原因是由于沒有對投融資平臺進行統(tǒng)一的管理,貸款期限存在的時間普遍較長,大規(guī)模的舉債行為給還款造成了較大的壓力,缺乏相關(guān)的投融資風險約束機制[3]。
(三)投融資管理體制存在問題
當前還沒有建立健全的投融資運作體制,導致大多數(shù)政府在進行融資過程中還處于摸索的階段。另外,地方政府的人員組成形式也存在著差異性,工作人員的職責范圍不明確,沒有設(shè)定相關(guān)的職能決策部門,大多數(shù)事件的決策全部由高級管理人員決定,導致決策出現(xiàn)一定的問題。同時監(jiān)督工作由財政部門、審計部門和檢查部門共同組成,沒有建立獨立的監(jiān)督部門??傊?,多頭領(lǐng)導和多頭監(jiān)督的現(xiàn)象造成了行政單位與資本單位無法得到有效分離的現(xiàn)狀,投融資公司在日常的工作中也無法脫離于政府部門而獨立工作,從而造成投融資管理體制的混亂,責任不清現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(四)人員專業(yè)素質(zhì)不強
當前我國的地方融資平臺呈現(xiàn)出工作人員專業(yè)素質(zhì)不強現(xiàn)象的產(chǎn)生,投融資工作在開展過程中,相關(guān)的工作人員無法按照工作規(guī)范進行工作內(nèi)容的履行,對于工作中出現(xiàn)的各項問題,也無法進行有效的解決。投融資部門在設(shè)置過程中,經(jīng)歷了從獨設(shè)到分設(shè)階段的轉(zhuǎn)變,導致工作人員更換頻繁,各項政策無法得到很好的實施,阻礙了公司的長遠發(fā)展。另外,地方投融資平臺的人員專業(yè)性素質(zhì)不高,職責權(quán)限模糊,還需要兼任其他相關(guān)工作,缺乏對投融資方面的經(jīng)驗。
(五)資產(chǎn)數(shù)量不足
地方政府的投融資平臺主要的融資形式以土地資產(chǎn)為主,全部抵押給了銀行的信貸部門,并且大多數(shù)的土地已經(jīng)挪用,及時沒有被挪用的,也只是一小部分的廣場或者道路用地。因此可以看出政府的投融資資產(chǎn)沒有實質(zhì)性的資產(chǎn),也無法將資金轉(zhuǎn)換為資本,導致后續(xù)的融資項目沒有實際的抵押物來作為投資的依據(jù),一旦項目申請成功了,抵押用品大多也都是通過東拼西湊或者擔保公司來實現(xiàn)的。對于各單位進行的國有資產(chǎn)清理事項和投資平臺的請求,也沒有得到有效的落實[4]。
三、促進我國地方政府投融資平臺健康發(fā)展的對策
(一)控制投融資數(shù)量
地方政府要想預存一定數(shù)量的資產(chǎn),就必須要對資產(chǎn)進行統(tǒng)一的規(guī)劃和處理,進行徹底的整合和清理工作。進行投融資資產(chǎn)的整體工作應該從以下兩個方面開始著手。一方面,應該對政府資產(chǎn)的數(shù)量進行充分的掌握,并且對資產(chǎn)進行系統(tǒng)的分類,確保國有資產(chǎn)風險的減弱,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的整合,將一部分的可盈利的非經(jīng)營性資產(chǎn)注入到國有資產(chǎn)的融資平臺內(nèi),對資本進行擴充,提高政府的投融資實力。另一方面,對政府各項貨幣資金進行整合,將一些閑置不用的資產(chǎn)實行統(tǒng)一化的管理,發(fā)揮政府資金的利用效率,做好資金的多渠道籌集,形成多元化的籌集模式[5]。
(二)擴大債務(wù)發(fā)行的規(guī)模
隨著地方政府投融資平臺的不斷發(fā)展,如何進行規(guī)范的發(fā)展成為當前我國正度需要重點考慮的問題。首先,應該運用統(tǒng)一的管理形式來促進管理體制的建立。其次,應該對平臺的還款情況進行綜合的評估,對貸款的規(guī)模和運作的情況進行監(jiān)督,以便掌握一定的信息。最后,需要加強制度的研究和政策的制定,將地方政府債務(wù)償還的能力進行合理化和規(guī)范化的管理,以便于更好的實行相關(guān)的管理制度。通過政府對投融資事項的獨立執(zhí)行,更有利于促進金融市場的不斷發(fā)展。促進地方政府發(fā)行債券的規(guī)模的擴大,是政府進行投融資平臺發(fā)展的關(guān)鍵手段,能夠?qū)①J款壓力降到最低。
(三)促進多元化融資方式的建立
首先要對融資渠道進行創(chuàng)新。地方政府需要充分利用信貸和資本的優(yōu)勢進行資金的收納,對地方政府的融資渠道和融資方法實行創(chuàng)新的發(fā)展模式,擴大資金的募集的范圍,引入市場約束機制,建立透明度較高的體制規(guī)模。其次,要對投融資主體實行拓展和創(chuàng)新。在地方政府設(shè)立項目公司,將傳統(tǒng)的平臺上的融資方式直接轉(zhuǎn)化為由項目公司進行融資,通過有限的項目融資索取權(quán)促使項目公司的直接融資降低風險,還可以通過與多個項目公司聯(lián)合的方式進行潛在風險的擔保,保障擔保體系的結(jié)構(gòu)完善。對多元化融資方式的建立,增強了地方政府的融資能力,增強了競爭力,促進了我國民間資本行業(yè)準入限制制度的有效實施[6]。
(四)提高資金的利用效率
要想解決政府的融資問題,必須要對政府的職能進行有效的轉(zhuǎn)換,以地方政府的經(jīng)濟行為為主要的服務(wù)中心,按照財力劃分的要求,地方政府應該把資金投資于當?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)和教育行業(yè),對這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行投資。通過建立高增長和高投資的營運模式,促進政府資金的活躍性。如果社會資金都流向社會資源,這樣會導致民間資金利用效率不高現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以政府部門應該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,進行投資項目的選擇,加強政府資金的利用效率,促進地方政府投融資事業(yè)的快速發(fā)展。
(五)建立融資平臺
首先,應該轉(zhuǎn)變政府的職能,把政府的投融資平臺作為改革的重點項目,推動行政審批制度的改革,以融資為主要的審批方式,同時加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,鼓勵社會資金的有效投入。其次,建立約束監(jiān)督機制。對政府的投融資渠道加強預算管理,對債務(wù)償還能力實行有效的調(diào)節(jié),通過對融資的情況的了解,從而來把握平臺負債的運營情況。為了抑制地方政府的債務(wù)規(guī)模過大,要對政府實行授權(quán)制度,對其行為進行有效的規(guī)范,通過建立專用的賬戶和獨立的核算,來實現(xiàn)對投融資平臺的審計能力[7]。
本文通過對地方政府的投融資平臺進行全面的分析,解決了投融資在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,降低了風險的產(chǎn)生,并規(guī)范了地方政府對投融資平臺的管理,推進了投融資平臺的建設(shè),實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。
參考文獻
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作者簡介:于韜(1988-),男,漢族,河北石家莊人,本科,任職于中國浩遠集團有限公司,職位:總經(jīng)理助理,研究方向:金融。