【摘要】編制是指政府組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量定額和職務(wù)分配。優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置、優(yōu)化人員編制配置，進一步提高機構(gòu)編制資源使用效率，切實提高政府行政效能是非常重要的。本文對縣級機構(gòu)編制現(xiàn)狀做了研究，對影響縣級政府人員編制規(guī)模主要因素進行了分析，并提出了優(yōu)化基層政府人員編制規(guī)模的對策。

【關(guān)鍵詞】編制 機構(gòu) 改革 對策

一、縣級政府機構(gòu)編制存在的主要問題

（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制超編

內(nèi)設(shè)機構(gòu)超編是政府人員超編的一個重要原因，個別單位過多的設(shè)置業(yè)務(wù)部門，這樣導(dǎo)致總體配備的人員編制數(shù)量增多，職責(zé)劃分過細(xì)、職責(zé)交叉，辦事流程增加，不但使辦事的效率降低了，還是一種人力資源的浪費。由于地方不同、部門不同、級別不同所以待遇的差別，導(dǎo)致許多待遇相對好單位、崗位上存在人員超編問題。例如某局原有30個編制配置，卻擠進53個人，但畢竟是國家的部門，財政還是有保障的，所以個別超編的單位和個人也不以為然了。雖然崗少人多，但還是有進無退。所以經(jīng)常導(dǎo)致老人不愿意出，新人進不來。而一些待遇相對不好，工作環(huán)境較差的部門卻常年缺人，也很難招到合適的人。這種總體編制平衡下的“隱形超編”和配置不平衡的問題存在了。

（二）超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

所謂領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是指由財政統(tǒng)發(fā)工資的黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在人數(shù)上的規(guī)定。按文件規(guī)定一個單位，只有一個局長，2個副局長，1個紀(jì)檢書記和1個工會主席。但是，我們顯示的情況往往不是這樣，普遍存在超過文件規(guī)定的數(shù)額配備領(lǐng)導(dǎo)。如果文件上規(guī)定2個副局長，實際上可能會有4個副局長甚至更多。尤其是副職人員，往往會存在超數(shù)額配備。工作量上其實并不需要。由于落實具體政策的執(zhí)行力度還不夠，監(jiān)督體系不完善，所以地方還存在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象仍然普遍存在著。

（三）混編混崗

地方人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例明確規(guī)定，地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用。雖然開展了一些工作，但是問題依然存在，對A區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)混編混崗問題包括以下幾類：第一，事業(yè)身份人員占了行政崗位。這類人雖然身份性質(zhì)都比較明確，個人占的是事業(yè)編制，人事關(guān)系等也在事業(yè)單位，但是他們長期被行政機關(guān)借用，在行政崗位上工作，履行行政職責(zé)。屬于混崗人員。這種人占混編混崗的大多數(shù)。第二，是非公務(wù)員身份占了行政崗位。這類人不是事業(yè)人員，也不是公務(wù)員，是參照公務(wù)員待遇的管理的參公人員。這類屬于混編人員。第三，街道的臨時合同編制人員，借用到編制指數(shù)少而工作量大的單位，用來填補不足和臨時性應(yīng)急工作。這部分被看作是臨時借調(diào)人員。第四，超編人員占行政崗位，這類人員實際已經(jīng)具有公務(wù)員身份，但是卻是在所屬單位行政編制滿員的情況下占用行政崗位，因此將其劃分到混崗的范疇。此類人占少數(shù)。

（四）吃空餉

“吃空餉”是一個在其位不謀其政的現(xiàn)象，“吃空餉”現(xiàn)象的存在會導(dǎo)致我國公務(wù)員隊伍素質(zhì)下降，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟整體的發(fā)展。近年來“吃空餉”人員表現(xiàn)為在干部擅自離崗或單位擅自批準(zhǔn)干部職工停薪留職后沒有辦理相關(guān)手續(xù)和調(diào)出不銷毀編制等，其形式多種多樣。這損害了廣大社會公眾的利益，擠占了編制限額，擾亂了編制管理；浪費了人力資源，挫傷了在崗職工的積極性。

二、縣級政府機構(gòu)編制問題產(chǎn)生的原因

造成以上問題的主要原因有以下三點：

（一）機構(gòu)編制部門的體制問題

包括機構(gòu)編制體制不完善，機構(gòu)編制的統(tǒng)籌工作不夠精細(xì)，缺乏創(chuàng)新的積極體制，機構(gòu)編制部門自身隊伍的素質(zhì)不高，對自身的重要性認(rèn)識不夠，機構(gòu)編制監(jiān)督體制不完善，外部環(huán)境不夠良好等問題。

（二）機構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)同不夠

包括編制部門設(shè)置的不規(guī)范，和相關(guān)部門的銜接不夠順利，缺乏機構(gòu)編制管理的長效機制，機構(gòu)編制部門干部隊伍建設(shè)薄弱，和相關(guān)部門的合作不如意。

（三）約束機制和監(jiān)督檢查機制不夠完善

編制辦、財政、人社部門實際上處于行政事業(yè)單位考錄、招聘和調(diào)配人員的三個重要部門，三個部門既有具體分工，又有相互協(xié)作。但實際上編制部門職責(zé)增加了，而權(quán)利并未同步增加，地位仍處于弱勢部門。三個部門權(quán)責(zé)失衡，缺乏有效的綜合約束機制。同時，在機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制上，存在這監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位等問題。

三、優(yōu)化縣級政府機構(gòu)和人員編制的對策

（一）理順機構(gòu)編制部門的體制

各地區(qū)各級別的行政事業(yè)單位涉及機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事件，均須先寫出專題請示并附相關(guān)政策依據(jù)報編辦，經(jīng)編辦審查后再提交編委會研究審批；涉及須報上級編制部門審批的事項，由編辦提交編委會議研究通過后報上級編制部門審批，審批后再行文，做到不越權(quán)、不違規(guī)。這樣嚴(yán)格的審批制度，是為了保障人員編制的嚴(yán)格性。

（二）加強部門協(xié)調(diào)性

每一項改革需要各個相關(guān)部門協(xié)同配合，編制改革需要編制辦、人社局和財政局三者聯(lián)動共同推進，統(tǒng)籌兼顧。要理清自己的權(quán)利和職責(zé)，做到進人先增編，出人立減編，讓人事和編辦相互協(xié)調(diào)配合，財政局必須看到編制辦和人事局手續(xù)都齊全才能開單子。具體實施中，編制辦先審批，人事局辦手續(xù)，財政局開單子。讓編制辦、人社局、財政局等部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制。相互監(jiān)督，相互配合形成整體合力，確保改革取得成效。

（三）壓縮機構(gòu)和人員編制

對縣級政府各部門人員編制進行精簡，一是壓縮人員編制，按2%得總體比例，進一步壓縮編制規(guī)模。二是壓縮部門處室按照20%的比例分別壓縮辦公室，人事處，財務(wù)處等，三是壓縮非業(yè)務(wù)人員，按照15%的比例壓縮非業(yè)務(wù)人員比例。四是充實業(yè)務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員力量。將改革調(diào)劑出來的機構(gòu)編制資源充實重點工作以及各部門的業(yè)務(wù)工作。按照“五項標(biāo)準(zhǔn)”：“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精煉化、法制化”重塑部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)，壓縮人員編制，通過優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)對人員編制重新核定。

（四）建立機構(gòu)編制執(zhí)行評估機制

根據(jù)我國機構(gòu)編制的特點制定出一套符合本國國情的機構(gòu)編制情況評估方法，按照公開公平的原則，堅持內(nèi)部評估和外部評估想結(jié)合的方法。各機關(guān)和事業(yè)單位按照規(guī)定的時間進行評估，監(jiān)督檢查也貫穿于評估工作的全過程。確保評估的公正性。各機關(guān)和事業(yè)單位按照規(guī)定的時間進行評估，監(jiān)督檢查也貫穿于評估工作的全過程。確保評估的公正性。

作者簡介：張鑫，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所2014級碩士研究生，主要研究方向為公共管理。