【摘要】編制是指政府組織機構的設置及其人員數(shù)量定額和職務分配。優(yōu)化部門內(nèi)設機構配置、優(yōu)化人員編制配置，進一步提高機構編制資源使用效率，切實提高政府行政效能是非常重要的。本文對縣級機構編制現(xiàn)狀做了研究，對影響縣級政府人員編制規(guī)模主要因素進行了分析，并提出了優(yōu)化基層政府人員編制規(guī)模的對策。

【關鍵詞】編制 機構 改革 對策

一、縣級政府機構編制存在的主要問題

（一）內(nèi)設機構和人員編制超編

內(nèi)設機構超編是政府人員超編的一個重要原因，個別單位過多的設置業(yè)務部門，這樣導致總體配備的人員編制數(shù)量增多，職責劃分過細、職責交叉，辦事流程增加，不但使辦事的效率降低了，還是一種人力資源的浪費。由于地方不同、部門不同、級別不同所以待遇的差別，導致許多待遇相對好單位、崗位上存在人員超編問題。例如某局原有30個編制配置，卻擠進53個人，但畢竟是國家的部門，財政還是有保障的，所以個別超編的單位和個人也不以為然了。雖然崗少人多，但還是有進無退。所以經(jīng)常導致老人不愿意出，新人進不來。而一些待遇相對不好，工作環(huán)境較差的部門卻常年缺人，也很難招到合適的人。這種總體編制平衡下的“隱形超編”和配置不平衡的問題存在了。

（二）超職數(shù)配備領導干部

所謂領導職數(shù)是指由財政統(tǒng)發(fā)工資的黨政群機關和事業(yè)單位的領導干部在人數(shù)上的規(guī)定。按文件規(guī)定一個單位，只有一個局長，2個副局長，1個紀檢書記和1個工會主席。但是，我們顯示的情況往往不是這樣，普遍存在超過文件規(guī)定的數(shù)額配備領導。如果文件上規(guī)定2個副局長，實際上可能會有4個副局長甚至更多。尤其是副職人員，往往會存在超數(shù)額配備。工作量上其實并不需要。由于落實具體政策的執(zhí)行力度還不夠，監(jiān)督體系不完善，所以地方還存在超職數(shù)配備領導干部現(xiàn)象仍然普遍存在著。

（三）混編混崗

地方人民政府機構設置和編制管理條例明確規(guī)定，地方各級人民政府行政機構應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用。雖然開展了一些工作，但是問題依然存在，對A區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)混編混崗問題包括以下幾類：第一，事業(yè)身份人員占了行政崗位。這類人雖然身份性質(zhì)都比較明確，個人占的是事業(yè)編制，人事關系等也在事業(yè)單位，但是他們長期被行政機關借用，在行政崗位上工作，履行行政職責。屬于混崗人員。這種人占混編混崗的大多數(shù)。第二，是非公務員身份占了行政崗位。這類人不是事業(yè)人員，也不是公務員，是參照公務員待遇的管理的參公人員。這類屬于混編人員。第三，街道的臨時合同編制人員，借用到編制指數(shù)少而工作量大的單位，用來填補不足和臨時性應急工作。這部分被看作是臨時借調(diào)人員。第四，超編人員占行政崗位，這類人員實際已經(jīng)具有公務員身份，但是卻是在所屬單位行政編制滿員的情況下占用行政崗位，因此將其劃分到混崗的范疇。此類人占少數(shù)。

（四）吃空餉

“吃空餉”是一個在其位不謀其政的現(xiàn)象，“吃空餉”現(xiàn)象的存在會導致我國公務員隊伍素質(zhì)下降，嚴重影響我國經(jīng)濟整體的發(fā)展。近年來“吃空餉”人員表現(xiàn)為在干部擅自離崗或單位擅自批準干部職工停薪留職后沒有辦理相關手續(xù)和調(diào)出不銷毀編制等，其形式多種多樣。這損害了廣大社會公眾的利益，擠占了編制限額，擾亂了編制管理；浪費了人力資源，挫傷了在崗職工的積極性。

二、縣級政府機構編制問題產(chǎn)生的原因

造成以上問題的主要原因有以下三點：

（一）機構編制部門的體制問題

包括機構編制體制不完善，機構編制的統(tǒng)籌工作不夠精細，缺乏創(chuàng)新的積極體制，機構編制部門自身隊伍的素質(zhì)不高，對自身的重要性認識不夠，機構編制監(jiān)督體制不完善，外部環(huán)境不夠良好等問題。

（二）機構編制部門與相關部門間的協(xié)同不夠

包括編制部門設置的不規(guī)范，和相關部門的銜接不夠順利，缺乏機構編制管理的長效機制，機構編制部門干部隊伍建設薄弱，和相關部門的合作不如意。

（三）約束機制和監(jiān)督檢查機制不夠完善

編制辦、財政、人社部門實際上處于行政事業(yè)單位考錄、招聘和調(diào)配人員的三個重要部門，三個部門既有具體分工，又有相互協(xié)作。但實際上編制部門職責增加了，而權利并未同步增加，地位仍處于弱勢部門。三個部門權責失衡，缺乏有效的綜合約束機制。同時，在機構編制監(jiān)督檢查機制上，存在這監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位等問題。

三、優(yōu)化縣級政府機構和人員編制的對策

（一）理順機構編制部門的體制

各地區(qū)各級別的行政事業(yè)單位涉及機構設置、職能調(diào)整、人員編制、領導職數(shù)等事件，均須先寫出專題請示并附相關政策依據(jù)報編辦，經(jīng)編辦審查后再提交編委會研究審批；涉及須報上級編制部門審批的事項，由編辦提交編委會議研究通過后報上級編制部門審批，審批后再行文，做到不越權、不違規(guī)。這樣嚴格的審批制度，是為了保障人員編制的嚴格性。

（二）加強部門協(xié)調(diào)性

每一項改革需要各個相關部門協(xié)同配合，編制改革需要編制辦、人社局和財政局三者聯(lián)動共同推進，統(tǒng)籌兼顧。要理清自己的權利和職責，做到進人先增編，出人立減編，讓人事和編辦相互協(xié)調(diào)配合，財政局必須看到編制辦和人事局手續(xù)都齊全才能開單子。具體實施中，編制辦先審批，人事局辦手續(xù)，財政局開單子。讓編制辦、人社局、財政局等部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制。相互監(jiān)督，相互配合形成整體合力，確保改革取得成效。

（三）壓縮機構和人員編制

對縣級政府各部門人員編制進行精簡，一是壓縮人員編制，按2%得總體比例，進一步壓縮編制規(guī)模。二是壓縮部門處室按照20%的比例分別壓縮辦公室，人事處，財務處等，三是壓縮非業(yè)務人員，按照15%的比例壓縮非業(yè)務人員比例。四是充實業(yè)務機構和業(yè)務人員力量。將改革調(diào)劑出來的機構編制資源充實重點工作以及各部門的業(yè)務工作。按照“五項標準”：“標準化、規(guī)范化、科學化、精煉化、法制化”重塑部門內(nèi)設機構職責，壓縮人員編制，通過優(yōu)化內(nèi)設機構對人員編制重新核定。

（四）建立機構編制執(zhí)行評估機制

根據(jù)我國機構編制的特點制定出一套符合本國國情的機構編制情況評估方法，按照公開公平的原則，堅持內(nèi)部評估和外部評估想結合的方法。各機關和事業(yè)單位按照規(guī)定的時間進行評估，監(jiān)督檢查也貫穿于評估工作的全過程。確保評估的公正性。各機關和事業(yè)單位按照規(guī)定的時間進行評估，監(jiān)督檢查也貫穿于評估工作的全過程。確保評估的公正性。

作者簡介：張鑫，沈陽師范大學教育經(jīng)濟與管理研究所2014級碩士研究生，主要研究方向為公共管理。