于潤雨

[摘要]隨著城鄉(xiāng)差距的擴大使得農(nóng)村經(jīng)濟成為發(fā)展隱患，為社會帶來了不穩(wěn)定因素，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展正是為了促進農(nóng)村的經(jīng)濟健康與發(fā)展而提出，但是，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的引導和支撐，文章正是立于此基礎，探討政府與經(jīng)濟之間的關(guān)系，從作用，不足及措施三方面，剖析了政府行為的不足和未來努力的方向。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 地方政府 政府職能 公共服務 問題與優(yōu)化

政府行為對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的作用是不言而喻的，但是，當前政府運行中，這方面仍然存在許多問題亟待解決，文章進行總結(jié)并提出具體改進措施，以期從理論及實踐出發(fā)，為我國農(nóng)村的建設和環(huán)境與資源的統(tǒng)籌分配建言獻策，提升利用效率，并提高我國地方政府的行政模式和方法，轉(zhuǎn)換職能，加強服務，嚴格管理，闡明政府調(diào)控與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

一、政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要作為的原因

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實作用

由于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村問題也受到大眾的廣泛關(guān)注，其中，資源和環(huán)境問題尤其備受關(guān)注，如何實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展成為研究熱點，在此情境下，必須以循環(huán)經(jīng)濟為基礎建設新農(nóng)村，加之，循環(huán)經(jīng)濟能夠做到廢物二次利用，緩解資源與環(huán)境壓力，同時，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前階段，資源節(jié)約與環(huán)境保護的重視程度逐漸提高，循環(huán)經(jīng)濟不僅能夠有力的響應政府政策，提高政府威信，還能夠改善農(nóng)村傳統(tǒng)的生存模式，改變千百年來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村提高生產(chǎn)力、提升人口素質(zhì)、生活水平等提供助力，提高綜合國力。循環(huán)經(jīng)濟的推廣，是減少城鄉(xiāng)差距的重要措施。

（二）實現(xiàn)政府職能的必然途徑

地方政府是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力，政府于其中扮演著重要的角色，同時，也完成了職能的轉(zhuǎn)換與實現(xiàn)。組織與規(guī)劃發(fā)展的藍圖，就發(fā)展的方向和進程進行戰(zhàn)略上的引導，并提供信息服務和資金、技術(shù)支持。在這個過程中，政府提供了公共產(chǎn)品與服務，合理再分配社會總資產(chǎn)，實現(xiàn)公共利益最大化，僅憑市場調(diào)節(jié)，會引發(fā)經(jīng)濟的諸多混亂，因此，必須加入政府的強制性手段進行調(diào)控，當然，政府職能由管理向服務傾斜，因此，在循環(huán)經(jīng)濟中，政府提高服務較多，保障循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展，為其保駕護航，提供支持，為經(jīng)濟的深入全面改革創(chuàng)造契機。

二、地方政府行為的不足之處

（一）認識深度不夠宣傳力度不足

一些目光短淺、鼠目寸光的地方政府，為了一點眼前之利，抵制循環(huán)經(jīng)濟，認為其周期過長，這不僅是缺少長遠目光，亦是大局觀不足，忽視生態(tài)環(huán)境，無法真正理解循環(huán)經(jīng)濟的精妙之處，導致態(tài)度消極，延誤循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，對資源、環(huán)境造成無法挽回的損失；循環(huán)經(jīng)濟需要大眾的認同和參與，這就需要政府利用其獨有優(yōu)勢進行宣傳，形成大范圍的引領(lǐng)，以小基數(shù)創(chuàng)造大成就，但是，實踐工程中，一方面由于宣傳力度不夠，另一方面由于人們自律意識淡薄，因此導致效果極差，人們無法做到綠色消費等。

（二）政策戰(zhàn)略缺乏制度管理陳舊

核心政策的缺失致使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展沒有依據(jù)的主心骨，從而市場適應力低下，無法形成覆蓋式的快速全面發(fā)展，政策導向性不足，且落實力度不夠，即，政府宏觀領(lǐng)導力未能完全發(fā)揮。循環(huán)經(jīng)濟是一個投資周期和利益回收周期長的發(fā)展方式，因此，規(guī)劃是必不可少的過程，但是，因為地方政府的不重視，因此很少有系統(tǒng)化的戰(zhàn)略部署，這往往導致循環(huán)經(jīng)濟的中途夭折或者是過度開發(fā)的誤區(qū)，政府部門敷衍了事，政策時斷時續(xù)，不具連貫性，導向多變，且缺少可行性和有力的保證實現(xiàn)措施，缺乏正確的管理，針對性不足。

（三）服務職能欠缺資金投入較少

地方政府的公共服務是其在循環(huán)經(jīng)濟中的主要作用，但從實際生活來看，政府并沒有提供高質(zhì)量服務，其運作中存在許多問題：基礎設施建設不符合發(fā)展要求，落后的配套設施使得經(jīng)濟發(fā)展受阻，無法發(fā)展環(huán)境友好型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的進步，不利于現(xiàn)代化農(nóng)村的建設；資金的投入量決定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建設和具體操作的實施，新的技術(shù)無法引進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無從談起，資金來源單一，無法負荷長期大量的投入，支撐不住前期投資，這就限制了農(nóng)村的基礎設施、技術(shù)設備等等的購置；專業(yè)化、實用性人才稀缺，缺少能夠進行技術(shù)操控和經(jīng)營管理的人，從而造成發(fā)展過程的混亂。

三、如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的政府行為

（一）深化觀念加強認識促進宣傳

新時期下的農(nóng)業(yè)應該以新的思想觀念來看待，摒棄過去愚昧的看法，突破傳統(tǒng)思想的桎梏，只有這樣，才能有所突破，進入新的發(fā)展時期。政府若是不能意識到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟最終目的是帶動生產(chǎn)力，促進環(huán)境、資源、經(jīng)濟的和諧，維護生態(tài)安全與穩(wěn)定，就無法真正做到以政策來推動其實現(xiàn)和發(fā)展，遑論加強宣傳鼓勵人們進行綠色農(nóng)業(yè)。但是，政府認識尚且不足，普通大眾就更加不會理解循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在優(yōu)點，因此，政府必須以其威信，積極進行倡導宣傳，強調(diào)其理念和成效，營造適宜循環(huán)經(jīng)濟運作的社會環(huán)境和良好的氛圍，使得廣大農(nóng)民能夠積極而且主動進行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制度改革 政策引領(lǐng) 戰(zhàn)略創(chuàng)新

揚長避短、因地制宜是政府政策制定的指導方針，各地方都應該系統(tǒng)的規(guī)劃、科學的引領(lǐng)，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在全社會掀起熱潮，卻又能各不相同、互具特色，政府政策的制定絕不可一揮而就，而是要以循環(huán)經(jīng)濟理念為出發(fā)點，召集專家就經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)等各大系統(tǒng)進行整合研究，力求做到突出重點、全面發(fā)展。政府體制與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，不同部門側(cè)重點不同，政策可能存在沖突抵觸，因此，盡可能將循環(huán)經(jīng)濟體系內(nèi)的部門系統(tǒng)化，集中進行，從而保證政策的制定具有一致性，也能多方綜合，避免政策的沖突帶來的市場混亂。政策的傾斜帶動作用對于循環(huán)經(jīng)濟意義重大。

（三）拓寬籌資渠道 提升服務意識與質(zhì)量

對于一個龐大的體系構(gòu)建而言，僅僅依靠政府的資金投入和政策偏向遠遠不夠，因此，政府需要開拓多種融資渠道，可以適當發(fā)行地方政府債權(quán)，或者引導企業(yè)投資，進行招標，吸納資金注入，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供動力，從而能夠保證其實施過程中的硬件設施，并能夠吸引專業(yè)化的人才，注入新鮮血液，形成系統(tǒng)化的運行模式。在這個過程中，政府的服務職能發(fā)揮著極大作用，政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅提高了農(nóng)民對于政府的信任，更加提高了服務的質(zhì)量，基礎設施、人力資源等，不僅從實踐上促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也有助于其理論升級，使得農(nóng)業(yè)建設更具科學性和可行性。