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        海南新型城鎮(zhèn)化過程中金融支持對策研究

        2016-09-10 07:22:44鄭作標(biāo)呂煒袁秀霞
        時(shí)代金融 2016年17期
        關(guān)鍵詞:金融支持服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)化

        鄭作標(biāo) 呂煒 袁秀霞

        【摘要】十八大以來,中央已經(jīng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)擺到了突出的戰(zhàn)略位置,強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展重大結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵,新型城鎮(zhèn)化是未來一段時(shí)期海南發(fā)展的難得機(jī)遇。海南省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、瓊北1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)島高鐵、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等一批城鎮(zhèn)化項(xiàng)目,將帶動(dòng)海南在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快發(fā)展步伐。本文從分析海南城鎮(zhèn)化制約因素出發(fā),結(jié)合海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),探尋金融支持海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策及建議。

        【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 服務(wù)業(yè) 金融支持 策略

        一、海南城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

        海南在建省前一直是以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)格局,產(chǎn)業(yè)層次較低,第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)50%,城鎮(zhèn)化率僅17.59%。1988年建省后,海南實(shí)施了“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,在“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”的帶動(dòng)下,逐步實(shí)現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。近年來,海南積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè),省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、瓊北1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)島高鐵、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等給海南發(fā)展帶來新的機(jī)遇。截止2014年末,海南城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.76%,接近全國54.77%的平均水平。

        二、金融支持海南新型城鎮(zhèn)化的制約因素分析

        結(jié)合海南省實(shí)際情況,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、金融業(yè)發(fā)展水平等方面構(gòu)建了影響海南省城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系,選取了如下4個(gè)指標(biāo),采用多元線性回歸,建立模型如下:

        lnYt=β0+β1lnX1t+β2lnX2t+β3lnX3t+β4lnX4t

        Y:代表海南城鎮(zhèn)化水平(%)。

        X1:第二產(chǎn)業(yè)人均占有量(元),反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        X2:第三產(chǎn)業(yè)人均占有量(元),反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        X3:人均固定資產(chǎn)投資額人均占有量(元),反映固定資產(chǎn)投資水平。

        X4:人均金融增加值占有量,反映金融業(yè)發(fā)展水平。

        選取建省以來(1988~2014年)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),對樣本觀測值進(jìn)行回歸檢驗(yàn),結(jié)果詳見下表:

        回歸結(jié)果顯示,R2=0.9434,說明模型擬合度非常好,同時(shí)X1、X3、X4均通過了t檢驗(yàn),說明第二產(chǎn)業(yè)值、固定資產(chǎn)、金融增加值與海南省城鎮(zhèn)化水平存在著聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示,1988年建省時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占比為31.6%,上世紀(jì)90年代初期達(dá)到40%以上,2009年至2014年依次為46.2%、45.6%、46.9%、48.9%、51.9%。2009年至2014年海南服務(wù)業(yè)增加值年均增長12.8%。《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上的目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn),海南初步形成了以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

        但與其他一些主要旅游地區(qū)相比,海南服務(wù)業(yè)比重偏低。例如香港、澳門占比都在90%以上,北京和上海也分別達(dá)到了77.9%和64.8%,甚至低于西藏的53.5%。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看,餐飲、交通、住宿等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)占比較高,金融、文化、醫(yī)療、教育、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低。因此,海南在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,應(yīng)以綠色旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),大力發(fā)揮金融市場的資金融通作用,積極推進(jìn)休閑文化旅游、會(huì)展賽事、郵輪游艇、醫(yī)療保健和教育事業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高旅游消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌號召力。

        三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中金融支持第三產(chǎn)業(yè)對策建議

        (一)健全適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融管理體制

        一是強(qiáng)化地方政府的金融監(jiān)管職能,加快推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,確保持續(xù)不斷地“供血”實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立多層次、多維度的監(jiān)控體系,構(gòu)建高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置系統(tǒng),確保金融穩(wěn)定。三是積極加快城鎮(zhèn)化融資的市場建設(shè)。根據(jù)測算,城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn),地方政府公共投資需求將增加5.9個(gè)百分點(diǎn)。要完善地方政府債的市場約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,擴(kuò)大城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。

        (二)建立多層次的城鎮(zhèn)金融市場

        一是建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制,積極鼓勵(lì)企業(yè)通過債券、信托、保險(xiǎn)等渠道直接融資。二是大力培育會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織,構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務(wù)系統(tǒng)。三是優(yōu)化本地金融生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)以海南銀行為代表的本地金融機(jī)構(gòu),深化農(nóng)村信用社改革,積極扶持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的發(fā)展。四是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與民營銀行、保險(xiǎn)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等機(jī)構(gòu)的設(shè)立和重組。

        (三)加大金融對新型城鎮(zhèn)化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度

        一是加大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)信貸支持力度。重點(diǎn)投入高速鐵路、高速公路、航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。二是加大綠色信貸支持。加大對支持綠色建筑、城鎮(zhèn)綠化、智能交通、污水處理、垃圾分類等新型城鎮(zhèn)化派生的金融需求。三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和核心企業(yè)為重點(diǎn),支持“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)。四是提升旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有條件的產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游景點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行服務(wù)機(jī)具,建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,營造良好的金融消費(fèi)環(huán)境,同時(shí)加大電子銀行的覆蓋和支持。

        (四)積極探索多種融資方式

        一是鼓勵(lì)設(shè)立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金,引導(dǎo)各類市場主體以參股和收購等方式,參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,并加快建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)管理,支持市政公用企業(yè)資本重組,引入信托、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理計(jì)劃等資金參與。二是引入海外低成本資金。充分利用包括外國政府轉(zhuǎn)貸款在內(nèi)的國外低成本資金,為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的設(shè)備改造以及環(huán)境保持等提供資金支持。對于有可用外債規(guī)模的融資客戶,可利用“內(nèi)保內(nèi)貸”從境外借入低廉資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是探索BT、BOT項(xiàng)目的創(chuàng)新融資模式。針對城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn),適時(shí)引入融資租賃、項(xiàng)目融資模式,探索研究BT、BOT融資模式的創(chuàng)新。

        參考文獻(xiàn)

        [1]陳國權(quán),徐璐.海南省新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇[J].海南金融,2013(11).

        [2]楊慧,倪鵬飛.金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2015(12).

        [3]中國銀監(jiān)會(huì)合作部課題組.金融支持新型城鎮(zhèn)化的模式研究[J].金融監(jiān)管研究,2014(4).

        作者簡介:鄭作標(biāo)(1980-),男,漢族,海南海口人,經(jīng)濟(jì)師,經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士,現(xiàn)任中國建設(shè)銀行海南省分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部副總經(jīng)理,研究方向:財(cái)務(wù)管理;呂煒(1981-),男,漢族,湖北宜昌人,經(jīng)濟(jì)師,管理學(xué)碩士,現(xiàn)就職于中國建設(shè)銀行海南省分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部,研究方向:金融學(xué);袁秀霞(1976-),女,漢族,貴州遵義人,經(jīng)濟(jì)師,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,現(xiàn)就職于中國建設(shè)銀行海南省分行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部,研究方向:貨幣銀行。

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