王小羽

【摘要】我國地籍和地籍管理有著悠久的歷史，其主要內(nèi)容是應(yīng)納稅的土地面積、土壤質(zhì)量及土地稅額的等級(jí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代地籍的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)土地產(chǎn)權(quán)和課稅服務(wù)，成為國土資源管理、城市建設(shè)管理決策的依據(jù)，地籍管理的手段也有了質(zhì)的革新，信息化技術(shù)如“3S”技術(shù)越來越普及，但是歷史上各個(gè)階段的地籍管理思想對(duì)如今也有著借鑒意義和思考價(jià)值：應(yīng)該重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地籍管理工作；加強(qiáng)信息化手段的運(yùn)用；做好日常更新；加大人力、財(cái)力的投入。

【關(guān)鍵詞】地籍管理 歷史 借鑒 發(fā)展

一、回溯地籍管理的歷史

原始社會(huì)時(shí)，人類開始種植作物，但開墾的規(guī)模小，土地資源充足，劃分耕地和草地是土地管理的重點(diǎn)，沒有進(jìn)行全面的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記。這時(shí)還沒有地籍管理的概念。直到原始社會(huì)結(jié)束，進(jìn)入奴隸社會(huì)，國家出現(xiàn)，土地成為私有財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，成為劃分貴族、平民等級(jí)和決定他們應(yīng)承擔(dān)的租稅、差役標(biāo)準(zhǔn)后，逐漸產(chǎn)生了對(duì)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、登記的需要，因而產(chǎn)生地籍。

據(jù)記載，夏禹治水時(shí)我國已經(jīng)在九州各地進(jìn)行了土地調(diào)查，并且按照土色、質(zhì)地、水分、肥力等因素把土地分為三等九級(jí)，作為確定貢賦的標(biāo)準(zhǔn)。這是我國有關(guān)土地調(diào)查和分等定級(jí)最早的記載。

到了商周時(shí)期，實(shí)行井田法，《管子·地員篇》是迄今為止世界上最早的有關(guān)土地分類和評(píng)價(jià)的科學(xué)著作，該書依據(jù)地下水位、自然植被、土壤性質(zhì)和生產(chǎn)力差異，將土地分為3等18類90種，以此作為賦稅依據(jù)。

春秋中葉，魯、楚、鄭等國相繼開展土地和田賦調(diào)查。魯國實(shí)行了按畝征稅的“初稅畝”制度。

魏晉南北朝局勢較為動(dòng)亂，地籍管理沒有實(shí)質(zhì)的發(fā)展。直到隋唐初期，開始實(shí)行以均田制為基礎(chǔ)的租庸調(diào)賦稅制度。這是對(duì)應(yīng)服役者以實(shí)物代替勞役的一種賦稅，并以戶征收布、絹等。因此，朝廷重視人口而以戶籍為主的冊(cè)籍（戶籍、稅籍、地籍合一）三年一造，以鄉(xiāng)為單位裝訂成冊(cè)。

南北宋時(shí)期為了限制土地兼并、平均稅收，都采取過土地清丈措施。宋朝實(shí)行了不同的地籍管理制度，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）方田法

王安石為相時(shí)期，為整理稅籍、清查田畝，頒布了方田法。建有方賬、莊賬、甲貼、戶貼，當(dāng)需要確定田塊信息時(shí)，都以方賬記載為準(zhǔn)。

（二）經(jīng)界法

即逐塊丈量土地，計(jì)算面積并確定質(zhì)量，如實(shí)載入“砧基簿”，同時(shí)還要繪制地籍圖，注明四至、權(quán)源。經(jīng)界法是土地的產(chǎn)權(quán)登記，土地的占有只有登記砧基簿后方具法律效力。

（三）推排法

由經(jīng)界法簡化而來，推排法以鄉(xiāng)為單位，按田的排列，逐一推排，評(píng)定面積和質(zhì)量，并查清所屬關(guān)系，然后登記入圖冊(cè)，繪有地塊圖，注明面積、四至、質(zhì)量、用途，作為征稅依據(jù)。其主要根據(jù)原有地籍圖冊(cè)，按地檢查，對(duì)原圖加以更正。對(duì)圖冊(cè)不全的地區(qū)，也需畫圖補(bǔ)冊(cè)。方田法和經(jīng)界法都重視土地面積清查，而推排法則主要是對(duì)原圖冊(cè)進(jìn)行校正。

元朝是蒙古族人建立的朝廷，為了鞏固統(tǒng)治，消除戰(zhàn)亂的影響，也為方便于征稅，元朝進(jìn)行了大規(guī)模的土地清查。土地清查分兩種：經(jīng)理法用于全國普遍開展；括田法則專門清查隱漏土地。

明建國后，為了土地賦稅的混亂局面，查清土地面積，糾正田畝不實(shí)，自洪武元年開始核實(shí)田畝，制定了魚鱗圖冊(cè)法，之后在全國推行。魚鱗圖冊(cè)制度，是一種科學(xué)的土地賦稅管理方法，圖冊(cè)中詳細(xì)登記了每塊土地的編號(hào)、土地?fù)碛姓叩乃闹?、姓名、土地等?jí)和土地畝數(shù)，并把每塊土地形狀繪制成圖，每冊(cè)前面又有土地的綜圖。這在相當(dāng)大的程度上摸清了地權(quán)、清理了隱匿，是地政管理史上的一個(gè)巨大進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，明代基本完成全國土地清丈，并建立起較完善的地籍制度。但是地籍制度發(fā)生了變化，編制魚鱗圖冊(cè)的同時(shí)進(jìn)行了人口普查，其結(jié)果稱之為黃冊(cè)。黃冊(cè)與魚鱗圖冊(cè)相互補(bǔ)充。

清朝基本沿用明朝的制度，但在測繪技術(shù)上有所發(fā)展，西方制圖學(xué)和測量學(xué)傳入中國。清康熙二十五年下令開展全國范圍內(nèi)的測繪工作，歷時(shí)10年，測繪并編制成《皇輿全覽圖》。清朝末年，還成立了京師測地局和測繪學(xué)堂。

從整個(gè)歷史發(fā)展階段來看，地籍的發(fā)展史與田賦制度的歷史沿革密切相關(guān)。我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。政府對(duì)地籍工作越來越重視，隨著科技的發(fā)展，不斷運(yùn)用新手段繪圖和更新地籍，完善地籍管理。

二、古代地籍管理借鑒意義

現(xiàn)代的地籍管理取得了很大的進(jìn)展，第一是土地產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)得到加強(qiáng)，土地登記制度逐步確立，登記覆蓋面不斷擴(kuò)大；二是基本建立了土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，地籍信息化水平明顯提高；三是土地遙感監(jiān)測范圍不斷擴(kuò)大，提升了國土資源管理的科技水平。但是問題仍然存在，現(xiàn)代人可以從古代人的智慧結(jié)晶中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以不斷完善現(xiàn)代的地籍管理。

第一，重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地籍管理工作。農(nóng)業(yè)是一國之本，一直以來直到清末，我國是小農(nóng)主義的國家，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展落后，不難看出，之前的地籍管理一直是關(guān)于農(nóng)村方面的，有了清晰明確的地籍管理制度，能夠一定程度上緩和農(nóng)民和地主之間的矛盾，有利于一個(gè)以農(nóng)為本的國家穩(wěn)定。雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)文明，第一產(chǎn)業(yè)占比重持續(xù)下降，第二第三產(chǎn)業(yè)占比重飛速上升，城市化進(jìn)程不斷加快。但農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是立國之根本，保障十幾億人口的糧食是個(gè)大問題，而目前耕地持續(xù)減少，不斷被占用，地籍管理顯得尤為重要，在數(shù)量上、質(zhì)量上保障農(nóng)業(yè)用地，也保障農(nóng)民的利益，讓他們能夠以地為生，保障糧食安全。

第二，加強(qiáng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的日常更新。宋理宗時(shí)全國推行推排法，就是對(duì)原圖冊(cè)進(jìn)行校正。地籍管理更新的尤為重要。如果長時(shí)間保持一次的調(diào)查數(shù)據(jù)不變更，極容易在日常工作中產(chǎn)生問題。所以應(yīng)該建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的日常更新機(jī)制，實(shí)施變更最新經(jīng)檢驗(yàn)合格的信息，實(shí)現(xiàn)不同比例尺、不同層面的土地利用現(xiàn)狀變更，改變一年一度土地變更調(diào)查，達(dá)到及時(shí)變更。

第三，加大資金、人力的投入。古代的土地清丈都是傾全國之力徹查，耗時(shí)耗錢耗力，而地籍?dāng)?shù)據(jù)是一種基礎(chǔ)性、公益性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)，不僅各級(jí)國土資源管理部門管理需要，也是其他相關(guān)部門以及廣大群眾所需要的一種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地籍信息系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力和財(cái)力支持。一些貧困地區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)較難開展。有些地方的地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的資金來源不穩(wěn)定，使得系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用和數(shù)據(jù)更新得不到有效保證。因此，需要各級(jí)行政主管部門盡快出臺(tái)信息化建設(shè)資金保障相關(guān)政策，加大資金、人力的投入，確保地籍管理工作在全國的開展。

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