呂哲

【摘要】隨著目前社會經(jīng)濟新常態(tài)現(xiàn)象的出現(xiàn)和我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善和發(fā)展，行政事業(yè)單位基于發(fā)展的考慮，內(nèi)部制度以及監(jiān)管機制等，都有所改變。新形勢下，內(nèi)部審計如何才能在目前市場經(jīng)濟體制和行政事業(yè)單位制度的雙重要求下更好地發(fā)揮自身的審查和監(jiān)督作用，成為當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計部門以及管理人員關(guān)注的重點問題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài) 內(nèi)部審計 發(fā)揮作用

一、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計普遍問題分析

（一）組織機構(gòu)設(shè)置不合理

由于行政事業(yè)單位部審部門的定位不準(zhǔn)確、職能劃分不清晰，因此其作用發(fā)揮具有一定的局限性。各級政府事業(yè)單位和國有事業(yè)單位基層內(nèi)部的審計部門機構(gòu)設(shè)置不完善，審計人員配備不足，使內(nèi)部審計工作難以開展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)行政事業(yè)單位幾乎都設(shè)立了審計機構(gòu)，職能是為本單位提供服務(wù)。然而，從實踐來看并不理想，雖然部分單位設(shè)立了單獨的內(nèi)審部門，但是這種獨立也只是形式層面的，沒有實質(zhì)意義，而且財政上受到限制，根本無法發(fā)揮其原有的作用，更不用說權(quán)威性和威懾力。在內(nèi)部審計實踐中，通常會受到本單位利益訴求的局限，迫于內(nèi)部壓力，通常很難站在一個比較客觀的立場上進(jìn)行公正性的評價。

（二）內(nèi)部審計專業(yè)人員缺乏，專業(yè)水平低

在具體工作中，對內(nèi)部審計人員提出的要求非常的多，而且是多方面的，尤其是專業(yè)性比較強的知識。然而，在實際內(nèi)審過程中，有些工作人員根本不了解會計方面的法律知識，或者一知半解，難成大事。事業(yè)單位存在這樣的情況嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計工作的開展，只有建立健全內(nèi)部審計工作隊伍的建設(shè)才能更好的發(fā)揮內(nèi)審對單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督和檢查功能。此外，行政事業(yè)單位審計人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能參差不齊，內(nèi)審人員自身的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)組成不合理，多為財會專業(yè)出身，只是進(jìn)行短期的學(xué)習(xí)就拿到審計資格上崗，未經(jīng)專門的培訓(xùn)。由于內(nèi)審知識比較貧乏，加之工作經(jīng)驗少、實踐能力差，因此審計工作難見成效，從財務(wù)基礎(chǔ)、管理的視角進(jìn)行審計，而非從專業(yè)審計角度出發(fā)進(jìn)行審計，嚴(yán)重影響了審計質(zhì)量和效率，甚至形成了嚴(yán)重的審計風(fēng)險。

（三）內(nèi)審業(yè)務(wù)范圍相對較小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)部分事業(yè)單位審計過程中，依然只是單一的資金收支情況審計，重視資金收支情況審計，忽略對單位工作人員的工作績效的相關(guān)審計。部分內(nèi)審單位僅僅是單一的進(jìn)行資金收支方面的審計，固定資產(chǎn)以及投資方面的風(fēng)險與審計工作基本上沒有涉及到；即便有所涉及，也難見其效。很多事業(yè)單位部門、行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作不能為管理者提供有用的意見和方案，與增加組織價值的目標(biāo)差距較大，難以滿足高級管理層的需要。

二、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計作用

內(nèi)部審計工作要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督檢查作用，其根本出發(fā)點還是從自身出發(fā)，建立健全內(nèi)部審計隊伍以及內(nèi)部審計制度；提升自身的工作價值、規(guī)范審計行為，不斷創(chuàng)新以更好的適應(yīng)經(jīng)濟趨勢的發(fā)展。同時也要創(chuàng)造良好的審計環(huán)境，為內(nèi)部審計工作的開展創(chuàng)造好充分的條件，不斷提升內(nèi)部審計的地位和橫好地發(fā)揮作用。

（一）嚴(yán)格審計程序，內(nèi)部審計規(guī)范化

一方面行政事業(yè)單位要把內(nèi)部審計的出發(fā)點、落腳點放在促發(fā)展、促效益、促管理、強內(nèi)控上，另一方面明確工作重點和要求，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，克服審計盲目性。行政事業(yè)單位通過“三個結(jié)合”，關(guān)注財經(jīng)制度執(zhí)行、內(nèi)控制度執(zhí)行和資金使用情況。一是，事前審計與事中、事后審計相結(jié)合，把問題解決在初始階段；二是，微觀審計與宏觀結(jié)合，綜合分析，找出傾向性問題及原因，提出針對性解決建議；三是，對內(nèi)部審計問題堅持治標(biāo)、治本，既要處理審計問題，又要究其原因，規(guī)范被審單位經(jīng)濟行為和管理水平，從根本上推動被審單位各項工作水平提高。

（二）加快審計工作轉(zhuǎn)型，強化審計獨立性

在經(jīng)濟新常態(tài)的影響下，行政事業(yè)單位內(nèi)部之前的事后審計監(jiān)督制度已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。行政事業(yè)要在內(nèi)部審計的工作中還原其應(yīng)有的獨立性，主管部門要設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，否則必然會

嚴(yán)重阻礙下屬事業(yè)單位正常開展內(nèi)部審計工作。要側(cè)重突出內(nèi)部審計部門的獨立性要與其他部門實現(xiàn)“相對獨立”，必須要與相關(guān)的紀(jì)檢、財務(wù)以及監(jiān)察部門分設(shè)，消除行政隸屬關(guān)系，實現(xiàn)在單位負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)部審計機構(gòu)能夠獨立地行使內(nèi)部審計職能，直接受行政事業(yè)主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，只有如此才可以理順體制上的關(guān)系。

（三）準(zhǔn)確定位審計職能，發(fā)揮審計的服務(wù)職能

在平常的審計工作中，審計人員在工作過程中抱著在正確中找錯誤的工作態(tài)度，缺少與被審計單位之間的有效溝通，以一種高高在上的態(tài)度進(jìn)入審計工作，導(dǎo)致了審計部門與被審計單位之間形成一種相對立的關(guān)系。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，內(nèi)部審計工作人員應(yīng)保持良好的工作態(tài)度在審計過程中，與事業(yè)單位的管理層以及被審計部門管理人員進(jìn)行良好的溝通，調(diào)動被審計部門人員的參與性和積極性，將審計工作定位在服務(wù)只能上，以確保審計工作的順利進(jìn)行。

（四）強化監(jiān)督檢查，提高基層內(nèi)部審計質(zhì)量

定期開展內(nèi)部審計審計質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化基層內(nèi)部審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)基層內(nèi)部審計質(zhì)量控制體系的建立健全，建立相對完善的基層內(nèi)部審計管理制度。一是要加強基層內(nèi)部審計工作計劃的制定。審計部門應(yīng)結(jié)合基層內(nèi)部審計的實際審計工作，加強結(jié)基層內(nèi)部審計工作計劃管理，制定基層內(nèi)部審計工作量化考察監(jiān)督制度和基層內(nèi)部審計優(yōu)秀審計工作先進(jìn)者評選辦法，指導(dǎo)基層內(nèi)部審計機構(gòu)根據(jù)本單位的工作目標(biāo)，有針對性的的開展內(nèi)部審計工作，提高審計工作效率，實現(xiàn)基層內(nèi)部審計工作指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化，確?；鶎觾?nèi)部審計質(zhì)量。二是要對基層內(nèi)審項目從審計方案、審計復(fù)核、責(zé)任追究制度等方面加強質(zhì)量控制，規(guī)范基層內(nèi)部審計過程和審計程序，避免基層內(nèi)部審計工作的不規(guī)范性，防范內(nèi)部審計可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，不斷強提高基層內(nèi)部審計工作質(zhì)量，促進(jìn)基層內(nèi)部審計事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促使基層內(nèi)部審計更好的發(fā)揮自身的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位要實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，必須致力于在新經(jīng)濟常態(tài)下更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。促進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)和實際經(jīng)營活動有機融合，提高管理層決策水平，增強行政事業(yè)單位內(nèi)生動力和抗沖擊力，內(nèi)部審計在保障行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展中起到了不可或缺的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張孟.提升行政事業(yè)單位內(nèi)部審計服務(wù)能力的幾點思考[J]中國內(nèi)部審計，2015（02）：56-57.

[2]李連華.內(nèi)部控制理論結(jié)構(gòu)[M].廈門大學(xué)出版社，2013.9：33-34.

[3]黃春妍，徐必成.《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制框架》內(nèi)部控制框架課題組著[J].機械工業(yè)出版社，2011（34）：103-104.