舒蘇

【摘要】規(guī)范地計提和使用職工教育經(jīng)費，對用人單位而言，是《勞動法》規(guī)定的一項義務；對職工而言，是不斷提高其專業(yè)技能的一條重要途徑。然而，并非所有的企業(yè)都能規(guī)范地管理本企業(yè)的職工教育經(jīng)費。本文在此簡要地分析了企業(yè)在管理職工教育經(jīng)費中存在的問題，并提出相應的對策。

【關鍵詞】職工教育經(jīng)費 管理 問題 對策

一、引言

企業(yè)職工教育經(jīng)費按照國家規(guī)定必須專項用于職工培訓，是公民繼續(xù)教育的重要組成部分。企業(yè)必須按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，并不得隨意改變用途，挪作他用。但是，現(xiàn)實中不少企業(yè)的職工教育經(jīng)費管理混亂，并沒有按國家規(guī)定嚴格執(zhí)行。為此，本文首先簡要地介紹了職工教育經(jīng)費的含義，然后分析了企業(yè)在管理職工教育經(jīng)費中存在的一些問題，并提出幾點改進的措施。

二、職工教育經(jīng)費的含義

職工教育經(jīng)費是指企業(yè)按照工資總額的一定比例提取并用于職工繼續(xù)教育的一項費用。企業(yè)職工不僅有獲取勞動報酬的權利，還有接受繼續(xù)教育的權利，為此企業(yè)需要計提一定的教育經(jīng)費。

根據(jù)2006年財政部等11個部門聯(lián)合下發(fā)的財建[2006]317號《關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》（以下簡稱《意見》）中關于企業(yè)職工教育經(jīng)費計提的規(guī)定，一般企業(yè)應按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。在這里，允許扣除的職工教育經(jīng)費必須是實際發(fā)生數(shù)，而不是計提數(shù)，已計提而未發(fā)生的不能稅前扣除。

提取的職工教育經(jīng)費是企業(yè)的一項流動負債，在“應付職工薪酬”科目中核算。

三、企業(yè)職工教育經(jīng)費管理中存在的問題

（一）企業(yè)經(jīng)營者對職工教育培訓工作缺乏正確的認識，不計提或不足額計提職工教育經(jīng)費

企業(yè)經(jīng)營者應高度重視職工的教育培訓工作，這對于提高企業(yè)的科研水平、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，保證企業(yè)在當今激烈的市場競爭中立于不敗之地，有著重要的作用。但是，為數(shù)不少的企業(yè)仍然沒有按照規(guī)定計提職工教育經(jīng)費，心理動機大致如下：

1.認為花錢對職工培訓不劃算，需要相關的技術或人才直接到市場上“購買”即可；

2.對相關法律法規(guī)一知半解或者故意曲解，不愿意計提或不足額計提職工教育經(jīng)費，想當然地認為已經(jīng)計提了工會經(jīng)費就無需再計提職工教育經(jīng)費；

3.出于增加企業(yè)效益、減少成本的目的故意不計提職工教育經(jīng)費；

4.認為社保經(jīng)費壓力已經(jīng)夠重了，再按照規(guī)定足額計提職工教育經(jīng)費有些吃不消；

5.根本不重視職工教育，特別是一些民營企業(yè)，員工流動性大，沒有必要培訓員工的想法嚴重。

從企業(yè)的長遠發(fā)展來看，不重視職工的繼續(xù)教育的做法實際上是一種短視的行為，對企業(yè)的長久發(fā)展有百害而無一利。

（二）職工教育經(jīng)費財務處理不規(guī)范

一些企業(yè)財務人員專業(yè)素養(yǎng)不高，不熟悉相關的財務制度和稅收制度，也不主動去學習了解相關的政策，在處理職工教育經(jīng)費有關的業(yè)務時顯得很隨意，該計入職工教育經(jīng)費的，卻被放入費用中，職工教育經(jīng)費只提取不使用；該計入有關費用的，卻又擠占了職工教育經(jīng)費，使得賬上應正常使用的經(jīng)費余額不足。常見的幾種錯誤有如下三點：

1.認為只有教育報班的費用才屬于職工教育經(jīng)費，異地培訓所涉及的來回交通費、住宿費、餐費等應作為差旅費計入相關費用。

2.把職工參加學歷教育、學位教育的學費等與個人有關的費用，計入職工教育經(jīng)費，并在稅前扣除。

3.把高層管理人員國外學習考察費，作為職工教育經(jīng)費列支。

4.聘用外來農(nóng)民工較多的礦山和建筑企業(yè)，對農(nóng)民工培訓所開支的費用，因認為農(nóng)民工并非企業(yè)職工而計入其他費用中。

根據(jù)《意見》規(guī)定，只要屬于“企業(yè)發(fā)生的與培訓有關的費用”，就可以在“職工教育經(jīng)費”中列支，顯然，異地培訓所涉及的差旅費用、對農(nóng)民工培訓所開支的費用，都應在職工教育經(jīng)費中列支。但是，企業(yè)高層管理人員的境外培訓和考察費，其一次性單項支出較高的，應在管理費用中開支；企業(yè)職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需的學費應由個人承擔，均不應擠占日常的職工教育培訓經(jīng)費。

當然，企業(yè)為了鼓勵職工自修學歷而給予的獎勵款，是應當列入職工教育經(jīng)費并可在稅前扣除的。

（三）企業(yè)職工教育經(jīng)費管理體制不健全，使企業(yè)職工教育經(jīng)費沒有發(fā)揮應有的作用

《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）及《意見》特別強調(diào)：要保證職工教育經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。

然而，現(xiàn)實中，用于一線職工和技術人員的教育經(jīng)費的比例總是較少，用于干部和管理人員的教育經(jīng)費的比例偏大，培訓尤其是跨省培訓、出境培訓變相成為了企業(yè)某些人的公費旅游或某種福利。如此一來，企業(yè)就無法達到提取職工教育經(jīng)費的最初目的，一線職工的知識更新緩慢，極大的阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，也讓企業(yè)無法保持持續(xù)的競爭力。

（四）企業(yè)職工教育經(jīng)費管理的監(jiān)督機制和獎懲機制不完善

有些企業(yè)的工會和人力資源部門不作為，對企業(yè)中明顯存在著的挪用職工教育經(jīng)費和?？畈荒軐Ｓ玫膯栴}視而不見；有些企業(yè)雖有監(jiān)督，但是沒有有效的獎懲制度，即使企業(yè)不按規(guī)定計提和使用職工教育經(jīng)費，也不用承擔任何責任。

四、有效管理企業(yè)職工教育經(jīng)費應采取的措施

一是企業(yè)經(jīng)營者要充分認識到職工教育培訓的重要性，承擔起本企業(yè)職工教育培訓的組織、實施和管理工作。

加強職工教育培訓工作，可以為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)化人才，帶動企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，最終使得企業(yè)的發(fā)展更長遠更長久。

只有企業(yè)經(jīng)營者真正認識到職工教育培訓的重要性，才能更好地履行職工教育培訓的職責，進而做好企業(yè)職工教育經(jīng)費的管理工作。

二是企業(yè)要依法建立并完善職工教育經(jīng)費的提取和使用制度。

企業(yè)要確保職工教育經(jīng)費按工資總額的1.5%～2.5%的比例提取并保證主要用于一線職工的培訓，最大限度地滿足不同文化層次職工的繼續(xù)教育需求。

企業(yè)還應增加對內(nèi)部培訓單位職工教育經(jīng)費的投入，使之成為和企業(yè)發(fā)展相匹配的人才培訓基地。企業(yè)每位職工都有接受繼續(xù)教育以提高自身專業(yè)能力的權利，特別是一線職工。由于一線職工的工作性質(zhì)特殊，外部培訓課程一般具有通用性，針對性不強，不符合本企業(yè)實際情況，也不能為職工解決工作中出現(xiàn)的疑難問題，而本企業(yè)的內(nèi)部培訓單位剛好可以彌補這一缺點，根據(jù)一線職工的實際需要設計課程，對職工進行針對性的培訓，從而使得企業(yè)的職工教育經(jīng)費發(fā)揮更好的作用。

三是建立起適應企業(yè)實際情況的職工教育經(jīng)費管理體制和運行機制。

企業(yè)應在遵循國家有關規(guī)定的前提下，根據(jù)本企業(yè)實際情況建立起一套科學的管理體制和運行機制。

公司的人力資源部門應統(tǒng)一管理和掌握職工教育經(jīng)費，制定合理的培訓計劃。根據(jù)企業(yè)的培訓計劃，分別由企業(yè)內(nèi)部培訓單位和外部培訓單位對本單位員工進行培訓，由人力資源部門、工會和用人單位聯(lián)合評估培訓的效果，并根據(jù)反饋的結果進行調(diào)整，力爭達到“學為所需”“學有所用”的效果。

四是提高相關部門工作人員理論水平和業(yè)務素質(zhì)。

與職工教育經(jīng)費管理相關的各部門人員，如財務人員、人力資源管理人員、工會人員等應積極主動的學習并熟悉職工教育經(jīng)費相關政策，提高業(yè)務處理水平，規(guī)范的管理企業(yè)職工教育經(jīng)費。如此，既能保證企業(yè)員工每年都有機會接受繼續(xù)教育培訓，又能保證企業(yè)有足夠的教育經(jīng)費來支付相關的費用。

五是建立完善的職工教育經(jīng)費監(jiān)督機制和獎懲制度。

企業(yè)職工代表大會每年應對教育經(jīng)費的提取和使用進行審核和監(jiān)督，督促企業(yè)不定期向職工公布職工教育經(jīng)費的使用情況；工會應切實維護職工的學習權利，督促企業(yè)履行對職工的培訓義務；審計、人力資源等部門要加強對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，引導企業(yè)落實職工培訓特別是高技能人才的培訓任務。

企業(yè)有上級主管部門的，上級主管部門應為企業(yè)的職工教育經(jīng)費管理制定合適的獎懲措施，以激勵企業(yè)積極主動的履行職工培訓職責。

五、結束語

人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，培訓可以使企業(yè)內(nèi)部形成持續(xù)學習的良好氛圍，不僅可以使在職職工成為高素質(zhì)人才，還能吸引大量的外部人才流入企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展增強后勁，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)經(jīng)營者應當充分重視企業(yè)的教育培訓工作，建立完善的職工教育經(jīng)費管理制度，為企業(yè)培養(yǎng)出更多更好的人才。

參考文獻

[1]企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》.（財建[2006]317號）.

[2]中工時評：職工教育經(jīng)費計提和使用亟待規(guī)范.中工網(wǎng)（http：//www.workercn.cn）. 鐘言.