馮潔

【摘要】海綿城市的意思就是從根本上改變舊有的城市的發(fā)展模式。我們現(xiàn)有的城市沿用舊有的模式，產(chǎn)生嚴重不良生態(tài)后果。海綿城市是新型的人與自然和諧共處共生的城市，在這種新型的城市中，尊重自然規(guī)律，合理開發(fā)利用自然資源，從而達到人與自然的和諧相處。所以，要用海綿城市的概念指導城市建設，各行各業(yè)都將被納入海綿城市建設范疇。同時，海綿城市建設也應該是一個更長期、可持續(xù)發(fā)展的過程。本文從政策層面、技術(shù)層面、融資模式層面、生態(tài)文明建設層面以及國外經(jīng)驗參考學習層面提出來一些對策思考。

【關(guān)鍵詞】海綿城市 對策思考 福建省

繼廈門成為我國第一批海綿城市試點之一之后，在2016年海綿城市試點審查中，福州排名第一，成功地成為我國第二批海綿城市試點之一。對于福州這樣一個逢雨必澇的城市，建設海綿城市更是勢在必行。

一、海綿城市新概念

海綿城市這個叫法源自于業(yè)內(nèi)和學術(shù)界的一個表達方式，就是用海綿來描述一些具有吸收能力的城市，這幾年更是用海綿這個概念來形容城市或土地具有吸收調(diào)節(jié)能力。海綿城市是一個比喻，用來表示形容可以合理開發(fā)利用城市降雨的一個系統(tǒng)，意思是有雨水的時候，城市就如海綿吸水一樣，可以對雨水進行接受、保存、過濾，并使雨水更加干凈，這樣就可以對地下水進行自然補給，促進水資源循環(huán)利用。在干旱季節(jié)里，通過排放地下水庫的水，達到緩解干旱、補充城市水資源的功能。

原有的城市設計的雨水排放，主要是采用排水管和集中污化處理的方式來處理雨水。新型海綿城市更注重于采用多種方式排放回收雨水，比如采用綠地排水溝、凹式綠化帶和其他更自然的方式來促使雨水的快速消散和回收利用。因此要積極促進城市建設綠色環(huán)保建筑，綠色環(huán)保建筑是海綿城市建設的根本基石。從每個小區(qū)開始，建設各種下沉式綠化帶和雨水排放花園，房屋屋面也可以設置排水收集系統(tǒng)，同時輔助建設各種小型儲水裝備，這些都有助于促進雨水的排放回收，達到對地下水進行補充的目的，總之就是利用各種方式把整個城市建設得更為綠色環(huán)保，更好的對水資源進行回收利用。

二、如何建設海綿城市對策思考

（一）制定適合我省特色的政策，為海綿城市建設提供政策支持

首先要制定一個適合海綿城市建設的可持續(xù)發(fā)展的政策架構(gòu)，因此要做一個整體的規(guī)劃設計，從整個的政策法律體系、以及具體的財政稅收政策、還有整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理、以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至到技術(shù)人才的培養(yǎng)，整個社會的參與程度等等都需要通盤考慮。海綿城市建設很有發(fā)展?jié)摿?，但是必須要有具體政策和實施措施支持，否則這個工作難以開展和維系。所以要借助水資源管理體系改革機遇，根據(jù)海綿城市建設制定相關(guān)的配套政策措施。首先進行水資源的調(diào)查和立法工作，進行匯總總結(jié)之后，積極構(gòu)建整個水資源管理和使用的政策方案，可以從如何實施保障、如何劃分責任、如何籌集資金、如何進行制度管理這幾個方面著手，建設完善的水資源法律和政策體系。要從立法規(guī)劃指導的基礎做起，建立水域管理法規(guī)體系。省級管理應當抓住海綿城市建設概念，對全省的湖泊、江河流域、森林水系進行范圍標識管理。各級縣市要根據(jù)海綿城市建設的理念來指導城市建設規(guī)劃，根據(jù)這個整體建設規(guī)劃制定具體目標，在城市建設中留足生態(tài)透水綠地，盡量減少硬化地面，保護好城市的原生水生態(tài)系統(tǒng)。我省應以國家的《海綿城市建設指南》為指導，制定出一套符合國家標準的海綿城市建設方案，與之相適應的是要制定適當?shù)恼吖膭罱ㄔO新技術(shù)的應用研究和開發(fā)，在建筑行業(yè)推廣先進施工技術(shù)和新型的建筑材料，努力培養(yǎng)出和海綿城市建設相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)和先進企業(yè)，實現(xiàn)城市建設的供給側(cè)改革，改善城市居民和城市水系的關(guān)系，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

（二）加快城市生態(tài)文明建設，促進海綿城市建設發(fā)展

近年來，我們的城市擴張速度很快，同時城市的地面硬化程度也在不斷增加。因此有必要對此進行約束，可以采取措施逐年減少硬化地面，同時根據(jù)這個措施制定一個相應的年化指標，并且每年進行考核。對發(fā)展中的農(nóng)村也要進行地面硬化指標管理，避免在城鎮(zhèn)化工程中盲目加大地面硬化程度。

福建城市比較多丘陵、山脈，城市水系發(fā)達，因此疏通河道尤為重要。利用自然下沉式綠化帶可以盡快疏散雨水，因此可以在城市多建立下沉式的綠化帶或者綠地。完善城市下水道建設，城市下水道被稱為“城市的良心”，因此看不見的隱蔽工程尤為重要。我們大多數(shù)城市的下水道建設很落后，所以可以在城市建設地下管廊，鋪設大直徑管道排水，同時鋪設電力、電信、自來水、燃氣、廣播電視等等市政部門的專用管道，這樣可以避免重復開挖路面，同時提高了消防抗災能力。

（三）引入創(chuàng)新技術(shù)為為海綿城市建設提供技術(shù)支持

海綿城市建設是一個全新的理念，因此有必要引入創(chuàng)新技術(shù)進行城市建設，如在污水處理問題上可以加強對雨水的收集和凈化，可以采用一些生物凈化的辦法，或者通過對雨水的過濾來凈化雨水，達到雨水回收的目的，可以建立一些制度來實施。對城市污水的處理也要盡量要就近處理。因此，有必要建立雨水的回收利用系統(tǒng)，利用城市的建筑屋面、道路排水、以及城市的各種綠化地帶、還有公園綠地，對雨水進行收集凈化回收利用，同時把原有的城市水系重新恢復，比如城市原有的內(nèi)河、水渠、池塘、湖泊，都應該重新修整重建，這樣可以有效解決城市熱島效應問題。同時要注意對城市的地下管網(wǎng)進行維修檢查，避免因強降雨或者其它地質(zhì)災害造成損失。推廣這些新技術(shù)建設海綿城市，可以改善地下水資源，改善土壤環(huán)境，減少城市生活和工業(yè)污水的排放，從而改善整個城市的水資源狀況。

因此要建立全民惜水的社會環(huán)境，讓大家都意識到水資源的重要性，并且從立法上開始建立對水資源的保護和規(guī)范節(jié)約使用的制度，同時要鼓勵大家有全民監(jiān)督的意識，讓大家都參與到對水資源的保護利用的事項中來，甚至從水資源的規(guī)劃開始就應有專門的組織監(jiān)督建設，除了合理保護利用水資源，還可以引申出相關(guān)的親水產(chǎn)業(yè)和親水文化，豐富城市文化生活。

（四）建立健全投融資機制，為海綿城市建設提供資金支持

海綿城市的建設離不開大量資金的投入，除了財政補貼的支持外，應當大力利用市場的投融資功能，可以向社會市場融資融券，比如發(fā)行中長期債券，采用PPP模式，為建設海綿城市提供資金支持。建設海綿城市離不開社會的支持，因此要對現(xiàn)有的城市投融資模式進行創(chuàng)新，政府對這些公共項目的建設除了進行政府投資外，也可以對社會資本進行引導進入，政府加強監(jiān)管監(jiān)督，促使海綿城市建設順利完成。

（五）學習借鑒國外先進經(jīng)驗，建設有福建本土特色的海綿城市

國外對于海綿城市的建設有相當多的經(jīng)驗，因此我們可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，形成我們自己的特色。例如在英國這個比較缺水的國家，政府就鼓勵建設各種雨水收集設施，同時也注意提高大城市的排水能力，政府積極鼓勵市民們在各家各戶的屋頂上花園里建設各種雨水收集設施，對一些大型的公共建筑和商業(yè)建筑，也建設雨水收集設施，這些都可以很有效地解決他們的水資源收集利用問題；法國是一個降雨比較多的海洋性氣候國家，因此他們更注重對洪澇災害的防治和對雨水進行收集處理循環(huán)使用，因此他們更注重對城市的海綿化建設，只有把城市建設成了注重生態(tài)循環(huán)的海綿城市，才能解決了洪澇災害又合理利用了雨水資源；日本是一個綠色國家，東京這個大城市就遍布各種公園，適合各種需求，為了保護這些城市綠色空間，日本制定了大量的相關(guān)法律和法規(guī)，可以長期有效的保護這些綠色空間，大量的綠色空間不僅凈化了空氣，而且還極大地保護地下水資源。這些經(jīng)驗對我們都很有實際借鑒意義，我省在建設海綿城市中，可以綜合考慮參考這些經(jīng)驗，根據(jù)實際情況，建設有本土特色的海綿城市。

參考文獻

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