陶群

【摘要】基層工會財(cái)務(wù)管理是工會工作的重要組成部分，隨著我國工會會計(jì)制度改革不斷深入，完善財(cái)務(wù)管理進(jìn)程不斷加快，面對新時(shí)代、新形勢下對工會工作的新要求，如何做好基層工會財(cái)務(wù)管理工作更顯得越來越重要，因此，加強(qiáng)規(guī)范基層工會財(cái)務(wù)管理工作勢在必行。

【關(guān)鍵詞】基層工會 財(cái)務(wù)管理 問題 對策 建議

為進(jìn)一步鍵全和完善基層工會財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)的管理，保障工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的安全、完整，促進(jìn)工會資產(chǎn)保值和增值，保障基層工會有效開展文化體育、困難救濟(jì)等活動，充分發(fā)揮基層工會組織的應(yīng)有作用。2015年7月筆者有幸被縣總工會抽調(diào)，參與對全縣基層工會2014年財(cái)務(wù)審計(jì)工作，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，參加被審計(jì)的143家基層工會財(cái)務(wù)管理工作中，不同程度地存在著共性或個(gè)性的問題，在基層工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的原則下，切實(shí)加強(qiáng)基層工會財(cái)務(wù)管理工作勢在必行、尤其重要。下面結(jié)合基層工會財(cái)務(wù)管理實(shí)際，淺談一下基層工會財(cái)務(wù)管理中存在的問題及建議。

一、基層工會財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題

（一）崗位人員設(shè)置管理方面

目前基層工會財(cái)務(wù)人員多以職工兼職為主，財(cái)務(wù)專業(yè)知識參差不齊，有些對最基本的資金平衡、借貸關(guān)系都不能理解，且財(cái)務(wù)人員調(diào)整變動平凡，變動時(shí)存在沒有按照《會計(jì)法》中有關(guān)會計(jì)人員調(diào)動或者離職的規(guī)定辦理交接手續(xù)，只是簡單的把銀行存款余額交接一下就完事，現(xiàn)階段基層工會財(cái)務(wù)人員還難以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢下財(cái)務(wù)工作的要求，更無法保證基層工會財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（二）會計(jì)核算管理方面

1.賬簿建立、登記不規(guī)范。部分基層工會財(cái)務(wù)沒有據(jù)照實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)編制記賬憑證，只是以原始憑證登記了“銀行存款”和“現(xiàn)金”日記賬，沒有按照《工會會計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定建立基層工會的總賬和明細(xì)賬簿。

2.使用科目不正確。如將縣總工會按規(guī)定轉(zhuǎn)撥的工會經(jīng)費(fèi)歸屬于本級工會的經(jīng)費(fèi)收入，計(jì)入“上級補(bǔ)助收入”；上級工會撥付用于開展向困難職工和家庭送溫暖活動的補(bǔ)助，計(jì)入“其他收入”；再如應(yīng)列入“職工活動支出”的基層工會開展職工生病住院看望費(fèi)，列入“維權(quán)支出”等等，期末未能按時(shí)對收入和支出進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。

3.經(jīng)費(fèi)收入管理方面。

（1）有的基層工會把按規(guī)定應(yīng)上繳縣級財(cái)政收支兩條線管理的非稅收入存入工會賬戶管理使用，如單位“固定資產(chǎn)出租收入”。

（2）多數(shù)基層工會不能按規(guī)定及時(shí)足額地向會員職工收取會員費(fèi)。

4.經(jīng)費(fèi)使用管理方面。

（1）有些基層工會在開展職工活動資金使用上沒有預(yù)算，即使有預(yù)算也沒有審批手續(xù)，如：職工活動支出只有發(fā)票作為原始憑證，沒有詳細(xì)活動內(nèi)容、參加人數(shù)和資金需要量的預(yù)算。

（2）有的單位行政、事業(yè)支出擠占工會經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)由行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的離退休人員節(jié)日慰問金、死亡慰問金等，在工會經(jīng)費(fèi)中列支，沒有將工會經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于維護(hù)會員職工權(quán)益，開展工會活動和為會員職工辦實(shí)事上。

（3）有些基層工會對會員職工生病住院慰問上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在著高低不等、隨意性大的情況。

（4）有些基層工會支出審批主體不符合規(guī)定，存在著由行政領(lǐng)導(dǎo)代其簽字審批，違反了工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算原則和工會主席“一支筆”審批的原則。

5.資產(chǎn)管理方面。有的基層工會在資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、登記等還存在著不夠規(guī)范、內(nèi)控制度不夠健全，存在著底子不清，賬物不符的情況。如：把用工會經(jīng)費(fèi)新購置的達(dá)到固定資產(chǎn)核算登記的電子設(shè)備等直接在“行政支出”中列支，沒有按照《工會會計(jì)制度》的固定資產(chǎn)管理原則，進(jìn)行固定資產(chǎn)登記核算管理；有的基層工會沒有固定資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不到位，存在基層工會資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)基層工會財(cái)務(wù)管理工作的對策與建議

（一）加強(qiáng)基層工會財(cái)務(wù)人員配置和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，新的財(cái)會法規(guī)不斷出臺和完善，選配專業(yè)知識技能，能夠適應(yīng)基層工會財(cái)務(wù)人員，對于做好基層工會財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。由于基層工會財(cái)務(wù)人員基本上是在自己繁忙的本職工作基礎(chǔ)上兼職的，人員調(diào)整變動平凡，有些基層工會財(cái)務(wù)人員沒有財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識，導(dǎo)致基層工會財(cái)務(wù)管理薄弱，要解決好這問題，一是在人員配置上，要把那些有一定財(cái)會專業(yè)基礎(chǔ)，善于鉆研，愿意為基層工會服務(wù)的人員選用到基層工會財(cái)務(wù)崗位上來，還要選擇工作穩(wěn)定一些的人員，以避免因基層工會財(cái)務(wù)人員平凡變動，帶來基層工會財(cái)務(wù)管理工作的脫節(jié)?；鶎庸?cái)務(wù)人員如調(diào)動或離職時(shí)，須在基層工會主席的監(jiān)督下，將其負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)工作以書面形式與接管人辦清交接手續(xù)，并對未了事項(xiàng)加以說明，以便切實(shí)推進(jìn)基層工會財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化建設(shè)；二是基層工會財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)財(cái)會法律、法規(guī)以及專業(yè)知識學(xué)習(xí)，上級工會更要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，適時(shí)針對基層工會財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題組織開展財(cái)會法律、法規(guī)以及財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)，使基層工會財(cái)務(wù)人員提高財(cái)會知識，增強(qiáng)財(cái)會技能，促進(jìn)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，提高基層工會財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)基層工會會計(jì)核算管理

1.為了管好、用好基層工會經(jīng)費(fèi)，基層工會財(cái)務(wù)管理工作要借助于基層工會會計(jì)核算的配合，若離開會計(jì)核算，或會計(jì)核算不真實(shí)、做假賬、不做賬，基層工會的財(cái)務(wù)管理就失去了工會活動的基礎(chǔ)信息，財(cái)務(wù)管理也就無從談起。因此，基層工會財(cái)務(wù)核算要以實(shí)際發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得的，經(jīng)審核無誤的合法有效原始憑證及有關(guān)資料，準(zhǔn)確使用會計(jì)科目填制會計(jì)憑證，據(jù)以登記總賬與明細(xì)賬，并按規(guī)定編制、提供真實(shí)、有效的基層工會財(cái)務(wù)報(bào)表，以滿足基層工會加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作需要。

2.縣工會經(jīng)費(fèi)審查委員會是代表職工行使民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，在履行檢查、監(jiān)督工會經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理情況中，發(fā)揮著重要作用，各基層工會應(yīng)對縣工會經(jīng)費(fèi)審查委員會抽查中查出的和每年縣工會財(cái)務(wù)互審中查出的存在問題進(jìn)行及時(shí)整改，確保基層工會經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理規(guī)范、合法。

（三）加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收入管理

將基層工會經(jīng)費(fèi)、會費(fèi)及時(shí)足額收繳入賬是基層工會財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容之一，更是基層工會組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證，基層工會經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定持續(xù)增長，才能推動基層工會各項(xiàng)工作的開展。因此，加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的收繳工作是十分必要的，也是一項(xiàng)十分重要的工作，要想實(shí)現(xiàn)將基層工作經(jīng)費(fèi)、會費(fèi)及時(shí)足額收繳，既要向基層工會單位領(lǐng)導(dǎo)和工會會員宣傳好提取工會經(jīng)費(fèi)、會費(fèi)繳納的意義和辦法；又要強(qiáng)化認(rèn)識，統(tǒng)一會員思想，使會員都知曉交納會費(fèi)是每個(gè)會員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)提足、收足工會經(jīng)費(fèi)之目的?；鶎庸仨殞芾U經(jīng)費(fèi)收入、會費(fèi)收入等及時(shí)足額的收繳入賬，納入基層工會財(cái)務(wù)管理。但不能把非稅收入納入基層工會經(jīng)費(fèi)收入管理，所有非稅收入必須納入財(cái)政專戶“收支兩條線”管理。

（四）加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)支出管理

基層工會經(jīng)費(fèi)支出最基本的要求是主要用于為職工服務(wù)和開展工會活動。因此，基層工會應(yīng)按制度辦事，把有限的資金真正用在刀刃上，不能擅自擴(kuò)大工會經(jīng)費(fèi)的開支范圍，把工會經(jīng)費(fèi)用于行政項(xiàng)目開支，工會經(jīng)費(fèi)使用要突出重點(diǎn)，保證用于維護(hù)職工的合法權(quán)益，開展職工服務(wù)和工會活動上。

1.堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則。要在建立獨(dú)立銀行賬戶的基礎(chǔ)上，實(shí)行獨(dú)立核算。在工會經(jīng)費(fèi)使用上，堅(jiān)持工會主席“一支筆”審批，杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，擅自擴(kuò)大基層工會經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。職工生病住院基層工會可根據(jù)單位實(shí)際制定出標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)開展看望慰問活動，防止在慰問中標(biāo)準(zhǔn)不一、高低不等的情況發(fā)生。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理，完善內(nèi)控制度。為了能管好、用好基層工會經(jīng)費(fèi)，更好地為職工服務(wù)，基層工會組織要把編制和執(zhí)行預(yù)算作為一項(xiàng)主要工作落實(shí)到年度計(jì)劃中，并要堅(jiān)持從基層工會整體利益出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度。按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有節(jié)余、保證重點(diǎn)的原則來做好本基層工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，增強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)使用的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。經(jīng)費(fèi)一般支出要嚴(yán)格按照會計(jì)人員審核，工會主席“一支筆”審批制度，出納人員報(bào)銷的程序操作，重大支出經(jīng)基層工會會員代表大會討論通過后執(zhí)行，保證基層工會經(jīng)費(fèi)的安全性，防止資產(chǎn)流失。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

基層工會對固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，崗位負(fù)責(zé)，發(fā)揮效能”的原則進(jìn)行管理，建立健全基層工會資產(chǎn)管理制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，規(guī)范資產(chǎn)日常核算管理，建立資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，加強(qiáng)明細(xì)核算，徹底消除有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象?；鶎庸磕曛辽賹ψ约旱墓潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因，妥善處理，確?；鶎庸Y產(chǎn)賬、卡、物相符，對查出的固定資產(chǎn)報(bào)廢或毀損的，應(yīng)由資產(chǎn)監(jiān)管部門查明原因，寫出書面報(bào)告，按規(guī)定報(bào)相關(guān)部門認(rèn)定批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)將有關(guān)情況在會計(jì)報(bào)表說明中加以披露。

三、結(jié)束語

綜上所述，基層工會財(cái)務(wù)管理工作，不僅關(guān)系到廣大職工的切身利益，更關(guān)系到基層工會組織在新時(shí)期、新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。隨著我國工會會計(jì)制度改革的不斷深化，要使基層工會財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，各級工會組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，強(qiáng)化服務(wù)，真正收好、管好、用好基層工會經(jīng)費(fèi)，使基層工會財(cái)務(wù)管理工作步入規(guī)范化，更好地為職工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為保障基層工會工作順利開展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國財(cái)政部.工會會計(jì)制度[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.6.