張帆 張潤(rùn)壯 劉輝

食品之于人類(lèi)的意義自不必說(shuō)，好的食品不僅可以起到果腹的作用，同時(shí)也能夠?yàn)槿梭w補(bǔ)充各種能量。然而若無(wú)法很好的保障食品安全，其也會(huì)對(duì)人們的生命安全、健康狀況等產(chǎn)生影響，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)食品種類(lèi)越來(lái)越多，而其中的添加劑種類(lèi)也隨之增加，雖然可以起到一定的保險(xiǎn)、增味等作用，但其所帶來(lái)的弊端也不容忽視。雖然我國(guó)近年來(lái)越來(lái)越重視食品安全方面的監(jiān)管問(wèn)題，并采取了一定措施，但似乎收效不佳，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此方面的研究。

多元主體治理模式下我國(guó)食品安全中存在的問(wèn)題

食品安全問(wèn)題關(guān)乎所有人，食品安全出現(xiàn)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)引起很大一部分人對(duì)相關(guān)食品的抵制，此種情況對(duì)于我國(guó)整體食品行業(yè)來(lái)說(shuō)極為不利，通過(guò)分析我國(guó)食品安全問(wèn)題，可以將導(dǎo)致此種情況發(fā)生的因素歸納為以下幾種：（1）政府問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在管理食品安全問(wèn)題方面往往由政府一手操辦，然而根據(jù)當(dāng)代社會(huì)理念“人人平等”來(lái)講，社會(huì)大眾同樣具有監(jiān)管食品安全的資格，然而政府并沒(méi)有意識(shí)到此點(diǎn)。（2）社會(huì)大眾問(wèn)題，食品種類(lèi)眾多，食品企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，此種情況下單單依靠政府的力量難以做到全面監(jiān)管，此時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其他社會(huì)主體的監(jiān)管作用，然而我國(guó)在此方面不僅政府沒(méi)有給予社會(huì)大眾相應(yīng)權(quán)限，社會(huì)大眾自身也并沒(méi)有意識(shí)到此方面，因此普遍存在話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)監(jiān)管等意識(shí)。

優(yōu)化我國(guó)食品安全多元主體治理模式的相關(guān)措施

充分發(fā)揮政府職能。前文中提到過(guò)我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管方面存在自身定位不明的情況，為了能夠改善此種局面，也為了使食品監(jiān)管更符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)政府職能以及政府監(jiān)管理念做出優(yōu)化，具體措施如下：（1）放權(quán)，政府部門(mén)不應(yīng)將食品監(jiān)管權(quán)利獨(dú)攬，而是應(yīng)充分利用其他社會(huì)主體的監(jiān)管能力來(lái)完善監(jiān)管體系，此外，政企分開(kāi)同樣具有十分重要的意義，食品企業(yè)對(duì)于食品安全問(wèn)題更為了解，由其進(jìn)行部分環(huán)節(jié)的監(jiān)管也許可以達(dá)到意想不到的效果；（2）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制不僅可以發(fā)揮很好的激勵(lì)作用，同時(shí)也可以約束相關(guān)食品企業(yè)行為。

強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。由政府和社會(huì)大眾來(lái)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管可謂是“治標(biāo)不治本”，最有效的方式依然是要從企業(yè)入手，對(duì)于企業(yè)而言，政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管以及食品安全所帶來(lái)的影響等方面的宣傳，充分引起相關(guān)企業(yè)重視，同時(shí)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略管理，在此過(guò)程中，政府部門(mén)可以根據(jù)食品行業(yè)的特點(diǎn)制定相應(yīng)考核指標(biāo)，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，或采取其他獎(jiǎng)勵(lì)措施，另外，提倡企業(yè)建立內(nèi)部文化，優(yōu)化食品生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)。

發(fā)揮社會(huì)公眾作用。社會(huì)公眾作為食品安全問(wèn)題的主要承受者，其往往比政府部門(mén)更加關(guān)注食品安全問(wèn)題，然而卻由于種種因素導(dǎo)致大眾沒(méi)有發(fā)言權(quán)，或不積極參與其中，鑒于此種情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出示相應(yīng)公告，呼吁大眾積極關(guān)注食品安全問(wèn)題，并為大眾提供專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)渠道。值得注意的是，民眾個(gè)人信息需要有一定的保障，政府部門(mén)根據(jù)民眾反應(yīng)的情況對(duì)相關(guān)企業(yè)采取措施后，必須考慮到舉報(bào)民眾的個(gè)人安全問(wèn)題，當(dāng)代社會(huì)中不乏有因此類(lèi)事件而報(bào)復(fù)相關(guān)民眾的事件。

規(guī)范多元主體治理運(yùn)作。建立多元主體治理模式是一項(xiàng)較為系統(tǒng)且繁瑣的工作，其中包括政府部門(mén)、社會(huì)公眾以及食品企業(yè)，如何使三者之間在發(fā)揮效用的同時(shí)不產(chǎn)生矛盾也成為了該方面亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)目前的情況來(lái)看，可以將其規(guī)劃為：（1）完善監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制，充分表明各個(gè)監(jiān)管主體的職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)重疊現(xiàn)象；（2）完善政策體系，政策體系往往包括多方面內(nèi)容，其中鬼執(zhí)行政策是其核心部分，其主要是針對(duì)食品安全問(wèn)題制定的相應(yīng)法律法規(guī)；（3）構(gòu)建交流平臺(tái)，為了能夠有效提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)主體之間的交流，使治理信息能夠高度重疊，否則食品安全監(jiān)管則失去了意義。

建立監(jiān)督機(jī)制。若要實(shí)現(xiàn)多元主體治理，政府則需要將權(quán)限放出，使各個(gè)主體均具有相應(yīng)職能，針對(duì)此種情況若不及時(shí)建立監(jiān)督部門(mén)，很容易出現(xiàn)治理混亂、結(jié)黨營(yíng)私等現(xiàn)象。建立監(jiān)督部門(mén)后對(duì)其進(jìn)行充分授權(quán)，使其擁有絕對(duì)的權(quán)利對(duì)各個(gè)主體進(jìn)行工作監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人蓄意隱瞞事實(shí)，或縱容劣質(zhì)食品上市等情況，均應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行處理。

綜上所述，多元主體治理模式的應(yīng)用可以很好的改善我國(guó)食品安全問(wèn)題，為我國(guó)食品企業(yè)發(fā)展以及食品安全做出了保障，雖然此治理模式近年來(lái)得到了廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，但不可否認(rèn)的是其在實(shí)際應(yīng)用中依然會(huì)暴露出些許問(wèn)題，而導(dǎo)致此種現(xiàn)象的因素眾多，若要徹底改善此種局面，則應(yīng)制定全面的改善措施，從各個(gè)角度分別著手，如此才能夠?qū)⒍嘣黧w治理模式真正的作用發(fā)揮出來(lái)，然而我國(guó)在此方面尚不完善，政府部門(mén)、食品企業(yè)等機(jī)構(gòu)甚至尚未將其完全重視起來(lái)，此種情況對(duì)于保障食品安全來(lái)說(shuō)極為不利。

基金項(xiàng)目：2016年度大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目重點(diǎn)課題（課題編號(hào)：DSGB2016040）；2016年度黑龍江省衛(wèi)生計(jì)生委科研課題（課題編號(hào)：2016-207）；2016年度大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目一般課題（課題編號(hào)：DSGB2016188）。

（作者單位：哈爾濱醫(yī)科大學(xué)大慶校區(qū)人文社科系）