段倩

食品安全關(guān)乎人民大眾的生命安全。隨著社會的發(fā)展，人們對食品安全的關(guān)注越來越多。農(nóng)藥殘留、塑化劑、真菌毒素等食品安全問題引起了人們的關(guān)注與重視。我國食品安全風險評估和監(jiān)管體系構(gòu)建起步較晚，雖然為此付出了很多努力，但在實際的應用中也存在一定問題。本文對食品安全風險評估做了簡單闡述，并對食品監(jiān)管體系構(gòu)建及存在問題提出了建議。

食品安全風險評估

食品安全風險評估現(xiàn)狀。食品安全風險評估是指能對人體和動物產(chǎn)生副作用的危險因素進行評估的科學程序。風險分析包括風險評估、風險交流及風險管理，而風險評估是風險分析的基礎與前提。我國頒布了多個食品安全法律，法律法規(guī)體系在不斷完善中，衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部也加大了國家食品和農(nóng)產(chǎn)品的風險監(jiān)測評估機制與機制建設。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》在第十四條中規(guī)定：“國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行檢測”，在十七條中明確規(guī)定：“國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全檢測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物學、化學性和物理性危害因素進行風險評估”。由于我國食品風險評估與監(jiān)管體系起步較晚，很多技術(shù)、人員、儀器設備及規(guī)劃體系相對不完善，故在實施過程中仍存在一定問題。有文獻報道，食源性疾病引起的食品安全風險更為嚴重，應加以重視。

食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建及存在的問題

體系構(gòu)建。近年來，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化劑”等食品安全事件頻頻見諸報端，這說明我國食品監(jiān)管體系存在一定問題，食品安全監(jiān)管問題形勢嚴峻。隨著國家對食品安全的高度重視，我國逐漸建立了一系列的風險評估機構(gòu)。國家食品安全風險檢測體系主要是進行技術(shù)數(shù)據(jù)基礎網(wǎng)絡建設及制定國家食品安全風險檢測年度計劃，并開展風險檢測工作。結(jié)合我國實際國情，2011年成立了國家風險安全評估中心，并設立相關(guān)部門對食品風險監(jiān)測、風險評估、風險交流、標準研究及技術(shù)研究進行管理，對食品安全問題的監(jiān)管有了一定保障。在2012年，我國國家食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡建設已覆蓋31個省份，從中央到地方初步形成了國家食品安全風險檢測網(wǎng)絡體系。

74監(jiān)管體系主要存在問題有以下幾點：（1）食品安全風險評估中心成立時間不長，整體規(guī)劃及技術(shù)保障能力需不斷完善，風險評估及檢測不太成熟。（2）風險評估需要利用大量數(shù)據(jù)及資料對簽字風險進行科學評估，食品安全風險監(jiān)測信息及監(jiān)管信息收集機制不健全，缺乏搜安全風險評估所需要的基礎數(shù)據(jù)。（3）我國目前負責風險評估的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平有待提高，對程度大量的風險評估任務完成較困難。（4）對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管缺失也是食品安全風險評估及監(jiān)測中的大問題，職能部門需要社會和其他部門的被監(jiān)管，預防監(jiān)管部門濫用職權(quán)，保障食品安全。

同時，食品監(jiān)管體系存在職責權(quán)限劃分不清、多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問題。這導致食品市場監(jiān)管失靈，小規(guī)模食品企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡陋，存在一系列食品安全問題。食品安全監(jiān)管困難，我國食品監(jiān)管體系亟待完善。

對策與建議

根據(jù)上述存在問題，對食品安全風險評估與監(jiān)管體系構(gòu)建要提供以下保障：一是國家法律法規(guī)制度保障，二是技術(shù)人員保障，三是資金及儀器設備保障，四是加強對監(jiān)管部門的監(jiān)管，避免職能部門濫用職權(quán)。

同時，應結(jié)合我國國情及食品安全風險評估和監(jiān)管的現(xiàn)狀，整合出一套順應時代的食品安全管理體系，逐步完善我國《食品安全法》的措施和制度，針對各行各業(yè)、各類食品制定相關(guān)食品安全法律法規(guī)，建立一套適合我國的食品安全風險評估體系，并對食品安全實施監(jiān)管，保障食品安全。

“民以食為天，食以安為先”，安全是食品的第一要素，關(guān)乎人們生命安全及國家發(fā)展。本文對我國食品安全風險評估體系及監(jiān)管體系做了簡要闡述，在法律法規(guī)、技術(shù)、人員及儀器設備等方面的完善、保障及政府各相關(guān)部門積極采取有效措施，解決食品安全風險評估及監(jiān)管中存在的問題，有利于我國食品安全健康的發(fā)展。

（作者單位：山東凱文科技職業(yè)學院）