雷海燕

摘 要：和諧社會的本質(zhì)是和諧利益。灌區(qū)要發(fā)展，最好的辦法是各個利益主體實現(xiàn)利益均衡和利益共享。文章針對當前灌區(qū)發(fā)展緩慢、實灌面積萎縮等問題，從利益方、利益因素等方面進行分析，提出了和諧利益共同體模式。

關(guān)鍵詞：灌區(qū) 利益方 利益因素 和諧利益共同體

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-288-02

一、概況

汾河灌區(qū)是山西省最大的自流灌區(qū)，位于省境中部太原盆地底部，受益范圍北起太原市上蘭村，南到介休市洪相村，南北長約140km，東西寬約20km，跨三市（即太原市、晉中市、呂梁市）、11個縣（市、區(qū)），共58個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、488個自然村。全灌區(qū)控制土地面積13.7萬hm2，其中耕地面積10.5萬hm2，設(shè)計灌溉面積10萬hm2，有效灌溉面積8.8萬hm2，屬大Ⅱ型灌區(qū)。

二、供水市場存在的問題

1.實灌面積萎縮。實灌面積萎縮是灌區(qū)現(xiàn)階段的主要問題。新中國建立前，灌溉面積不足4萬hm2，1950年增加到5.9萬hm2，1956年達到9.8萬hm2，截至1978年灌溉畝次最高達到24.7萬hm2次，灌溉次數(shù)達2.5次?，F(xiàn)因城市擴建、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)及道路占地等原因，控制面積萎縮到8.5萬hm2，實灌面積3.3萬hm2。

2.灌溉用水量下降。據(jù)《汾河灌區(qū)志》1992年統(tǒng)計，多年平均各渠道農(nóng)業(yè)用水3.1億m3。根據(jù)近些年的供水資料，上世紀末平均農(nóng)業(yè)灌溉用水量1.82億m3，2000年至2009年平均農(nóng)業(yè)灌溉用水量0.8億m3，2010年至2014年為0.9億m3。經(jīng)過20年的演變，用水量從3.1億m3降為現(xiàn)在的不足1億m3，代表著實灌面積的極度萎縮。

3.用水戶灌溉積極性低。用水戶是灌區(qū)灌溉的消費者，也是末級灌溉的組織者，其灌溉的積極性對灌溉面積和灌溉效果影響頗深。無人組織用不上水，組織不好用不好水?，F(xiàn)有的用水戶組織形式有村集體組織、個人承包、農(nóng)民用水協(xié)會等，這些組織沒有專業(yè)人員的管理，管理也沒有可持續(xù)性。近些年隨著社會發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格不高，靠田吃飯不能糊口，受益區(qū)內(nèi)大部分年輕人外出打工，種地的只是村中年齡較大的老人，對農(nóng)田的收入期望不大，灌溉心態(tài)也比較消極。

三、灌區(qū)灌溉利益方

農(nóng)業(yè)是國家的根本，糧食安全是國家穩(wěn)定的重要條件。灌區(qū)受益區(qū)內(nèi)以糧食作物種植為主，灌溉效果好作物豐收，灌溉效果差或墑情不好作物欠收，各方利益一榮俱榮、一損俱損。

1.受益區(qū)群眾。莊稼收成是受益區(qū)群眾的主要收入，作物欠收，群眾是最直接的利益損失者，影響著正常的生產(chǎn)生活。近年來，汾河灌區(qū)內(nèi)的主要作物是玉米，產(chǎn)量好時能達1000kg/畝，不好時300kg/畝，相差700kg，折合價格1200元，按一戶10畝計算，每戶損失1.2萬元。

2.專業(yè)管理組織。汾河灌區(qū)渠系干、支、斗、農(nóng)、毛五級健全，干、支渠道是灌溉的主動脈，由汾河灌溉管理局管理。管理局成立于1950年，轄從事灌溉管理的5大分局、3個壩站和1個專業(yè)從事灌溉試驗的中心試驗站（灌區(qū)灌溉和種植的智庫），現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員300余人，專業(yè)管理人員200余人。由于是自收自支事業(yè)單位，收入來源主要靠水費，灌溉用水收入牽連著職工的工資。

3.群眾管理組織。群管組織負責管理受益區(qū)內(nèi)的末端渠道包括斗、農(nóng)、毛渠道，農(nóng)田田間工程以及田間灌溉等，包括：多年延用的村委會組織，但近些年因為每3年的換屆選舉，組織者不穩(wěn)定；個人承包組織，因為有的村莊村委會組織灌溉不力，于是就由個人和村集體簽訂協(xié)議負責組織灌溉；農(nóng)民用水協(xié)會，由村中有灌溉經(jīng)驗的人聯(lián)合組織。末級灌溉組織是灌溉效果的關(guān)鍵，直接關(guān)系到灌溉水的利用率、灌溉水費的收取以及灌溉的可持續(xù)性等。

4.河井雙灌區(qū)域的機井承包者。灌區(qū)河井雙灌區(qū)域的機井承包者是該區(qū)域內(nèi)井灌的組織者，也是河灌的主要障礙。河灌適時，則井灌無利益，機井承包者無收入；不進行河灌，井灌短時利益充分，機井承包者受益；如果連續(xù)多年井灌，則地下水位下降，有井無水，機井損壞，地面鹽化板結(jié)，不利于社會可持續(xù)發(fā)展。

5.當?shù)卣?。重視程度不夠，灌溉意識薄弱，支持和關(guān)注也相對較少。

四、影響利益的主要因素

利益因素是利益得失的主要影響因素，平衡好各利益因素的杠桿可以事半功倍地增加各方的利益。

1.水量。灌溉用水量的多少直接影響農(nóng)民的灌溉成本。一般情況下，灌溉定額在1800m3/hm2到45000m3/hm2，單位用水量主要取決于田間工程。

2.水價。根據(jù)灌區(qū)區(qū)域種植情況，區(qū)分經(jīng)濟作物和糧食作物水價。據(jù)測算，水價糧食作物為1.24元/m3，經(jīng)濟作物1.62元/m3。根據(jù)國家政策，灌區(qū)按糧食作物0.17元/m3、經(jīng)濟作物0.21元/m3的水價收取，計算下來為750元/hm2，為農(nóng)民相應(yīng)收入的5%左右。

3.灌溉次數(shù)。科學的灌溉次數(shù)是根據(jù)作物需水量結(jié)合自然墑情而進行的。不同的作物需水量和需水時間不同，所以用河水大面積灌溉，在包產(chǎn)到戶、種植結(jié)構(gòu)復雜的今天不太現(xiàn)實。汾河灌區(qū)受益區(qū)群眾一直存在“一水定乾坤”的灌溉理念，大部分的受益區(qū)在春季灌溉一次，進行夏灌、秋灌和冬灌的區(qū)域比較少。三壩灌區(qū)因為地理位置處于下游，春灌有時水不到位，十幾年前采用秋灌后效果很好。

4.利用率。水資源利用率反映水資源的利用效率，利用率低意味著浪費。灌區(qū)渠系水利用率，2007年以前為80%～87%，近幾年平均利用率為73%。利用率下降的原因是根據(jù)用戶需求水源調(diào)配頻繁。

五、利益共同體模式

汾河灌區(qū)要發(fā)展壯大，利益是永恒的主題，只有達成共同的利益才能實現(xiàn)灌區(qū)的繁榮。將利益方統(tǒng)一起來，建立利益共同體模式，各利益方相互溝通協(xié)調(diào)，達成共識，形成良好的運行機制。需要堅持一切從農(nóng)民的利益出發(fā)，集體利益勝過個人得失，最終形成規(guī)?；蛡€體化的有效結(jié)合。

1.運行模式。當?shù)卣?、灌區(qū)、村集體和用水戶之間相互協(xié)調(diào)，在灌區(qū)和灌溉區(qū)域，根據(jù)地形、土壤的適應(yīng)性、灌溉的方便度、灌區(qū)群眾的種植習慣等規(guī)范種植，形成規(guī)?；８鶕?jù)種植需水，由用水戶和灌區(qū)簽訂用水協(xié)議，協(xié)議要體現(xiàn)多用水、多次灌溉的優(yōu)惠政策。

2.運行程序。政府協(xié)調(diào)各方利益，并提供科學種植技術(shù)支持。村委會組織群眾種植，并和灌區(qū)簽訂用水協(xié)議。灌區(qū)根據(jù)需要和村委會協(xié)調(diào)組織灌溉。

3.運行優(yōu)點。汾河灌區(qū)地處太原盆地底部，地勢平坦。在灌區(qū)組織規(guī)?；N植，有利于機械化作業(yè)，節(jié)約成本；有利于科學化管理，根據(jù)作物用水需求實現(xiàn)多次灌溉，實現(xiàn)作物高產(chǎn)、農(nóng)民收入增加、灌區(qū)效益提高的目的，從而提升社會效益，增強政府公信度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。另外，灌區(qū)收入增加，就可以多做水利建設(shè)節(jié)約工程等，減少供水成本。井灌區(qū)域通過科學管理地下水可得到補給，真正實現(xiàn)適時灌溉，真正實現(xiàn)良性循環(huán)。

4.運行中的困難與問題。從全國范圍內(nèi)看，近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種植大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)一家一戶糧食種植方式正向規(guī)?；F(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。目前，灌區(qū)只有少數(shù)村莊實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的用途也不固定，大部分種植經(jīng)濟林。要實現(xiàn)利益的同步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)階段主要的困難是政策不完善，資金扶持難。只有資金到位、政策支持，才能提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)比較效益，才能把分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場有效連接起來，才能促使弱質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐忿r(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的抗風險能力和國際競爭力，才能加快科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的推廣，才能推動農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化。

另外，現(xiàn)有的用水戶組織者多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，管理經(jīng)營往往流于粗放，組織也沒有連續(xù)性和穩(wěn)定性。亟待國家出臺針對農(nóng)業(yè)利益共同體的專門法律，加大專業(yè)人才培養(yǎng)，更好地促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 汾河灌區(qū)志.山西人民出版社，1993

（作者單位：山西省汾河灌溉管理局 山西祁縣 030900）

（責編：賈偉）