魏敏

摘 要：衡山縣根據縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展格局和經濟發(fā)展需要，按照科學的主體功能區(qū)定位要求，全縣劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)，并以工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化為重點，主動接受珠三角輻射，積極參與湖南省“3+5城市群”的地域分工，通過加快產業(yè)結構調整，加快小城鎮(zhèn)建設，全面推動縣域特色經濟發(fā)展步伐。

關鍵詞：主體功能區(qū) 特色經濟發(fā)展 戰(zhàn)略取向

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）02-180-03

特色經濟是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢或資源稟賦出發(fā)，根據本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結構，即經濟中自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產業(yè)或產品上構建經濟增長極，形成主導產業(yè)，提高區(qū)域經濟增長的核心競爭力，最終促進區(qū)域經濟全面發(fā)展的經濟。縣域特色經濟區(qū)別于城市和城市圈經濟，其以縣級行政區(qū)劃為邊界，以城鎮(zhèn)為中心、以農村經濟和農業(yè)為主體，囊括了一、二、三產業(yè)各種經濟成份。衡山縣地處湖南省北大門，北距國家兩型社會綜合試驗區(qū)長株潭城市群100公里左右，南距衡陽市約60公里，屬湖南省一點一線重點發(fā)展地區(qū)，“十一五”期間被確定為衡陽市次中心城市。隨著潭衡西高速和武廣快速鐵路客運專線建成通車，衡山縣交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步彰顯。同時，隨著湖南省“3+5”城鎮(zhèn)群建設戰(zhàn)略的提出、泛珠三角的輻射增強以及比照西部開發(fā)政策和享受振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策的支持，將為衡山縣帶來千載難逢的發(fā)展機遇。

一、衡山縣經濟發(fā)展的總體概述

（一）經濟發(fā)展現(xiàn)狀、主要特征和優(yōu)勢

衡山縣2013年實現(xiàn)生產總值1073098萬元，按可比價格計算，較上年增長9.6%。其中，第一產業(yè)實現(xiàn)增加值238272萬元，增長2.9%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值371581萬元，增長11.2%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值463245萬元，增長11.4%。三次產業(yè)結構為22.2：34.6：43.9，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。人均GDP27622元。

1.農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。農業(yè)內部結構小幅調整，基本穩(wěn)定。種植業(yè)和畜牧業(yè)仍是農業(yè)的最主要構成部分。2013年全縣實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值365194萬元，比上年增長2.9%，糧食等主要農產品產量穩(wěn)步增長，主要畜禽生產平穩(wěn)發(fā)展。

2.工業(yè)經濟較快增長。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值100.43億元，增長17.2%。園區(qū)產值達44.68億元，增長21.7%。工業(yè)結構進一步優(yōu)化，全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值32.35億元，增長11.4%。工業(yè)對經濟發(fā)展貢獻較大，全部工業(yè)占GDP的比重達30.1%，與上年基本持平。工業(yè)對GDP的貢獻率達36.7%，拉動GDP增長3.5個百分點。工業(yè)技改力度加大，全年投入工業(yè)技改資金51.22億元，增長39.1%。工業(yè)企業(yè)經濟效益質量提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產品產銷率99.7%。

3.固定資產投資呈現(xiàn)快速增長。2013年，全縣固定資產投資66.15億元，增長35.8%。城鎮(zhèn)投資作出重要貢獻，全年完成投資56.49億元，增長35.4%，占全部投資的85.4%。商品市場銷售活躍。2013年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額193748萬元，增長13.0%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)銷售額162748萬元，增長13.7%；實現(xiàn)鄉(xiāng)村銷售額31000萬元，增長9.6%。

4.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活水平不斷提高。2013年農民人均可支配收入13358元，增長13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21747元，比上年增長10.7%。年末全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達698277萬元，增長18.9%，人均儲蓄17976元。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展格局及人口分布狀況

全縣有建制鎮(zhèn)8個，2013年，全縣年末總人口442538人，比上年末增加4156人。在總人口中，農業(yè)人口388024人，非農業(yè)人口54514人。幾個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況如下：第一，開云鎮(zhèn)為縣城的中心城鎮(zhèn)，現(xiàn)城鎮(zhèn)面積5191公頃，人口8.1萬人，是衡山縣政治、經濟、文化中心，信息服務、商貿流通中心，重點發(fā)展機械、化工、服務業(yè)、旅游產品生產加工、農產品加工等綜合型城鎮(zhèn)。第二，后山片中心鎮(zhèn)——白果鎮(zhèn)，鎮(zhèn)建成區(qū)面積27公頃，鎮(zhèn)區(qū)有6700人，是后山片商品物資集散地和非金屬石膏礦開采與加工產業(yè)基地。第三，西南部的東湖和馬跡兩鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積分別為16.5公頃和15.2公頃，分別為5000多人和3700多人，是非金屬高嶺土、鈉鉀長石開采與加工的工礦型城鎮(zhèn)。第四，西部的新橋鎮(zhèn)面積21.2公頃，有4900多人，是農副產品加工和邊貿為主的城鎮(zhèn)。第五，東北部長江鎮(zhèn)面積13.5公頃，2300多人，屬于工貿型城鎮(zhèn)，產業(yè)以造紙、陶瓷、琉璃制品制造和商貿為主。第六，南部的萱洲鎮(zhèn)和店門鎮(zhèn)，面積分別為23.5公頃和26.9公頃，分別為3100人和3000人，均屬于農副產品加工和農貿、商貿型小城鎮(zhèn)。第七，九個鄉(xiāng)以糧食生產基地為主，各有特色的農產品生產，畜禽生產企業(yè)，逐步向產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，走農產品加工之路。

二、衡山縣特色經濟發(fā)展的主體功能區(qū)分區(qū)及定位

（一）主體功能分區(qū)

根據衡山縣縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展格局和經濟發(fā)展需要以及全縣中長期發(fā)展規(guī)劃，全縣擬試劃為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類功能分區(qū)。

1.重點開發(fā)區(qū)。范圍包括縣城、衡山金龍工業(yè)園區(qū)（屬省級經濟開發(fā)區(qū)）、武廣客運專線新衡山站區(qū)、福田石材基地、白果商貿工礦區(qū)、東湖馬跡工礦區(qū)、店門草席基地、新橋、萱洲名優(yōu)農副產品加工基地?？偯娣e約100平方公里，占全縣總面積10%。這一區(qū)域是全縣經濟最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

2.禁止開發(fā)區(qū)。范圍包括湘江和涓水沿岸地區(qū)，紫金山省級森林公園，九觀新橋兩中型水庫庫區(qū)，毛澤建烈士墓、岳北農工會舊址、唐群英故居、白果穿巖等重點旅游風景名勝區(qū)，退耕還林地區(qū)，基本農田保護區(qū)，總面積約為350平方公里，占全縣總面積38%。

3.限制開發(fā)區(qū)。除重點開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)外，縣境內其余地區(qū)均為限制開發(fā)區(qū)，總面積483平方公里，占全縣總面積的52%。

（二）主體功能區(qū)發(fā)展定位

1.重點開發(fā)區(qū)。發(fā)展方向和重點是利用該區(qū)域的區(qū)位、資源及基礎優(yōu)勢，進一步提升現(xiàn)有產業(yè)實力，加速推進農村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程，拉動縣域經濟又好又快發(fā)展。

發(fā)展的主導產業(yè)是造紙、汽車制造、水泥、石材、化工、非金屬礦產采掘與加工、草席、農副產品加工、商貿旅游等。

2.禁止開發(fā)區(qū)。按照國家相關政策規(guī)定，從衡山縣實際出發(fā)，下列范圍列為禁止開發(fā)區(qū)。

（1）水源保護區(qū)100平方公里，重點保護好湖南母親河湘江（衡山段）、涓水、荊陂河兩岸及九觀、新橋庫區(qū)。

（2）紫金山省級森林公園自然保護區(qū)20平方公里。

（3）毛澤建烈士墓、岳北農工會舊址、唐群英故居、白果穿巖等各類旅游風景名勝區(qū)等旅游景點區(qū)10平方公里。

（4）基本農田保護區(qū)160平方公里。

（5）退耕還林區(qū)和封山育林區(qū)60平方公里。

列入該區(qū)域即為重點保護區(qū)，無特殊情況，一律禁止開發(fā)。

3.限制開發(fā)區(qū)。除重點開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)外的其余地區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，該區(qū)因農業(yè)基礎條件比較好，農業(yè)自然資源比較豐富，發(fā)展重點是把該區(qū)域的農業(yè)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。按照資源環(huán)境因素的要求實行區(qū)域化布局，標準化生產，積極培育競爭力強的優(yōu)勢產區(qū)、優(yōu)勢產品和優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)本區(qū)域農民增收、企業(yè)增效、財政增強。

本區(qū)域的主導產業(yè)：一是種養(yǎng)業(yè)，以優(yōu)質稻、茶葉、西（香）瓜、名優(yōu)小水果、黃雞、商品豬等農產品為主；二是農副產品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，走公司+基地+農戶的產、供、銷一體化的發(fā)展之路；三是發(fā)展休閑農業(yè)。

三、基于主體功能區(qū)衡山縣特色經濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向

衡山縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路是要抓住重大歷史機遇期，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。根據衡山縣區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，縣域經濟發(fā)展要以工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化為重點，主動接受珠三角輻射，積極參與湖南省“3+5城市群”的地域分工，加快產業(yè)結構調整，加快小城鎮(zhèn)建設，全面加快發(fā)展步伐。

（一）產業(yè)發(fā)展方向

衡山縣產業(yè)發(fā)展的總體方向是：發(fā)揮優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，大力推進工業(yè)化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成“二、三、一”的三次產業(yè)結構。

1.第一產業(yè)發(fā)展方向。重點發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)、品牌農產品。重點發(fā)展優(yōu)質稻、席草、西（香）瓜、名優(yōu)小水果、無公害蔬菜、茶葉等六大優(yōu)勢種植業(yè)以及良種豬、草食動物和名優(yōu)特水產養(yǎng)殖業(yè)，精心培育和打造地方農產品品牌。

（1）穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)生產經營以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業(yè)為主體，以政府引導與服務為支持，推進“公司+農戶+政府”經營模式的運作，使衡山縣的農產品生產朝著規(guī)?；⒒鼗?、市場化、效益化方向發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。著力培育逢緣草藝、湘旗農牧、天水雞業(yè)、春發(fā)食用菌等一批規(guī)模大、帶動力強、經濟效益好、信譽度高的龍頭企業(yè)。同時，大力發(fā)展民間服務組織，采取“龍頭企業(yè)+生產基地”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)經濟組織+農戶”等多種形式，積極完善貿工農一體化、產供銷一體化的經營形式，形成農產品生產—加工—經營產業(yè)鏈。

（2）大力發(fā)展休閑農業(yè)。在縣城周邊和店門、望豐、東湖等自然生態(tài)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用田園景觀，結合農林牧漁生產經營、農村文化及農家生活，大力發(fā)展旅游觀光、休閑、健身、體驗型特色農業(yè)，促進農業(yè)向三產延伸，解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，增加農民收入。

2.第二產業(yè)發(fā)展方向。

（1）做強做大造紙、機械制造、建材化工、陶瓷和農產品加工五大支柱產業(yè)。

（2）培育壯大園區(qū)經濟規(guī)模，打造核心增長極。

（3）充分利用衡山縣高嶺土、石膏、鉀鈉長石等非金屬礦產資源、農產品豐富、勞動力充足的優(yōu)勢條件，發(fā)展礦產資源、農產品深加工和勞動密集型產業(yè)。

（4）積極發(fā)展高新技術產業(yè)和低能耗、低排放、高效益產業(yè)，提升二產業(yè)發(fā)展質量。

3.第三產業(yè)發(fā)展方向。

（1）大力發(fā)展和鞏固提高商貿流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，構筑縣城中心商業(yè)圈。

（2）依托南岳名山，整合區(qū)域內九觀、大源渡、紫金山等自然景觀，清涼、白馬寺等人文宗教古跡及毛澤建烈士墓、康王廟、岳北農工會、唐群英故居等紅色景點各項綜合性旅游資源，完善旅游服務設施配套，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（3）優(yōu)先發(fā)展基礎教育和職業(yè)技術文化教育事業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

（二）產業(yè)空間布局

1.空間發(fā)展戰(zhàn)略。采取“點—軸”區(qū)域開發(fā)模式，構建增長級和增長軸，帶動整個縣域經濟的發(fā)展。

（1）增長極。確定縣域經濟的第一增長級為縣城開云鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)將依托工業(yè)園區(qū)建設衡山縣現(xiàn)代工業(yè)基地。第二增長級為白果鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)將依托優(yōu)越的區(qū)位、豐富的農產品資源和石膏資源，形成以農產品加工和礦產品加工為特色的產業(yè)集群，成為縣域經濟的重要支柱。同時形成五個特色產業(yè)基地，包括福田的石材基地、東湖馬跡的非金屬礦產基地、店門的草席基地、長江的竹木制品基地以及萱洲的無公害農產品基地。

（2）增長軸。規(guī)劃以S314省道、衡萱公路和107國道沿線為衡山縣縣域經濟的主要發(fā)展軸。

2.區(qū)域發(fā)展時序。

（1）近期（2015—2020年）。集中發(fā)展縣城工業(yè)園區(qū)和武廣新衡山站區(qū)，繼續(xù)發(fā)展商貿等傳統(tǒng)服務業(yè)，強化縣城經濟職能；大力推進兩條增長軸上的白果、新橋、東湖馬跡、長江、店門、萱洲等主要城鎮(zhèn)發(fā)展。

（2）遠期（2020—2030年）。繼續(xù)擴大工業(yè)園區(qū)和“兩軸”產業(yè)帶的經濟規(guī)模，提升經濟發(fā)展質量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，促進經濟社會全面發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

1.總體思路。貫徹科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，打破城鄉(xiāng)二元結構，以縣城（開云鎮(zhèn)）為中心，以白果、新橋、東湖、萱洲四個主要城鎮(zhèn)為依托，以馬跡、店門、長江等特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)體系，逐步實現(xiàn)基礎設施一體化。加大以工促農，以城帶鄉(xiāng)的工作力度，立足產業(yè)興鎮(zhèn)，形成布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)體系。

2.城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。根據衡山縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀，按照增長級和“點軸”開發(fā)模式，結合縣域產業(yè)空間布局，規(guī)劃衡山縣形成縣城——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)體系結構?？h城即開云鎮(zhèn)，在未來的衡山縣域城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮主增長級的作用，是全縣的政治、經濟、文化中心；中心鎮(zhèn)包括白果鎮(zhèn)、東湖鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)，萱洲鎮(zhèn)屬于縣域內重點支持和發(fā)展的城鎮(zhèn)；一般鎮(zhèn)包括馬跡鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)、店門鎮(zhèn)等。

（四）資源保護利用與縣域空間管制

1.資源保護利用。

（1）土地資源。結合城鎮(zhèn)化水平的提高，按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量與布局，重點向部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜，促進土地資源集約利用。嚴格保護涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地資源，如耕地、林地和自然保護區(qū)用地。通過對建設用地規(guī)模、布局、建設時序的控制，遏制低水平、重復建設以及盲目圈占土地。根據城市總體布局，適當調整基本農田布局，促進基本農田保護區(qū)與綠地、生態(tài)走廊有機結合。

（2）水資源。加強城鎮(zhèn)水污染綜合治理，減少污水、廢水排放。重視地表水飲用水源保護工作。將全縣湘江、涓水水資源保護區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)。在水源保護區(qū)營造水源涵養(yǎng)林，加強水土保持，已布局的工業(yè)和居民點逐步遷址。加大水土流失治理與監(jiān)督力度，在開發(fā)建設項目實施中，重視水土流失治理方案。

（3）礦產資源。加強礦產資源綜合利用。建立礦產資源保護性開采制度，實現(xiàn)礦產資源的合理、有序、有效開發(fā)。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。在礦產資源開發(fā)利用過程中，堅持礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，防治礦山地質災害。

（4）能源。加強區(qū)域協(xié)調，確保能源供應安全。根據城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，合理布局35KV、11OKV、220KV變電站，滿足供電安全可靠性的要求。完善變電站結線方式，增強高壓線路的輸電能力，保證各類型變電站的供電安全。充分利用燃氣資源，滿足衡山縣城經濟可持續(xù)發(fā)展的需求，隨著城市發(fā)展規(guī)模的擴大，不斷延伸供氣范圍。對于城鎮(zhèn)、農村等不能普及管道燃氣的地區(qū)，要積極推進瓶裝石油氣、沼氣的使用。加強節(jié)能意識教育，推廣節(jié)能設備的使用。推廣太陽能等清潔新型能源的利用。

2.縣域空間管制。為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，有效保護脆弱資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設發(fā)展與資源環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調，根據國家功能區(qū)劃分意見，將全縣土地及空間資源劃分為禁止開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。

（1）重點開發(fā)區(qū)。規(guī)劃將縣城（主要是工業(yè)園區(qū)和新衡山站區(qū)）及重要的工礦商貿區(qū)劃為重點開發(fā)區(qū)，包括開云、白果、新橋、東湖、馬跡、福田、店門、萱洲。這類地區(qū)是以城鎮(zhèn)建設及二、三產業(yè)發(fā)展為主導，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)建設用地，合理引導人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)建設區(qū)集聚。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，誘導工業(yè)沿交通走廊適當集聚，同時控制城鎮(zhèn)沿交通干線的盲目蔓延。發(fā)展第三產業(yè)，開拓新興產業(yè)，完善相應城鎮(zhèn)功能。

（2）限制開發(fā)區(qū)。規(guī)劃將農業(yè)基礎較好，農業(yè)資源比較豐富的地區(qū)劃為限制開發(fā)區(qū)。這類地區(qū)以發(fā)展農業(yè)、農副產品加工、商貿業(yè)為主導。嚴格控制此區(qū)域的開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)建設對此區(qū)土地的蠶食。重大基礎設施應建設相應的防護綠地。確保農田保護區(qū)不被侵占。

（3）禁止開發(fā)區(qū)。保護區(qū)包括風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園、退耕還林地區(qū)、水源保護地區(qū)、歷史文化遺產保護區(qū)和基本農田保護區(qū)。水源保護地區(qū)。作好水源保護地建設，保持區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境狀況；禁止在水源地附近布局有污染的工業(yè)項目；不得將未經處理的污水直接排放到水源地；禁止在水源保護區(qū)進行旅游開發(fā)等。自然保護區(qū)和森林公園。自然保護區(qū)和森林公園應該以保護為主，在旅游開發(fā)過程中應該注重對自然原貌的保持，盡量避免人工景觀對自然景色的破壞，減少因旅游開發(fā)對該區(qū)域生物物種的破壞；在自然保護區(qū)和森林公園內禁止狩獵和采伐活動，禁止進行農業(yè)耕種活動。退耕還林地區(qū)。做好退耕還林工作，減少陡坡開墾，加強土地整治和封山育林，開展以小流域為單元的綜合治理；加強退耕還林地區(qū)的水土保持，防止水土流失；落實國家的退耕還林政策，在該區(qū)域適度發(fā)展林果業(yè)，增加當?shù)剞r民的收入，以保證退耕還林的長期效果。風景名勝區(qū)。在合理規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)的原則下，認真制定各風景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃；開發(fā)和保護相結合，對生態(tài)脆弱風景區(qū)的開發(fā)要根據實際情況合理進行，避免因開發(fā)過度對景區(qū)和文物造成不必要的破壞；對布局在風景區(qū)周圍的建筑物和旅游服務設施要統(tǒng)一規(guī)劃，做到與風景區(qū)自然環(huán)境的協(xié)調，與古建筑風格的和諧統(tǒng)一。歷史文化遺產保護區(qū)。對歷史文化遺產應該本著保護為主，開發(fā)為輔的原則進行合理的開發(fā)利用；保護歷史文化景觀的完整性，禁止在歷史文化遺產附近進行高強度的開發(fā)建設，并盡量控制城市建設可能對歷史文化遺產造成的不良影響；對受到破壞的歷史文化遺產進行及時的整修，恢復歷史文化遺產的原貌?；巨r田保護區(qū)。嚴格實行基本農田保護政策，控制在基本農田區(qū)進行的開發(fā)建設；確實需要占用基本農田進行建設的，必須嚴格進行審批，堅持基本農田“占補平衡”制度；禁止在基本農田區(qū)進行非耕種活動，例如挖魚塘、種樹等活動。

（基金項目：湖南省社科基金立項重點項目（13ZDB64）研究成果。）

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[4] 李建波.基于中部崛起視角的縣域經濟發(fā)展研究[J].貴州農業(yè)科學，2011，（12）

[5] 劉吉超.中國縣域經濟發(fā)展模式研究評述及其反思[J].企業(yè)經濟，2013（2）

[6] 閆冠宇.縣域經濟與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的內在機理研究[J].武漢大學學報，2008，（3）

（作者單位：湖南外貿職業(yè)學院 湖南長沙 410205）

（責編：呂尚）