魏敏

摘 要：衡山縣根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照科學(xué)的主體功能區(qū)定位要求，全縣劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)，并以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，主動(dòng)接受珠三角輻射，積極參與湖南省“3+5城市群”的地域分工，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推動(dòng)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū) 特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展 戰(zhàn)略取向

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-180-03

特色經(jīng)濟(jì)是指從本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)或資源稟賦出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)中自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)?？h域特色經(jīng)濟(jì)區(qū)別于城市和城市圈經(jīng)濟(jì)，其以縣級(jí)行政區(qū)劃為邊界，以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)為主體，囊括了一、二、三產(chǎn)業(yè)各種經(jīng)濟(jì)成份。衡山縣地處湖南省北大門，北距國(guó)家兩型社會(huì)綜合試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)株潭城市群100公里左右，南距衡陽(yáng)市約60公里，屬湖南省一點(diǎn)一線重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，“十一五”期間被確定為衡陽(yáng)市次中心城市。隨著潭衡西高速和武廣快速鐵路客運(yùn)專線建成通車，衡山縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯。同時(shí)，隨著湖南省“3+5”城鎮(zhèn)群建設(shè)戰(zhàn)略的提出、泛珠三角的輻射增強(qiáng)以及比照西部開發(fā)政策和享受振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策的支持，將為衡山縣帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

一、衡山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體概述

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、主要特征和優(yōu)勢(shì)

衡山縣2013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1073098萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)9.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值238272萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值371581萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.2%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值463245萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.2：34.6：43.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人均GDP27622元。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)小幅調(diào)整，基本穩(wěn)定。種植業(yè)和畜牧業(yè)仍是農(nóng)業(yè)的最主要構(gòu)成部分。2013年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值365194萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2.9%，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，主要畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100.43億元，增長(zhǎng)17.2%。園區(qū)產(chǎn)值達(dá)44.68億元，增長(zhǎng)21.7%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值32.35億元，增長(zhǎng)11.4%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，全部工業(yè)占GDP的比重達(dá)30.1%，與上年基本持平。工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)36.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)技改力度加大，全年投入工業(yè)技改資金51.22億元，增長(zhǎng)39.1%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率99.7%。

3.固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2013年，全縣固定資產(chǎn)投資66.15億元，增長(zhǎng)35.8%。城鎮(zhèn)投資作出重要貢獻(xiàn)，全年完成投資56.49億元，增長(zhǎng)35.4%，占全部投資的85.4%。商品市場(chǎng)銷售活躍。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額193748萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.0%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)銷售額162748萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.7%；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村銷售額31000萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.6%。

4.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。2013年農(nóng)民人均可支配收入13358元，增長(zhǎng)13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21747元，比上年增長(zhǎng)10.7%。年末全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)698277萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.9%，人均儲(chǔ)蓄17976元。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展格局及人口分布狀況

全縣有建制鎮(zhèn)8個(gè)，2013年，全縣年末總?cè)丝?42538人，比上年末增加4156人。在總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口388024人，非農(nóng)業(yè)人口54514人。幾個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況如下：第一，開云鎮(zhèn)為縣城的中心城鎮(zhèn)，現(xiàn)城鎮(zhèn)面積5191公頃，人口8.1萬(wàn)人，是衡山縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，信息服務(wù)、商貿(mào)流通中心，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、化工、服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等綜合型城鎮(zhèn)。第二，后山片中心鎮(zhèn)——白果鎮(zhèn)，鎮(zhèn)建成區(qū)面積27公頃，鎮(zhèn)區(qū)有6700人，是后山片商品物資集散地和非金屬石膏礦開采與加工產(chǎn)業(yè)基地。第三，西南部的東湖和馬跡兩鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積分別為16.5公頃和15.2公頃，分別為5000多人和3700多人，是非金屬高嶺土、鈉鉀長(zhǎng)石開采與加工的工礦型城鎮(zhèn)。第四，西部的新橋鎮(zhèn)面積21.2公頃，有4900多人，是農(nóng)副產(chǎn)品加工和邊貿(mào)為主的城鎮(zhèn)。第五，東北部長(zhǎng)江鎮(zhèn)面積13.5公頃，2300多人，屬于工貿(mào)型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)以造紙、陶瓷、琉璃制品制造和商貿(mào)為主。第六，南部的萱洲鎮(zhèn)和店門鎮(zhèn)，面積分別為23.5公頃和26.9公頃，分別為3100人和3000人，均屬于農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。第七，九個(gè)鄉(xiāng)以糧食生產(chǎn)基地為主，各有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，畜禽生產(chǎn)企業(yè)，逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，走農(nóng)產(chǎn)品加工之路。

二、衡山縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體功能區(qū)分區(qū)及定位

（一）主體功能分區(qū)

根據(jù)衡山縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及全縣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全縣擬試劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類功能分區(qū)。

1.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。范圍包括縣城、衡山金龍工業(yè)園區(qū)（屬省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、武廣客運(yùn)專線新衡山站區(qū)、福田石材基地、白果商貿(mào)工礦區(qū)、東湖馬跡工礦區(qū)、店門草席基地、新橋、萱洲名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地?？偯娣e約100平方公里，占全縣總面積10%。這一區(qū)域是全縣經(jīng)濟(jì)最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

2.禁止開發(fā)區(qū)。范圍包括湘江和涓水沿岸地區(qū)，紫金山省級(jí)森林公園，九觀新橋兩中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)，毛澤建烈士墓、岳北農(nóng)工會(huì)舊址、唐群英故居、白果穿巖等重點(diǎn)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，退耕還林地區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，總面積約為350平方公里，占全縣總面積38%。

3.限制開發(fā)區(qū)。除重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)外，縣境內(nèi)其余地區(qū)均為限制開發(fā)區(qū)，總面積483平方公里，占全縣總面積的52%。

（二）主體功能區(qū)發(fā)展定位

1.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。發(fā)展方向和重點(diǎn)是利用該區(qū)域的區(qū)位、資源及基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)力，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是造紙、汽車制造、水泥、石材、化工、非金屬礦產(chǎn)采掘與加工、草席、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)旅游等。

2.禁止開發(fā)區(qū)。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，從衡山縣實(shí)際出發(fā)，下列范圍列為禁止開發(fā)區(qū)。

（1）水源保護(hù)區(qū)100平方公里，重點(diǎn)保護(hù)好湖南母親河湘江（衡山段）、涓水、荊陂河兩岸及九觀、新橋庫(kù)區(qū)。

（2）紫金山省級(jí)森林公園自然保護(hù)區(qū)20平方公里。

（3）毛澤建烈士墓、岳北農(nóng)工會(huì)舊址、唐群英故居、白果穿巖等各類旅游風(fēng)景名勝區(qū)等旅游景點(diǎn)區(qū)10平方公里。

（4）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)160平方公里。

（5）退耕還林區(qū)和封山育林區(qū)60平方公里。

列入該區(qū)域即為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，無(wú)特殊情況，一律禁止開發(fā)。

3.限制開發(fā)區(qū)。除重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)外的其余地區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，該區(qū)因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較好，農(nóng)業(yè)自然資源比較豐富，發(fā)展重點(diǎn)是把該區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。按照資源環(huán)境因素的要求實(shí)行區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增強(qiáng)。

本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是種養(yǎng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、西（香）瓜、名優(yōu)小水果、黃雞、商品豬等農(nóng)產(chǎn)品為主；二是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，走公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)、供、銷一體化的發(fā)展之路；三是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

三、基于主體功能區(qū)衡山縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向

衡山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路是要抓住重大歷史機(jī)遇期，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)衡山縣區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，主動(dòng)接受珠三角輻射，積極參與湖南省“3+5城市群”的地域分工，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面加快發(fā)展步伐。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

衡山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力推進(jìn)工業(yè)化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成“二、三、一”的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)、品牌農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、席草、西（香）瓜、名優(yōu)小水果、無(wú)公害蔬菜、茶葉等六大優(yōu)勢(shì)種植業(yè)以及良種豬、草食動(dòng)物和名優(yōu)特水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，精心培育和打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（1）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為主體，以政府引導(dǎo)與服務(wù)為支持，推進(jìn)“公司+農(nóng)戶+政府”經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)作，使衡山縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)朝著規(guī)?；?、基地化、市場(chǎng)化、效益化方向發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。著力培育逢緣草藝、湘旗農(nóng)牧、天水雞業(yè)、春發(fā)食用菌等一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)度高的龍頭企業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展民間服務(wù)組織，采取“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種形式，積極完善貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營(yíng)形式，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—加工—經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在縣城周邊和店門、望豐、東湖等自然生態(tài)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用田園景觀，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，大力發(fā)展旅游觀光、休閑、健身、體驗(yàn)型特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)延伸，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。

2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（1）做強(qiáng)做大造紙、機(jī)械制造、建材化工、陶瓷和農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）培育壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，打造核心增長(zhǎng)極。

（3）充分利用衡山縣高嶺土、石膏、鉀鈉長(zhǎng)石等非金屬礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品豐富、勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品深加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（4）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低能耗、低排放、高效益產(chǎn)業(yè)，提升二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（1）大力發(fā)展和鞏固提高商貿(mào)流通、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑縣城中心商業(yè)圈。

（2）依托南岳名山，整合區(qū)域內(nèi)九觀、大源渡、紫金山等自然景觀，清涼、白馬寺等人文宗教古跡及毛澤建烈士墓、康王廟、岳北農(nóng)工會(huì)、唐群英故居等紅色景點(diǎn)各項(xiàng)綜合性旅游資源，完善旅游服務(wù)設(shè)施配套，大力發(fā)展旅游業(yè)。

（3）優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)文化教育事業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)空間布局

1.空間發(fā)展戰(zhàn)略。采取“點(diǎn)—軸”區(qū)域開發(fā)模式，構(gòu)建增長(zhǎng)級(jí)和增長(zhǎng)軸，帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）增長(zhǎng)極。確定縣域經(jīng)濟(jì)的第一增長(zhǎng)級(jí)為縣城開云鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)將依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)衡山縣現(xiàn)代工業(yè)基地。第二增長(zhǎng)級(jí)為白果鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)將依托優(yōu)越的區(qū)位、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和石膏資源，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)品加工為特色的產(chǎn)業(yè)集群，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。同時(shí)形成五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，包括福田的石材基地、東湖馬跡的非金屬礦產(chǎn)基地、店門的草席基地、長(zhǎng)江的竹木制品基地以及萱洲的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

（2）增長(zhǎng)軸。規(guī)劃以S314省道、衡萱公路和107國(guó)道沿線為衡山縣縣域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展軸。

2.區(qū)域發(fā)展時(shí)序。

（1）近期（2015—2020年）。集中發(fā)展縣城工業(yè)園區(qū)和武廣新衡山站區(qū)，繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)職能；大力推進(jìn)兩條增長(zhǎng)軸上的白果、新橋、東湖馬跡、長(zhǎng)江、店門、萱洲等主要城鎮(zhèn)發(fā)展。

（2）遠(yuǎn)期（2020—2030年）。繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)和“兩軸”產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

1.總體思路。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以縣城（開云鎮(zhèn)）為中心，以白果、新橋、東湖、萱洲四個(gè)主要城鎮(zhèn)為依托，以馬跡、店門、長(zhǎng)江等特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加大以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的工作力度，立足產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，形成布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

2.城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。根據(jù)衡山縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀，按照增長(zhǎng)級(jí)和“點(diǎn)軸”開發(fā)模式，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃衡山縣形成縣城——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)?？h城即開云鎮(zhèn)，在未來(lái)的衡山縣域城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮主增長(zhǎng)級(jí)的作用，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；中心鎮(zhèn)包括白果鎮(zhèn)、東湖鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)，萱洲鎮(zhèn)屬于縣域內(nèi)重點(diǎn)支持和發(fā)展的城鎮(zhèn)；一般鎮(zhèn)包括馬跡鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)、店門鎮(zhèn)等。

（四）資源保護(hù)利用與縣域空間管制

1.資源保護(hù)利用。

（1）土地資源。結(jié)合城鎮(zhèn)化水平的提高，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量與布局，重點(diǎn)向部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜，促進(jìn)土地資源集約利用。嚴(yán)格保護(hù)涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地資源，如耕地、林地和自然保護(hù)區(qū)用地。通過(guò)對(duì)建設(shè)用地規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序的控制，遏制低水平、重復(fù)建設(shè)以及盲目圈占土地。根據(jù)城市總體布局，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與綠地、生態(tài)走廊有機(jī)結(jié)合。

（2）水資源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水污染綜合治理，減少污水、廢水排放。重視地表水飲用水源保護(hù)工作。將全縣湘江、涓水水資源保護(hù)區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)。在水源保護(hù)區(qū)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)水土保持，已布局的工業(yè)和居民點(diǎn)逐步遷址。加大水土流失治理與監(jiān)督力度，在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，重視水土流失治理方案。

（3）礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。建立礦產(chǎn)資源保護(hù)性開采制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理、有序、有效開發(fā)。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過(guò)程中，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。

（4）能源。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，確保能源供應(yīng)安全。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，合理布局35KV、11OKV、220KV變電站，滿足供電安全可靠性的要求。完善變電站結(jié)線方式，增強(qiáng)高壓線路的輸電能力，保證各類型變電站的供電安全。充分利用燃?xì)赓Y源，滿足衡山縣城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，隨著城市發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，不斷延伸供氣范圍。對(duì)于城鎮(zhèn)、農(nóng)村等不能普及管道燃?xì)獾牡貐^(qū)，要積極推進(jìn)瓶裝石油氣、沼氣的使用。加強(qiáng)節(jié)能意識(shí)教育，推廣節(jié)能設(shè)備的使用。推廣太陽(yáng)能等清潔新型能源的利用。

2.縣域空間管制。為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，有效保護(hù)脆弱資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與資源環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家功能區(qū)劃分意見，將全縣土地及空間資源劃分為禁止開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

（1）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃將縣城（主要是工業(yè)園區(qū)和新衡山站區(qū)）及重要的工礦商貿(mào)區(qū)劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，包括開云、白果、新橋、東湖、馬跡、福田、店門、萱洲。這類地區(qū)是以城鎮(zhèn)建設(shè)及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)集聚。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，誘導(dǎo)工業(yè)沿交通走廊適當(dāng)集聚，同時(shí)控制城鎮(zhèn)沿交通干線的盲目蔓延。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開拓新興產(chǎn)業(yè)，完善相應(yīng)城鎮(zhèn)功能。

（2）限制開發(fā)區(qū)。規(guī)劃將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)資源比較豐富的地區(qū)劃為限制開發(fā)區(qū)。這類地區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)。嚴(yán)格控制此區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)此區(qū)土地的蠶食。重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)綠地。確保農(nóng)田保護(hù)區(qū)不被侵占。

（3）禁止開發(fā)區(qū)。保護(hù)區(qū)包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、退耕還林地區(qū)、水源保護(hù)地區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)地區(qū)。作好水源保護(hù)地建設(shè)，保持區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境狀況；禁止在水源地附近布局有污染的工業(yè)項(xiàng)目；不得將未經(jīng)處理的污水直接排放到水源地；禁止在水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)等。自然保護(hù)區(qū)和森林公園。自然保護(hù)區(qū)和森林公園應(yīng)該以保護(hù)為主，在旅游開發(fā)過(guò)程中應(yīng)該注重對(duì)自然原貌的保持，盡量避免人工景觀對(duì)自然景色的破壞，減少因旅游開發(fā)對(duì)該區(qū)域生物物種的破壞；在自然保護(hù)區(qū)和森林公園內(nèi)禁止狩獵和采伐活動(dòng)，禁止進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種活動(dòng)。退耕還林地區(qū)。做好退耕還林工作，減少陡坡開墾，加強(qiáng)土地整治和封山育林，開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理；加強(qiáng)退耕還林地區(qū)的水土保持，防止水土流失；落實(shí)國(guó)家的退耕還林政策，在該區(qū)域適度發(fā)展林果業(yè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，以保證退耕還林的長(zhǎng)期效果。風(fēng)景名勝區(qū)。在合理規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)的原則下，認(rèn)真制定各風(fēng)景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃；開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，對(duì)生態(tài)脆弱風(fēng)景區(qū)的開發(fā)要根據(jù)實(shí)際情況合理進(jìn)行，避免因開發(fā)過(guò)度對(duì)景區(qū)和文物造成不必要的破壞；對(duì)布局在風(fēng)景區(qū)周圍的建筑物和旅游服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，做到與風(fēng)景區(qū)自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，與古建筑風(fēng)格的和諧統(tǒng)一。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)該本著保護(hù)為主，開發(fā)為輔的原則進(jìn)行合理的開發(fā)利用；保護(hù)歷史文化景觀的完整性，禁止在歷史文化遺產(chǎn)附近進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，并盡量控制城市建設(shè)可能對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成的不良影響；對(duì)受到破壞的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的整修，恢復(fù)歷史文化遺產(chǎn)的原貌?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，控制在基本農(nóng)田區(qū)進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)；確實(shí)需要占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)的，必須嚴(yán)格進(jìn)行審批，堅(jiān)持基本農(nóng)田“占補(bǔ)平衡”制度；禁止在基本農(nóng)田區(qū)進(jìn)行非耕種活動(dòng)，例如挖魚塘、種樹等活動(dòng)。

（基金項(xiàng)目：湖南省社科基金立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（13ZDB64）研究成果。）

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（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410205）

（責(zé)編：呂尚）